区域经济发展战略与区域规划教材课件.ppt

第四篇第四篇 区域经济政策区域经济政策分为三章：第九章 区域经济发展战略与区域规划 第十章 区域经济政策 实验（践）课程五：区域经济规划 1 1第九讲第九讲 区域经济发展战略区域经济发展战略与区域规划与区域规划2 2l l本讲分为三节本讲分为三节l l第一节第一节区域经济发展战略的基本概念区域经济发展战略的基本概念l l第二节第二节区域经济发展战略的主要内容区域经济发展战略的主要内容l l第三节第三节区域经济规划区域经济规划l l教学重点：教学重点：l l 区域经济发展战略的定义、类型和基本内容区域经济发展战略的定义、类型和基本内容l l中国区域经济发展战略中国区域经济发展战略3 3l第一节第一节区域经济发展战略的基本概念区域经济发展战略的基本概念l一、一、区域经济发展战略的含义区域经济发展战略的含义l l区域经济发展战略是对区域经济总体发展区域经济发展战略是对区域经济总体发展的设想、思路和谋划的设想、思路和谋划.4 4l l区域经济发展战略由两类战略组成区域经济发展战略由两类战略组成综合性的区域发展战略综合性的区域发展战略区域经济发展战略区域经济发展战略部门（产业）发展战略部门（产业）发展战略5 5（一）综（一）综合性区域合性区域经济发展经济发展战略（总战略（总体战略体战略）从从 宏宏 观观 的的角角 度度 对对 区区域域 经经 济济 发发展展 进进 行行 全全局局 性性 的的 战战略谋划略谋划区域经济发展的指导思想区域经济发展的指导思想区域经济在未来战略规划期的发展目标区域经济在未来战略规划期的发展目标区域在国家经济发展中所处的地位区域在国家经济发展中所处的地位发展规模和发展水平发展规模和发展水平区域形象塑造区域形象塑造区域产业结构和主导产业选择区域产业结构和主导产业选择区域产业布局区域产业布局区域城乡规划区域城乡规划区域发展政策设计区域发展政策设计6 6l l 综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为平坦的经济发展的道路来。

平坦的经济发展的道路来平坦的经济发展的道路来平坦的经济发展的道路来l l它最大的特点它最大的特点它最大的特点它最大的特点综合性l l不局限于某个行业或部门的发展不局限于某个行业或部门的发展不局限于某个行业或部门的发展不局限于某个行业或部门的发展l l涉及工业、农业和第三产业的各个方面涉及工业、农业和第三产业的各个方面涉及工业、农业和第三产业的各个方面涉及工业、农业和第三产业的各个方面 ，从生产、，从生产、，从生产、，从生产、流通和消费各个环节进行规划流通和消费各个环节进行规划流通和消费各个环节进行规划流通和消费各个环节进行规划7 7（二）部（二）部门（产业）门（产业）发展战略发展战略根根据据总总体体战战 略略，对对区区 域域 经经 济济发发 展展 的的 重重点点 部部 门门 或或重重 点点 产产 业业所所 制制 定定 的的发展战略发展战略 从产业在区域从产业在区域发展中的条件、发展中的条件、现状及国家发展现状及国家发展的情况出发的情况出发依据区域经济依据区域经济发展中对本产发展中对本产业的需要，地业的需要，地区的资源条件、区的资源条件、科技水平等科技水平等实事求是地实事求是地确定产业在本确定产业在本区域未来时期区域未来时期的发展目标、的发展目标、规模、水平、规模、水平、和发展对策和发展对策8 8制定产业制定产业制定产业制定产业发展战略发展战略发展战略发展战略的两原则的两原则的两原则的两原则区域性原则区域性原则效益原则效益原则抓住区域特点，正确确抓住区域特点，正确确立产业发展的方向，并立产业发展的方向，并以此来带动区域内其他以此来带动区域内其他产业的发展产业的发展 ，获得，获得“乘乘数效应数效应；合理使用人力、物力合理使用人力、物力和财力，实行资源的和财力，实行资源的择优分配，以取得最大择优分配，以取得最大限度的宏观经济效益限度的宏观经济效益 9 9l l经济发展战略与经济规划、经济政策的关系经济发展战略与经济规划、经济政策的关系区域发展战略宏观性、指导性、粗线条的战略设想区域规划在战略指导下的、细线条的战略实施的具体安排区域政策实现战略与规划目标的行为工具1010二、区域经济发展战略的特征l（一）区域性（一）区域性l应该依据地域合理分工的原则，发挥应该依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，地区优势，制定符合地区实际情况的制定符合地区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。

总体发展战略和产业发展战略1111l（二）预见性（二）预见性1 1、狭义的预见性、狭义的预见性2 2、广义的预见性、广义的预见性指制定远景目标时对经济指制定远景目标时对经济发展的规模、速度和水平发展的规模、速度和水平等指标的预测特点是：等指标的预测特点是：时间越短，预测误差越小；时间越短，预测误差越小；时间越长，预测误差越大时间越长，预测误差越大预测未来产业结构变动的预测未来产业结构变动的基本态势，基本态势，把握区域政策把握区域政策的变动方向，进而预见未来的变动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势等本区域经济发展大的走势等制定发展战略，最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指制定发展战略，最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指标，而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略标，而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略1212l（三）综合性（三）综合性l l 区域经济发展本身是一个复杂的系统工程，区域经济发展本身是一个复杂的系统工程，涉及区域内的城镇、乡村、产业部门、涉及区域内的城镇、乡村、产业部门、资源、环境，以及社会发展、政府行为等资源、环境，以及社会发展、政府行为等方方面面的情况，具有极强的复杂性和综方方面面的情况，具有极强的复杂性和综合性。

