沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程编制说明-国家海洋局第一.docx

精品文档沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程》（征求意见稿）编制说明国家海洋局海洋咨询中心2017 年 6 月9欢迎下载 《沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程》 （征求意见稿）编制说明1 编制背景我国是世界上海洋灾害最严重和频发的国家之一海洋灾害对沿海社会造成的损害，已成为制约沿海经济社会发展的重要因素同时，在全球变暖以及极端气候事件频发的背景下，沿海大型工程由于风暴潮海浪、海啸和海冰等因素导致防御能力降低，引发海域灾害损害的危险增加因此，对已建及在建沿海大型工程的海洋灾害风险进行排查，及早发现潜在隐患尤为重要海洋观测预报技术水平的不断提高，海洋灾害风险的数值模拟和计算能力的不断完善，为沿海大型工程的海洋灾害风险排查提供了科学基础和技术手段2011 年 3 月，日本 311 福岛核事故发生后， 中国海洋工程咨询协会向国务院提出开展沿海大型工程海洋灾害风险排查和评估工作的建议，得到时任国务院副总理李克强同志的高度重视，指示国务院办公厅组织有关部门进行专题研究 2011 年 6 月 30日，国务院召开专题研究协调会，形成了专题会议纪要专题会议纪要提出，由“咨询协会从技术规范、评价标准入手，就开展沿海大型工程海洋灾害风险排查提出细化方案，按程序报批后实施” 。

根据 2011 年 7 月 1 日国务院专题会议纪要要求，中国海洋工程咨询协会立即组织技术力量，研究关键技术问题，理清技术排查程序， 《沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程（试行稿） 》 ，并组织开展了 3 批次 9 个代表性类型的试点工程的排查工作，取得了显著成效，为沿海大型工程海洋灾害风险排查和海洋防灾减灾工作提供了科学依据和技术保障2 编制过程2.1 任务来源根据国务院决定开展沿海大型工程海洋灾害风险排查技术工作的指示精神，按照海洋灾害风险排查工作的总体部署和要求，编制《沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程》 （以下简称“ 《技术规程》 ” ）2.2 主要工作过程（ 1）技术规程编制程序收集和评估现行的工程防御设计规范和标准，收集整理现行的各类沿海大型工程海洋灾害防御设计规范和标准，并结合工程类型和特点，进行有效性、可靠性和一致性的分析评估；收集和研究海洋灾害预测与风险评估方法收集整理国内外海啸风险评估的研究资料和技术成果，以及日本、印尼等海啸资料，根据我国及周边海域地震预测结果， 采用国际上常用的 “可能最大海啸”推算方法，提出适合我国海域特点的海啸情景模拟与风险评估方法收集整理风暴潮、海浪、海冰灾种的预测与风险评估方法，并其有效性、 可靠性和一致性进行分析评估； 建立海啸、 风暴潮、海浪、海冰灾害特征参数数值分析与推算（估算）模型；拟订排查技术规程提纲。

在收集评估工程防御设计规范标准和海洋灾害预测与风险评估方法的基础上，形成统一的风暴潮、海浪和海冰灾害，以及海啸情景模拟条件下的预测与风险评估方法，形成排查技术规程，经专家论证审定后，用于指导风险排查试点 2）前期准备《技术规程》于 2012 年 1 月初开展筹备工作起草小组全体成员进行了海洋标准化知识和标准编制规则的培训，系统学习了海洋标准化相关文件及有关国家标准，为本标准起草工作的顺利开展奠定了良好的基础在广泛收集整理大量资料后，起草小组于 2011 年 2 月确定了本标准编制工作的整体方案和详细计划在广泛征求行业内专家的意见和建议，经过三次深入的内部讨论后，初步形成了《技术规程》编制工作方案 （ 草案 ） 3）工作启动2012 年 3 月 5 日，在北京市召开了《技术规程》制定工作项目组启动会，成立了编制项目组、工作组和专家咨询组，进一步明确了工作分工和任务目标，并制订了详细的进度安排 4）召开第一次专家咨询会（方案论证会）2012 年 5 月 22 日，召开了第一次专家咨询会，来自全国海洋行业的管理人员和标准化专家，从海洋防灾减灾建设的各个方面，广泛论证，提出了许多有益意见和建议，对《技术规程》编制方案、框架结构、关键技术方法和路线等进行了明确，为技术规程编制工作的进一步开展奠定了基础。

