《NPO与社区发展》PPT课件.ppt

专题二专题二 NPO NPO与社区发展与社区发展 GBUTtem一、一、NPONPO概述概述不以营利分配为目的，主要开展各种不以营利分配为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织社会组织 NGO (Non-government Organization) VO (Voluntary Organization) GRO (Grass Roots Organization)1GBUTtem（一）非营利性企业：以获取利润为目的企业：以获取利润为目的不进行剩余收入的分配；不进行剩余收入的分配；不能将组织资产转变为私人财产不能将组织资产转变为私人财产2GBUTtem（二）非政府性独立自主的自治组织独立自主的自治组织自下而上的民间组织自下而上的民间组织具有竞争性的公共部门具有竞争性的公共部门3GBUTtem（三）公益性或互益性志愿者和社会捐赠是志愿者和社会捐赠是NPONPO的社会资源；的社会资源；NPONPO活动的公开性和透明性；活动的公开性和透明性；NPONPO提供两种类型的竞争性公共物品，即公益提供两种类型的竞争性公共物品，即公益性公共物品和互益性的公共物品。

性公共物品和互益性的公共物品4GBUTtem二、中国二、中国NPONPO的管理框架的管理框架19981998年公布的年公布的《《社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例》》和和《《民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例》》；；19881988年和年和19891989年先后公布的年先后公布的《《基金会管理办法基金会管理办法》》和和《《外国商会管理暂行规定外国商会管理暂行规定》》；；19991999年颁布的年颁布的《《公益事业捐赠法公益事业捐赠法》》5GBUTtem（一）双重管理原则（一）双重管理原则对对NPONPO的登记注册管理以及日常性管理实的登记注册管理以及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制6GBUTtem（二）分级管理（二）分级管理分级管理：对分级管理：对NPONPO按照其开展获得的按照其开展获得的范围和级别，实行分级登记、分级管范围和级别，实行分级登记、分级管理额原则理额原则7GBUTtem（三）非竞争性（三）非竞争性为了避免为了避免NPONPO之间开展竞争，禁止在同一行政之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的区域内设立业务范围相同或者相似的NPONPO。

8GBUTtem三、国外三、国外NPONPO发展发展作为社会组织的基本形式之一，最早出现在作为社会组织的基本形式之一，最早出现在1717世纪；但作为一种主要的社会力量，则是在世纪；但作为一种主要的社会力量，则是在2020世纪最后世纪最后2020年发展和成熟起来的年发展和成熟起来的9GBUTtem（一）当代（一）当代NPONPO发展现状发展现状目前，多数国家的目前，多数国家的NPONPO主要集中在教育、卫生主要集中在教育、卫生保健、社会服务和文化娱乐等领域保健、社会服务和文化娱乐等领域多数收入来自会费和公共部门，民间慈善资助多数收入来自会费和公共部门，民间慈善资助不构成主要收入来源不构成主要收入来源越来越多的非营利组织正在向商业企业运作方越来越多的非营利组织正在向商业企业运作方式靠拢10GBUTtem11GBUTtem（二）社区发展伙伴制（二）社区发展伙伴制不同组织，通过分享資源、风险、不同组织，通过分享資源、风险、責任和利益以实现共同目标責任和利益以实现共同目标主要集中于城市复兴和社区发展计划目前已扩大主要集中于城市复兴和社区发展计划目前已扩大到：经济发展和创造就业、培训和教育、住房改造、到：经济发展和创造就业、培训和教育、住房改造、环境政策、公共服务配套、社区安全和防止犯罪、环境政策、公共服务配套、社区安全和防止犯罪、医疗等。

