加快建设环境友好型社会_0.doc

加快建设环境友好型社会 这次全国环境保护大会，是实施“十一五”规划开始时召开的一次重要会议会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神，落实国务院关于加强环境保护的决定，总结“十五”期间的环保工作，部署今后五年的环保任务，进一步开创我国环境保护工作的新局面 一、必须把环境保护摆在更加重要的战略位置 保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业党中央、国务院历来重视环境保护工作，把保护环境作为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略党的十六大以后，我们提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是加强环境保护工作的根本指导方针 “十五”期间，我们在推进经济发展的同时，采取一系列措施加强环境保护，取得积极进展在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降对于环境保护工作的成绩应予充分肯定。

同时，必须清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加流经城市的河段普遍遭到污染，１／５的城市空气污染严重，１／３的国土面积受到酸雨影响全国水土流失面积３５６万平方公里，沙化土地面积１７４万平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多样性减少发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁，必须引起我们高度警醒 “十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量；一个是化学需氧量２００５年全国二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化学需氧量仅减少了２％，均未完成削减１０％的控制目标环境污染严重，主要是三个原因： 一是对环境保护重视不够主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系。

一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少由于重视不够，投入不足，环保欠账过多，不少地方环境治理明显滞后于经济发展，该治理的不治理，边治理边破坏环境保护已成为经济社会发展中的一个薄弱环节 二是产业结构不合理，经济增长方式粗放新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，经济总量已经位居世界前列但是，我们还是一个发展中国家，产业水平总体上比较低，能源资源消耗比较高，在加快发展的过程中付出了比较大的环境代价长期以来经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放特别是一些地方上了不少小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等项目，加剧了环境污染这几年我国煤炭消费高速增长，导致二氧化硫排放总量大幅度增加２００５年全国煤炭消耗量达到２１.４亿吨，比２０００年增加了８.２亿吨燃煤电厂是二氧化硫排放的主要来源，而燃煤电厂脱硫设施建设严重滞后不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决 三是环境保护执法不严，监管不力近些年来，我们重视环境法制建设，加强了环境管理但是，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。

一些地方对环境保护监管不力，甚至存在地方保护主义有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态这种状况不改变，环境污染就不可能得到根本治理 我们必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位置 贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐发展，必须加强环境保护我国在发展中面临着两大矛盾：一个是不发达的经济与人们日益增长的物质文化需求的矛盾，这将是长期的主要矛盾，解决这个矛盾要靠发展另一个是经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾，这个矛盾越来越突出，解决这个矛盾要靠科学发展我国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道 实现全面建设小康社会的目标，必须加强环境保护全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

现在看来，全面小康的经济目标，经过努力完全可以达到，而要达到小康社会对环境的要求难度很大今后，随着经济总量不断扩大和人口继续增加，污染物产生量还会不断增多，生态压力还会进一步加大，环境问题会更加突出如果到那时，经济发展了，生活富裕了，但人居环境恶化了，那就不能说全面建成了小康社会因此，我们必须更加重视环境保护工作，在实现国内生产总值翻两番的同时，把单位资源消耗和污染物排放明显降下来，在环境污染治理和生态建设方面取得明显成效 提高人民群众的生活质量和健康水平，必须加强环境保护生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康近年来，一些地方空气质量下降，水源受到污染，直接影响到人民群众的生活一些地方环境事故频发，老百姓反映比较强烈，有关环境问题的投诉和纠纷明显增多一些地方发生的重大环境污染事件，严重损害了人民群众的利益，甚至影响社会和谐稳定随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求越来越高我们必须把保护环境这件事关人民群众切身利益的大事抓紧做好，让人们喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境 为中华民族的生存和长远发展着想，必须加强环境保护。

人类文明的发展和延续，与生态环境密切相关生态环境的恶化不仅会破坏人们的生存条件，甚至会导致人类文明的消亡恩格斯在《自然辩证法》一书中说过一段精辟的话：“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他们梦想不到，这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地我国也有不少地区历史上曾经山清水秀、林草丰茂，由于植被破坏和水土流失，如今土地荒漠化、石漠化日益严重面对历史的沧桑巨变，我们更加感受到环境对生存与发展的价值和意义我国许多地方生态脆弱，环境承载力很低目前，一些地区已经出现了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰头”等现象如果再不重视保护环境，今后治理的成本会更高，付出的代价会更大，环境将更难以恢复，我们就可能犯难以改正的历史性错误保护环境，就是保护我们赖以生存的家园，就是保护中华民族发展的根基我们绝不能做“吃祖宗饭、断子孙路”的蠢事 总之，我们一定要深刻认识加强环境保护的重大意义，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展。

二、今后五年环境保护的目标和主要任务 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境状况的关键时期十一五”经济社会发展规划明确提出了今后五年环境保护的主要目标：到２０１０年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％；森林覆盖率由１８.２％提高到２０％这些目标，体现了防治环境污染和保护自然生态的要求，体现了人民群众的愿望和国家长远利益的要求尽管实现的难度很大，但必须下定决心确保完成 实现“十一五”环境保护的目标，必须进一步明确环保工作的指导思想这就是以_______理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略；坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性经过长期不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，建设环境友好型社会。

做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平 当前和今后一个时期，需要着力做好以下几方面工作 （一）加大污染治理力度，切实解决突出的环境问题加强环境保护，当务之急是解决水和空气等污染加剧的问题要加强水污染治理我国本来就是一个缺水的国家，有限的水资源又被严重污染保障饮水安全直接关系人民群众的生命和健康，要切实保护饮用水水源地我国化工企业多数布局在江河沿岸，一旦发生事故，就可能造成严重后果要加大重点流域水污染防治力度，消除环境安全隐患，防止发生重大环境污染事件要加强大气污染防治，不断改善重点城市空气质量积极开展土壤污染防治，减少农村面源污染加强危险化学品管理，妥善处置危险废物和医疗废物，保障核与辐射环境安全。

（二）加强自然生态保护，努力扭转生态恶化趋势维护生态系统平衡，既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的基本前提一方面，要坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动，注重发挥生态系统的自然修复功能，保护好天然植被和生物的多样性另一方面，要坚持不懈地开展生态工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，退牧还草工程，京津风沙源治理等防沙治沙工程，加强西南地区石漠化治理，遏制土地沙化、退化、荒漠化趋势 （三）加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏要大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目要大力发展循环经济，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推行清洁生产，努力实现增产减污 （四）大力发展环境科技和环保产业，提高环境保护的水平加强环境保护，必须依靠科技创新国家中长期科学和技术发展规划，已经把环境保护相关技术列入优先领域。

要把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破，切实提高我国环境保护的科技含量加强环境保护，必须发展环保产业要积极发展环保装备制造业，加快发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。