5）召开第二次专家咨询会（框架论证会）2012年12月 9日， 《技术规程》编制组组织召开了第二次《技术规程》专家咨询会本次会议旨在进一步细化和完善《技术规程》框架文本，为标准编制统一思想，明确下一阶段工作任务，继续推进《技术规程》编制研究工作在会上汇报了项目研究工作进展情况，讨论了《技术规程》框架文本，明确基础数据资料收集、现场勘测和补充调查的内容与要求，明确排查的风暴潮和海浪参数、海啸情景模拟参数、海平面变化等特征参数的分析方法和要求 6）提出《技术规程》 （草稿）在召开了多次专家咨询会后，项目组根据专家意见和建议，2012 年 8 月，编制完成了《海啸灾害风险排查技术规程》 、 《风暴潮和海浪灾害风险排查技术规程》 、 《海冰灾害风险排查技术规》3 个分技术规程的编制工作，在此基础上汇总完成了《沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程》 （草稿） 7）完成《技术规程》征求意见稿和试行稿2012 年 4 月 11 日， 向中国海洋工程咨询协会 15 家会员征求《沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程》意见和建议，并将反馈后的意见和建议进行了处理，形成《技术规程》 （试行稿） ，并正式印发试行。

8）组织开展了沿海大型工程海洋灾害风险排查试点工作2013 年依据《技术规程》 （试行稿） ，启动了宁德核电、广东大亚湾惠州炼化、锦州 9-3 油田首批试点，选取核电、炼化工程、石油平台三个行业的典型工程开展了海啸、风暴潮海浪和海冰灾害的风险排查 依据排查情况开展了 《技术规程》 的修订完善工作2015 年启动第二批和第三批试点工作，选取了三亚凤凰岛、海南洋浦开发区、 舟山大榭岛石化集中区、 山东潍坊旅游度假区、浙江平阳县鳌江防护工程、广西北海港铁山港等人工岛、沿海工业园区、危化品园区、围填海工程、城镇防护工作、 LNG码头等行业的代表性工程开展海啸、风暴潮海浪和海冰的海洋灾害风险排查工作，在排查实践中先后多次修改了技术规程，进一步检验技术规程的科学性和可行性2016 年下半年，开展了《技术规程》总体修订和论证工作，组织了来自国家海洋局、民政部、交通部、中科院、气象局、地震局等相关领域的专家和代表 300 多人次开展了研讨、修改和论证工作， 对沿海大型工程海洋灾害风险排查技术方法、 排查程序、排查工程类型、 成果要求做了进一步修订完善， 形成了技术方法、技术路线、实践应用等方面完整的风险排查技术体系，填补了我国海洋防灾减灾领域的空白，可以作为我国开展沿海地区大型工程海洋灾害风险评估和排查的技术依据。

