学习列宁关于机构改革的思想.doc

学习列宁关于机构改革的思想【内容提要】本文论述了列宁关于对苏维埃国家机关进行改革的 必要性以及怎样进一步改善苏维埃国家机关，强调机构改革是一场深 刻的革命关键词】列宁/机构改革思想【正文】列宁作为伟大的无产阶级革命家，从苏维埃政权建立之初，就十 分重视改进和完善苏维埃政权机关工作特别是在其晚年，对苏维埃 国家机关改进和完善问题作了许多重要的论述今天，认真学习列宁 关于改进和完善苏维埃国家政权机关的论述，对于我们搞好机构改革, 无疑是有着极为重要的意义列宁指出，无产阶级夺取国家政权以后，不断改进和完善国家政 权机关，仍然是一个带有根本性的问题如果没有国家机关，那 我们早就夭亡了如果不进行有系统的和顽强的斗争来改善国家机关, 那我们一定会在社会主义的基础还没有建成以前夭亡”注：《列宁全 集》第32卷第311页因此，我们的全部工作都应该是为了改善苏 维埃政权机构，这是社会主义现代化建设实践中的一个基本问题列宁认为，改善苏维埃国家机关，不仅是必要的而且是极为迫切 的苏维埃国家机关建立以后，它“不能一下子治好过去的毛病，不 能一下子消除愚昧、无知、野蛮战争的后果和掠夺性的资本主义的遗 毒注：《列宁全集》第29卷第218页。

列宁在一些报告、文件和 书信中，对苏维埃国家机关存在着的一些缺点和弊病，作了深刻的揭 露和剖析其一，机构臃肿，职责不明列宁在党的第十一次代表大会上分 析了中央机关和莫斯科市机关的现状1918年8月，中央机关和莫斯 科市机关工作人员为23. 1万人，到1922年10月,增加到24. 3万人 机关有120个委员会，真正有必要的只有16个其它都是互相重 叠、交错的机构，根本没有存在的必耍这些机构的设立，往往不是 为了工作，而是因人设事，因人设机构所以，不仅浪费了人力、财 力、物力，而且就是“在这些委员会里，乱七八糟，一塌糊涂谁都 弄不清楚是谁负责”注：《列宁全集》第33卷第272页大家互相 推诿，互相扯皮，内耗严重，工作毫无效率可言其二，官僚主义盛行，有葬送社会主义的危险列宁在当时就尖 锐地指出：官僚主义在苏维埃制度内已部分地复活起来了，“不仅在苏 维埃机关里有，而且在党的机关里也有”注：《列宁全集》第33卷 第448页共产党员成了官僚主义者如果有什么东西把我们毁掉 的话，那就是这个注：《列宁全集》第35卷第552页其三，现有干部队伍文化水平低下，缺乏管理本领随着现代化 社会大生产的发展，管理工作H趋复杂，对干部的要求H益提高。

但 是，苏维埃国家机关工作人员文化水平、业务水平、技术水平、改革 水平都比较低现在，新经济政策的实施，使我们在经济上和政治上 完全能够建成社会主义，但问题就在于我们的干部“所缺少的主耍东 西就是文化，就是管理的本领”注：《列宁全集》第33卷第220页 这不是个别人，而是整个苏维埃国家机关都是如此对于苏维埃国家机关存在的上述弊病，列宁早就觉察到了，在 1918年就提出要加以改进和完善但由于当时正在进行国内战争，还 无暇顾及改进和完善苏维埃国家机关的工作国内战争结束以后，“在 和平己经到来和免于饥饿的最低需要得到保证的现在，全部工作都应 该是为了改善机构”注：《列宁全集》第36卷第619页列宁认为，改善苏维埃国家机关主要是以反对官僚主义为中心， 以提高工作效率为耳的，“在最近的几年内，最重耍的迫切任务就是缩 减苏维埃机关，改进组织，消灭拖拉作风、官僚主义和减少非生产开 支”注：《列宁全集》第33卷第402页按照列宁的论述，主要有 如下几点：第一，精简机构，缩减干部苏维埃国家机关根本不同于资产阶级国家机关，人民群众当家作 主，因而不需要臃肿的机构和庞大的队伍一个人民委员部，如杲工 作马马虎虎，并且得不到任何人的信任，说话毫无威信，那又何必组 织它呢”。

