某某省某某市某某县基础教育PPP项目实施规划（）.docx

某某省某某市某某县基础教育PPP项目实施规划（）某某县基础教育PPP项目实施方案前言2022年，某某院出台43号文，加强地方政府性债务管理，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，地方政府融资受到限制 同时，某某院以及财政部、发改委等大力推广投融资机制改革创新，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设，围绕增加公共产品和公共服务的供给，在能源、交通运输、环境保护、农业、林业、教育等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作的模式 在此宏观背景下，为贯彻落实相关精神，积极响应国家政策，某某县县委、县政府决定采取PPP（政府和社会资本合作）模式运作某某县基础教育PPP项目 某某县基础教育PPP项目包括5所学校，分别为某某县三中附小项目、某某县吉祥路小学项目、某某县旧县镇中心学校项目、某某县平安路小学项目、某某县曙光学校项目 某某县人民政府(下称“政府”)授权某某县重点工程建设管理局(下称“实施机构”)作为本项目的实施机构，通过公平、公开、公正的竞争机制选择社会资本，政府与选定的社会资本共同组建项目公司，采用BTO模式（建设-移交-运营），由项目公司负责本项目的投资、融资、建设、移交和运营维护等。

根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2022113号)，“项目实施机构应组织编制项目实施方案” 根据此要求，实施机构委托我公司组织编写本实施方案 编制依据如下：中华人民共和国政府采购法（2022年修订）；中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国某某院令第658号）；中华人民共和国预算法（2022年修正）；关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知；某某院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发202243号文）；某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发202260号)；某某院关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发202242号)；财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金202276号)；财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2022113号)；财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(财库2022215号)；财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引(财金202221号)；国家发改委国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20222724号)；基础设施和公用事业特许经营管理办法；安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见（财金20221828号）；安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南（安徽省住房城乡建设厅2022年9月）；民用建筑设计通则GB50352-2022；由某某县财政局、重点局提供的设计文件、管养标准及相关批复等资料。

目录一、项目概况1(一)项目名称1(二)项目实施机构1(三)项目建设内容及规模1(四)项目投资2(五)运营范围2(六)项目实施进度3(七)运作方式和合作期3(八)建设、运营标准4二、必要性和可行性分析6(一)项目建设的必要性6(二)PPP运作的必要性分析7(三)PPP运作的可行性分析9(四)采用PPP模式的目标和意义11三、项目实施的基本原则和模式12(一)基本原则12(二)基本模式12四、项目交易结构20(一)项目交易总体结构体系20(二)项目运作流程22(三)项目投融资结构23(四)项目回报机制23(五)付费保障24(六)考核机制24五、风险识别和分配方案25(一)风险识别25(二)风险分配26六、项目采购29(一)采购人29(二)PPP采购要求29(三)供应商的选择方式30(四)供应商的资格条件33(五)资格审查34(六)投标保证金34(七)招标标的35(八)评审办法36(九)合同签署38七、项目服务费测算40(一)测算原则40(二)影响回报主要因素40(三)基本参数及假设前提41(四)测算方法41(五)政府支付的服务费用42(六)可行服务费和运维服务费用的调整43八、合同体系45(一)PPP协议编制原则45(二)PPP协议主要条款47(三)股东协议主要条敖57九、监管体系60(一)授权关系60(二)履约监管61(三)行政监管61(四)公众监管62十、项目实施的操作程序和计划63(一)项目准备阶段63(二)项目采购阶段64(三)项目执行阶段67(四)项目移交阶段67十一、其他注意事宜69(一)本项目的实施机构69(二)将政府付费责任纳入财政预算及财政中长期规划69(三)政府补贴费用69(四)绩效考核69附件一、可用性绩效指标及付费70附件二、运营维护绩效考核72附件三、可用服务费用的计算和调整75附件四、运维服务费用的调整76一、项目概况(一)项目名称某某县基础教育PPP项目(下称“本项目”)(二)项目实施机构某某县人民政府(下称“政府”)授权某某县重点工程建设管理局(下称“实施机构”)作为本项目的实施机构。

(三)项目建设内容及规模项目投资估算约2569.10万元（含建设期利息269.50万元），总建筑面积88585平方米 具体内容如下：1.某某县三中附小项目建设地点：某某县三中附小改扩建工程项目位于某某县沙河路以南，国泰路以西 总建筑面积1.12万平方米，项目含以下单体：综合楼建筑面积1721.9平方米，教学楼建筑面积5856.86平方米，行政楼、食堂建筑面积3628.02平方米、大门及室外配套工程 2.某某县吉祥路小学项目建设地点：民安路西侧，吉祥路北侧（具体位置以规划选址为准） 某某县吉祥路小学包括教学楼及室外附属工程，其中，教学楼为四层框架结构，局部二、三层,建筑面积15898.72平方米；室外附属包括道路、运动场、室外给排水、绿化、景观等 3.某某县旧县镇中心学校项目建设地点：福寿路北侧、某某大道西侧、国泰路东侧（具体位置以规划选址为准） 总建筑面积:15541.27平方米，项目含以下单体：教学楼建筑面积：5603平方米、9综合楼建筑面积：5200.82平方米、学生公寓建筑面积：2526.6平方米、食堂建筑面积：1963.28平方米、泵房建筑面积：151.77平方米、门卫建筑面积：95.8平方米、看台及室外配套工程。