9)2017 年 4 月－ 6 月，我们再次征求了相关部门的意见和建议向国家海洋局第一海洋研究所、国家海洋局第二海洋研究所、国家海洋局第三海洋研究所、国家海洋局海洋减灾中心、国家海洋局北海预报中心、福建省海洋工程咨询协会、山东省海洋工程咨询协会、国家海洋局北海海洋环境监测中心、国家海洋局东海信息中心、国家海洋局南海规划与环境研究院、海南省海洋与渔业科学院、中海油研究总院、中广核工程有限公司、中国海洋大学、交通运输部天津水运工程科学研究院共 15 个单位发送征求意见函(包括编制说明和标准征求意见稿) 3 编制依据与原则3.1 编制依据根据国务院办公厅专题会议精神，为预防和减轻海洋灾害，降低海洋灾害造成的生命、财产损失，促进沿海经济社会可持续发展，科学评估已建和在建沿海大型工程海洋灾害的潜在风险，规范沿海大型工程海洋灾害排查的技术方法、技术内容和技术要求，特制定本规程3.2 编制原则以科学发展观为指导，统筹考虑风暴潮、海浪、海冰和海啸四类海洋灾害影响，结合各类工程的不同性质和区位特点，综合运用多种技术手段， 从建立海洋灾害特征参数数值 （以下简称 “特征参数” ）分析与推算（估算）模型入手，技术排查沿海大型工程海洋灾害风险基本状况，为提高海洋灾害防御能力及减少减轻海洋灾害损失提供技术支撑。

4 达到预期经济效果本项技术规程的编制，为实施沿海大型工程海洋灾害风险排查提供科学、规范的技术文件编制过程中可整理提出的多项新的技术创新、方法创新和集成创新的成果，作为我国沿海大型工程海洋灾害风险排查的技术依据 经过 9 个不同类型、 不同行业、不同区域、不同灾种试点实践的应用、总结和修改完善，本技术标准可具备科学性、可操作性和普遍实用价值，可以达到国内先进水平能够为降低沿海地区海洋灾害风险和保障人民群众生命财产安全提供技术支持，具有巨大的社会效益5 标准水平比较分析该标准是国内首创，尚无相关标准作为参考分析6 与有关的现行法律、法规和标准的关系本标准与现行法律、法规和强制性标准没有冲突本规程适用于已建沿海大型工程因风暴潮、海浪、海冰和海啸所导致的海洋灾害的风险排查，但不替代工程设计和建设的技术标准本规程规定了沿海大型工程海洋灾害风险排查的内容、方法、程序和风险排查成果的要求等内容规范性引用文件本规程内容引用了下列文件中的条款凡是不注日期的引用 文件，其有效版本（包括修改单）适用于本规程GB/T 12763GB/T 14912GB/T 14914GB 17378GB/T 50663GB/T 15918GB/T 15920GB 50074GB 50187 GB50201GB 50286GB/T 26376CJJ50JTJ 211JTS145JTJ268JTJ 300JTS 154-1MZ/T 031 NB/T 25002 SH 3013GB51015海洋调查规范1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程海滨观测规范海洋监测规范核电厂工程水文技术规范海洋学综合术语海洋学术语 物理海洋学石油库设计规范工业企业总平面设计规范 防洪标准 堤防工程设计规范 自然灾害管理基本术语 城市防洪设计规范 海港总平面设计规范 港口与航道水文规范 水运工程混凝土施工规范 港口及航道护岸工程设计与施工规范 防波堤设计与施工规范 自然灾害风险分级方法 核电厂海工构筑物设计规范 石油化工厂区竖向布置设计规范 海堤工程设计规范7 重大分歧意见的处理经过和依据技术规程编制过程中未发生过重大分歧意见。

8 贯彻该标准的要求和措施建议《沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程》为我国已建和在建的沿海大型工程提供统一、规范的海洋灾害风险隐患排查和 评估技术性文件，用以指导沿海大型工程摸清自身的海洋灾害风 险隐患，为提高沿海大型工程抗灾、防灾整体能力，以及减少海 洋灾害损失起到技术保障作用为更好地执行此标准，建议标准批准发布后认真的宣传贯彻，使海洋行政主管部门、沿海大型海洋工程企业、海洋灾害风 险排查工作人员、海洋防灾减灾人员了解该标准内容，使用该标 准，为沿海大型工程的海洋灾害风险排查提供了科学依据和技术手段9 其他应予说明的事项9.1 标准适用范围本规程适用于已建沿海大型工程因风暴潮、。