注：《列宁全集》第36卷第701页所以，耍不顾一切地 精减掉一切可有可无的管理机构，至于那些无用的多余机构更自不待 言了精简机构不是简单地合并一些机构，而是按科学管理，建立一个 与现代社会化大生产相适应的高效能的组织机构并且要根据机构的 要求和工作的需要，“毫不留情地赶走多余的官员，减缩编制，免去不 认真学习管理工作的共产党员的职务”，（注：《列宁全集》第35卷第 545页调整或增加一些必耍的合乎质量耍求的管理人员宁耍少些, 但要质量好些列宁在谈到工农检察院的精简时说：工农检察院要由 1・2万人减到2000人，进一步讲有五、六百人就可以了列宁主张耍 用奖励的办法鼓励那些精简机构搞得好的部门，比如，工农检察院由 1. 2万人减到2000人后，可以发6000人的工资第二，党政分工，处理好领导者与管理者之间的关系党是社会主义国家生活的领导者，这是必须坚持的一个基本原则, 任何怀疑或否定党的领导，都是极端错误的但是，党不是直接的管 理者，它是依靠全体劳动者来管理国家的社会主义不是少数人—— 一个党所能实现的只有千百万人学会亲自做这件事的时候，社会主 义才能实现”注：《列宁全集》第27卷第123页。

列宁指出：“我们党对国家生活的领导，现在存在着党政不分，以 党代政，党委包揽一切的现象一切问题都搬到政治局来了，连一些 具体小事也要由政治局拍板决定（注：《列宁全集》第33卷第271 页使党的领导变成了直接管理其结果既妨碍了国家机关、经济组 织和群众团体的相对独立工作，在经济方面造成了严重损失，也使党 陷入具体事务堆里，无法集中精力研究和掌握党的路线、方针和政策, 搞好自身建设，削弱了党的战斗力因此，“必须十分明确地划分党（及其中央）和苏维埃政权的职权, 提高苏维埃工作人员和苏维埃机关的责任心和主动性党的任务是对 所有国家机关的工作进行总的领导，而不是像目前那样进行过分频繁 的、不正常的、往往是对细节的干涉注：《列宁全集》第33卷第 221页这种“总的领导”，也就是政治领导，即从党的路线、方针 和政策等方面指引和掌握国家生活的发展方向，保证人民群众充分行 使当家作主的权力第三，建立干部工作责任制列宁在1918年12月起草的《关于苏维埃机关管理工作的规定草 案》中指出：“苏维埃机关的一切管理问题应该通过集体讨论来决定, 同时要极明确地规定每个担任苏维埃职务的人对执行一定的任务和实 际工作所担负的责任”。

注：《列宁全集》第28卷第229页力求做 到个人负责制否则，集体领导就是一句空话为此，列宁提山首先 明确规定国家机关各部门的工作任务、权限、职责及与其它部门的关 系然后，各部门就耍在自己的职责和权限范围内进行独立的和负责 的工作，充分发挥积极性和主动性不能总是把矛盾上交到人民委员 会，又提到政治局部门之间耍协调工作，各司其职，绝不可互相争 权夺利或互相推诿责任部门工作职责确立后，就要对各部门的领导和全体工作人员的责 任制分别加以规定，坚决消除普遍存在的职责不清以及由此产生的完 全不负责任的现象他还提出，凡是人民委员会决定的任务和交办的 事情，各部门同时就耍确定专人负责名单，以便人民委员会主席督促检查列宁严厉批评国家计委没有建立各个委员工作责任制的现象， 指出这是造成工作拖拉、管理混乱、官僚主义滋长的根本原因，催促 计委立即建立各个委员负责制他还亲口为中央起草决定，对人民委 员和劳动国防委员副主席瞿巴夫和李可夫的任务、职责、分工、工作 机构和工作方法做出 规定，力求做到权力和责任并彳亍O列宁以身作则地坚决执行他本人确定的集体领导和个人负责的工 作责任制他从苏维埃政权建立的那一天起，一直担任人民委员会主 席兼国防委员会主席的职务，威望甚高，权力很大，但他从不任意揽 权，扩大自己的工作范围。