合性1313l l1 1、区域经济发展需要多方面的条件，因而、区域经济发展需要多方面的条件，因而战略的制定就相应的考虑各个方面条件，战略的制定就相应的考虑各个方面条件，包括自然环境、自然资源、劳动力、资金包括自然环境、自然资源、劳动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等；区位条件等；l l还要考虑对这些条件及其可能产生变动的还要考虑对这些条件及其可能产生变动的影响因素进行综合分析和评价，以期正确影响因素进行综合分析和评价，以期正确地估计所处区域的经济发展环境地估计所处区域的经济发展环境1414l l2 2、经济发展涉及多方面的发展部门，战略、经济发展涉及多方面的发展部门，战略的制定也要考虑这些部门包括物质生产的制定也要考虑这些部门包括物质生产部门与社会的发展部门部门与社会的发展部门l l3 3、战略的制定要考虑经济主体的行为战略的制定要考虑经济主体的行为l l包括企业，也包括政府甚至应该考虑个包括企业，也包括政府甚至应该考虑个人作为劳动者与消费者的行为人作为劳动者与消费者的行为l l4 4、同时，要区分经济行为主体与战略主体、同时，要区分经济行为主体与战略主体的利益与行为。

的利益与行为1515l（四）可操作性l l可操作性可操作性,或者称为可应用性，表现在目标或者称为可应用性，表现在目标的可实现和采取策略的可应用性的可实现和采取策略的可应用性1616l l三、区域经济发展战略的模式与类型l l（一）非均衡发展战略模式（一）非均衡发展战略模式l l 1 1 1 1、基于空间结构演进视角的选择、基于空间结构演进视角的选择、基于空间结构演进视角的选择、基于空间结构演进视角的选择l l（1 1 1 1）增长极模式）增长极模式）增长极模式）增长极模式l l（2 2 2 2）发展轴模式（点轴模式）发展轴模式（点轴模式）发展轴模式（点轴模式）发展轴模式（点轴模式）l l（3 3 3 3）网络型模式）网络型模式）网络型模式）网络型模式l l（4 4 4 4）园区型模式）园区型模式）园区型模式）园区型模式1717l l2 2、基于市场与产业运作视角的选择、基于市场与产业运作视角的选择l l （1 1）资源导向式）资源导向式l l（2 2）市场导向式）市场导向式l l（3 3）产业带动导向式）产业带动导向式1818l l3 3、基于开放市场视角的选择、基于开放市场视角的选择l l（1 1）初级产品出口战略）初级产品出口战略l l（2 2）进口替代战略）进口替代战略 下游产业进口替代下游产业进口替代下游产业进口替代下游产业进口替代l l 上游产业进口替代上游产业进口替代上游产业进口替代上游产业进口替代l l（3 3）出口替代战略）出口替代战略l l（4 4）工业赶超战略）工业赶超战略1919非均衡发展的战略模式选择非均衡发展的战略模式选择非均衡发展的战略模式选择非均衡发展的战略模式选择基于资源与产业运作基于资源与产业运作基于资源与产业运作基于资源与产业运作视角的选择视角的选择视角的选择视角的选择增增增增长长长长极极极极模模模模式式式式发发发发展展展展轴轴轴轴模模模模式式式式（点点点点轴轴轴轴模模模模式式式式）网网网网络络络络型型型型模模模模式式式式资资资资源源源源导导导导向向向向式式式式市市市市场场场场导导导导向向向向式式式式产产产产业业业业带带带带动动动动导导导导向向向向式式式式基于空间结构演进基于空间结构演进基于空间结构演进基于空间结构演进视角的选择视角的选择视角的选择视角的选择园园园园区区区区型型型型模模模模式式式式基于开放市场基于开放市场基于开放市场基于开放市场视角的选择视角的选择视角的选择视角的选择初初初初级级级级产产产产品品品品出出出出口口口口战战战战略略略略进进进进口口口口替替替替代代代代战战战战略略略略下下游游产产业业进进口口替替代代上上游游产产业业进进口口替替代代出出出出口口口口替替替替代代代代战战战战略略略略初初级级出出口口替替代代高高级级出出口口替替代代工工工工业业业业赶赶赶赶超超超超战战战战略略略略2020l（二）均衡发展战略模式（二）均衡发展战略模式l l 1 1、传统的经济平衡增长战略、传统的经济平衡增长战略l l （1 1）理论渊源）理论渊源l l （2 2）战略模式）战略模式大推进战略大推进战略l l 2121l l2 2、经济、社会综合发展战略、经济、社会综合发展战略l l （1 1）内涵）内涵 l l （2 2）中国的实践：科学发展观指导下）中国的实践：科学发展观指导下的的战略模式选择的的战略模式选择2222第二节第二节区域经济发展战略的主要内容区域经济发展战略的主要内容l l一、区域发展战略的指导思想和区域定位一、区域发展战略的指导思想和区域定位l l（一）指导思想（一）指导思想l l是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展战略的影响是长期性和全局性。

战略的影响是长期性和全局性战略的影响是长期性和全局性战略的影响是长期性和全局性l l（）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随（）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随（）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随（）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随意更改l l（）指导思想一般要有区域的针对性，并与区（）指导思想一般要有区域的针对性，并与区（）指导思想一般要有区域的针对性，并与区（）指导思想一般要有区域的针对性，并与区域的发展阶段相一致域的发展阶段相。