4.某某县平安路小学项目建设地点：平安路北侧、国泰路西侧（具体位置以规划选址为准） 某某县平安路小学包括教学楼及室外附属工程，其中，教学楼为五层框架结构，局部三层，建筑面积14518.43平方米；大门为一层框架结构,建筑面积40.00平方米；室外附属包括道路、运动场、室外给排水、绿化、景观等 5.某某县曙光学校项目建设地点：项目东侧紧邻长征路，北侧紧临解放中路，用地南侧及西侧均为20米规划道路 总建筑面积31428.26平方米，项目含以下单体：小学东西侧教学楼：建筑面积（4089.97+4879.10）*2平方米、综合楼：建筑面积5444.44平方米、食堂、风雨操场:建筑面积5289.40m平方米、宿舍：建筑面积2716.68平方米、西入口大门：建筑面积39.60平方米 (四)项目投资本项目总投资约23569.10万元 (五)运营范围运营、管理、维护范围包括但不限于：安全保卫系统主要包括学区总体安全环境的管理；进出车辆交通及道路管理 环境绿化及保洁系统主要包括校园内室外停车、道路、绿化等的日常保洁 (六)项目实施进度已完成项目立项（关于同意扩建某某县三中附小项目立项的批复（发改投资【2022】51号）、关于同意某某县吉祥路小学项目立项的批复（发改中心【2022】85号）、关于同意某某县旧县镇中心学校项目立项的批复（发改中心【2022】87号）、关于同意某某县平安路小学项目立项的批复（发改中心【2022】88号）、关于同意某某县曙光学校项目立项的批复（发改中心【2022】89号）、可研、环评、设计，已取得规划许可证和土地使用证。

(七)运作方式和合作期本项目采用BTO（建设-移交-运营）的PPP项目运作方式 社会资本或项目公司为本项目融资并负责建设，完工后将项目资产移交给政府方，随后政府方再授予该社会资本或项目公司运营该项目约定范围内的内容的权利 本项目合作期：X（建设期）+10年（运维期），X为工程建设总工期，含竣工验收后移交所需时间，X8个月，单项工程另行约定 其中，建设期自监理工程师发出开工令之日起至项目工程竣工验收备案日或者实施机构书面确认的其他日期止；项目建设完成后，项目资产移交给实施机构或政府方指定的部门；运营期为10年，自项目竣工验收完成移交之日起计算 (八)建设、运营标准建设标准施工质量符合建筑工程施工质量验收统一标准(GB50300-2022)以及地方标准等 需符合建筑工程施工质量验收统一标准(GB50300-2022)等，并做到一次性验收合格，验收合格后移交给实施机构或政府指定机构 运营标准（1）门岗室美观整洁，人员统一着装，设专人24小时值勤，其中主出入口不少于12小时立岗值勤 对本区机动车出入验证；对外来机动车登记换证 按照规定路线和时间进行24小时不间断巡逻，不少于12次，对学区重点部位每小时巡查一次，并做好巡查记录。

巡逻过程中对可疑人员进行询问，发现火警或治安隐患、事故及时报告有关部门 保证设备正常运转，负责学区物业机电设备的日常维护保养工作 （2）大厅及走道：地面每日清扫两次，保持地面无污渍、水渍；门及窗台每周擦拭一至两次，保证无尘土、污迹；公用设施擦拭：每日一次，保证无灰尘、污迹；不锈钢垃圾桶：垃圾及时清倒，烟灰缸及时清洗，保证无烟头、脏物等；大厅门口地台清扫每日两次，保证无大量灰尘、污迹、杂物 （3）卫生间：地面保持无污渍、水渍；蹲厕池不得有脏物；洗手池及台面无污渍、水渍；洗手池水龙头保持清洁光亮，无水印；镜面保持无水渍、污渍；小便池：每日刷洗两次，保证无污渍、水渍；隔断板每周擦拭两至三次保证无污渍、水渍；垃圾篓：及时清倒，里面垃圾不得过半；垃圾桶：每日清倒一次，保证无污迹、灰尘；厕纸箱每日擦拭两次，保证无污迹、灰尘；门、窗台、墙壁：每周擦拭一至两次，保证无灰尘、水渍；及时补充卷纸、擦手纸及洗手液 （4）楼梯：扶手每日擦拭两次，保持无灰尘、手印；扶梯每日擦拭一次，保证无尘土、脏物；不锈钢垃圾桶：垃圾及时清倒，烟灰缸及时清洗，保证无烟头、脏物等 （5）电梯：轿箱内干净无垃圾、无异味、无污渍；顶部无灰尘、蜘蛛网；电梯门轨槽、显示屏、按键干净无尘；轿厢内壁洁净，无乱写乱画、无明显手印、灰尘及污迹。

室外保洁内容：主要包括学区道路（车道、步道等）、广场、绿化、标识牌、宣传栏、垃圾桶等的 主要标准：每天清扫2次，随时巡回保洁 目视路面无垃圾、无杂物、无积水，无明显污渍、泥沙，每100内烟头、纸屑，平均不超过2个 二、必要性和可行性分析(一)项目建设的必要性是落实某某县中小学布点规划的具体表现根据某某县中小学布点规划，某某县将在规划期内新建、扩建、改建、搬迁一批中小学校，某某县三中附小项目、某某县吉祥路小学项目、某某县旧县镇中心学校项目、某某县平安路小学项目、某某县曙光学校项目建设是积极响应某某县中小学布局规划要求的表现，是推进教育资源整合，扩大办学规模，提升中小学办学效益内在需要，以满足广大市民对中小学教育资源的需求 是服务某某县教育事业发展和扩大教育资源的需要本项目的建设将有助于改善教育资源紧缺的局面，缓解区域间就学压力过大的现状，缩小中小学教育的缺口，有利于扩大中小学教育资源，促进全区中小学阶段义务教育优质均衡发展，。