医疗等 12GBUTtem伙伴之一：政府伙伴之一：政府通过所有能对城市产生影响的项目和政策，如住通过所有能对城市产生影响的项目和政策，如住房、司法、环境管理、社会服务及其他；房、司法、环境管理、社会服务及其他；采取措施消除在就业、信誉和住房等问题上的种采取措施消除在就业、信誉和住房等问题上的种族、民族以及其他形式的歧视族、民族以及其他形式的歧视 ；；《《社区投资法社区投资法》》、、《《公平住宅法公平住宅法》》、、《《均等信用机会法案均等信用机会法案》》鼓励和参与建立社区组织和慈善部门、企业、政鼓励和参与建立社区组织和慈善部门、企业、政府的合作伙伴关系府的合作伙伴关系, ,获得它们的支持获得它们的支持 ；；通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，通过这些组织来传递社会服务通过这些组织来传递社会服务 13GBUTtem伙伴之二：企业伙伴之二：企业 小企业发展中心小企业发展中心：以所在社区为范围：以所在社区为范围, ,围绕个人创办围绕个人创办小企业和小企业融资小企业和小企业融资, ,为小企业创业者和经营者提供为小企业创业者和经营者提供培训、信息及与编写商业计划书有关的咨询等服务培训、信息及与编写商业计划书有关的咨询等服务 小企业投资公司小企业投资公司：以所在社区为范围：以所在社区为范围, ,为创业过程中为创业过程中的小企业提供创业资本。

的小企业提供创业资本14GBUTtem伙伴之二：企业（续）伙伴之二：企业（续）社区开发公司社区开发公司：以所在社区为范围，为成长中：以所在社区为范围，为成长中的小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产的小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产方面的长期债务融资可获得美国联邦小企业方面的长期债务融资可获得美国联邦小企业管理局和银行合作提供的长期固定利率的融资管理局和银行合作提供的长期固定利率的融资支持 微型贷款中心微型贷款中心：帮助少数民族、妇女、退伍军：帮助少数民族、妇女、退伍军人创办和经营小企业人创办和经营小企业小企业信用担保体系小企业信用担保体系15GBUTtem伙伴之三：非营利组织伙伴之三：非营利组织提供服务提供服务扩大社会参与扩大社会参与带动社会变迁带动社会变迁 16GBUTtem（三）（三）NPONPO在社区发展中发挥作用的原因在社区发展中发挥作用的原因多种因素影响下的结果多种因素影响下的结果17GBUTtem1 1、政府对、政府对NPONPO发展的高度重视发展的高度重视1989- 1990 1989- 1990 年年, , 布什总统在白宫建立了布什总统在白宫建立了““国家服务办公国家服务办公室室””、、““阳光基金阳光基金””, , 以支持志愿者服务行动。

以支持志愿者服务行动1990 1990 年年, , 经国会通过经国会通过, , 布什总统签署了布什总统签署了““国家和社区服务法国家和社区服务法””, , 从法律上明确了学校开设社区服务课的权利和义务从法律上明确了学校开设社区服务课的权利和义务1993 1993 年年, , 克林顿总统签署了克林顿总统签署了““授权社区计划和社区项目授权社区计划和社区项目法法””, , 实施实施““国家社区服务计划国家社区服务计划””, , 鼓励各年龄层的美鼓励各年龄层的美国人积极参与社区志愿服务克林顿总统称之为国人积极参与社区志愿服务克林顿总统称之为““投投资于未来的理想资于未来的理想””1994 1994 年年, , 国会通过了国会通过了““King Ho King Ho lidayliday 服务法案服务法案””, , 将马丁将马丁··路德金日作为志愿服务日路德金日作为志愿服务日, , 并由并由““国家服务合作组织国家服务合作组织””负责率先组织实施负责率先组织实施18GBUTtem2 2、强有力的政策、强有力的政策政府采取了强有力的措施支持非营利组织的发政府采取了强有力的措施支持非营利组织的发展：免税。

展：免税美国税法第美国税法第501 501 款概括了符合免税条件的组织类款概括了符合免税条件的组织类型型, , 其中列出属于免税范围的非营利组织的类别其中列出属于免税范围的非营利组织的类别有有25 25 种以上几乎所有的非营利组织都免收国种以上几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税家和地方的财产税、营业税19GBUTtem3 3、、NPONPO本身有效的治理本身有效的治理非营利组织的管理者具备较高的素质非营利组非营利组织的管理者具备较高的素质非营利组织的创始人、董事、管理人员和委员会成员织的创始人、董事、管理人员和委员会成员, , 大大多数是前参议院议员、前众议院议员、退休的多数是前参议院议员、前众议院议员、退休的联邦政府官员、大学教授、公司经理、社会活联邦政府官员、大学教授、公司经理、社会活动家、律师及其他方面的专家动家、律师及其他方面的专家20GBUTtem本节讨论：本节讨论：社会的志愿精神从哪里来？社会的志愿精神从哪里来？21GBUTtem。