这不仅是为了防止错误，也是为了尊重别 的同志在以后的工作实践中，列宁觉察到自己在工作中有些权力过 分集中的现象吋，他就在党的第十一次代表大会上主动作了检查和公 开的自我批评第四，选拔人才，造就T-部1922年，全俄电气化计划已成为开始付诸实施的“第二个党纲” 这就需要建立一个精干严密、管理水平很高的执行机构，保证党的路 线、方针和政策坚决的、不走样的贯彻到底，干出卓有成效的实践结 果为此，党派出大批干部从事经济工作，他们无疑是出色的革命家 和鼓动家，但由于他们不懂经济，完全不适合做一个管理人员为此, 就要大力选拔人才，重新整编队伍现在问题的全部关键在于要有实 践家和实践发现人才——精明强干的（从共产党员中百里挑一，千 里挑一，就这样也要请上帝保佑）把我们的指令（好指令、坏指令， 反正都是一样）由肮脏的废纸变成生动的实践——关键在这里注:《列宁全集》第35卷笫552页列宁认为“耍管理就耍内行，就耍精通生产的一切条件，就耍懂 得现代高度的生产技术，就要有一定的科学修养这就是我们无论如 何都应当具备的条件”注：《列宁全集》第30卷第394页我们掌 握着全国主耍经济力量，政治权力是非常充分的，但经济规律是不能 用政治权力来支配的。

如果担任负责同志的领导干部，不懂业务，不 成为行家，耍么放弃领导，耍么搞瞎指挥，执行党的路线、完成党的 任务只能是一句空话因此，“为了革新我们的国家机关，我们一定要 给自己提出这样的任务：第一，是学习；第二，是学习；第三，还是 学习注：《列宁全集》第4卷第698—700页学习耍从头学起, 包括•吸收欧美科学中一切真正有价值的东西，包括•虚心向资产阶级专 家学习列宁尖锐地批评了党内有些同志鄙薄业务、蔑视专家、貌似 激进实则不学无术、善于玩弄行政命令手段的不良倾向他说：“那些 虽然是资产阶级的但是精通业务的科学和技术专家，要比狂妄自大的 共产党员宝贵十倍注：《列宁全集》第4卷第476页教育党的 负责干部，要善于同懂行的专家一起志同道合地工作，向他们学习管 理本领列宁还提山要进一步发展各级党校，增加生产和科学技术方面的 课程，分期分批地选派干部到那里学习理论，学习科学同时，党还 决定输送大批干部和优秀工农分子进速成中学和大学深造在职的则 要求参加业余进修尝在实践中学习提高,兴起一个学习热潮第五，加强检查和监督工作列宁认为，苏维埃国家机关中的一个最大缺点，就是对工作执行 情况不进行检查指导大官们整天陷入会议、滥发文件、空谈法令、 乱写指示的境地，生气勃勃的工作却被淹没了。

他指山：工作有了一 个好计划，这只是一个良好的开端，但真正艰巨的任务在于组织落实 和检查指导通过检查，我们可以发现没有执行的，监督其执行；发 现执行偏的，帮助其纠正；发现执行好的，加以总结和推广实行具 体领导，扎实地工作为了加强检查和监督工作，保证中央和国家机 关各项指令确切无误地贯彻执行，在列宁的亲自领导下，于1918年成 立了国家监察部，1920年又将该部改为工农检察院，1923年又将 监察委员会和工农检查院合并，使这个联合部加强对执彳亍系统的检查 和监督列宁为此做出了榜样1922年1月，他以普通工作人员的身份， 亲自检查了莫斯科铁路枢纽站轨道车的工作他发现情况很糟，很多 东西被偷走，煤油里有水，发动机运转失灵，轨道车经常在中途抛锚, 秩序混乱，工作马虎，站长却全然不知事后，列宁写信给有关部门 的领导，要求立即责成一个负责人，直接抓这个工作，并把执行情况 向他本人做详细报告如果再出现玩忽职守的情况，就要承担严重责 任他还多次提请有关方面对不尽职责、玩忽职守的人给以行政处分, 情节严重者必须撤职法办人民法院对这类案件的审理必须是庄严的、 富有教育意义的，以便引起广大干部和群众对这类问题的注意。

第六，健全人民群众管理国家的制度苏维埃国家是人民群众当家做主的国家，人民群众应当而且必须 参加国家的管理这在资产阶级共和国里，不仅不可能，而且法律本 身也妨。