关于承德市国民经济和社会发展.doc

关于承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告 ——2011年2月21日在承德市第十二届人民代表大会第四次会议上承德市人民政府代理市长 赵风楼各位代表:　　从今年开始，我市将实施第十二个五年规划根据中共承德市委十二届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》现在，我代表承德市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的同志提出意见　　一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就　　“十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府各项决策部署，以“科学发展、富民强市”为主题，确立了建设国际旅游城市的总目标，加快推进“创新创业、开放开发”进程，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，既保持了经济平稳较快发展，又在加快转变发展方式上取得突破，市十二届人大三次会议确定的2010年各项任务圆满完成，市十一届人大四次会议通过的“十一五”规划目标顺利实现,成为承德发展历史上最好最快的时期之一　　——综合实力跃上新台阶应对国际金融危机冲击和自然灾害挑战，经济社会发展取得了显著成就，主要经济指标提前一年完成“十一五”规划。

初步统计，2010年全市生产总值达到880.5亿元，年均增长14%；人均生产总值由2005年的10695元提高到25000元，年均增长13.4%；全部财政收入达到113.9亿元，其中地方一般预算收入54.8亿元，分别是2005年的2.5倍和3倍;全社会固定资产投资五年累计完成2240亿元，是“十五”时期的3.6倍；社会发展综合评价水平居全省第7位；有4个县在全省县域经济综合发展水平排队中实现了位次前移　　——结构调整取得新进展落实《关于建设国际旅游城市的决定》；编制实施了《承德市产业发展规划》、钒钛钢铁等五个产业倍增计划和服务业发展规划把旅游业作为城市经济的支柱和整体经济发展的先导产业，以休闲旅游为主体的服务业快速发展，年旅游接待人数突破千万人次大关，服务业增加值是2005年的2.6倍，第三产业比重提高2.4个百分点冶金矿山业成为经济发展的重要支撑，钒钛制品基地建设初具规模，钒钛新材料产业基地被认定为国家级高新技术产业化基地，百万千瓦风电并网运行，在节能减排异常严峻的形势下，规模以上工业增加值年均增长仍达到19.7%，2010年，装备制造业和高新技术产业增加值增速分别达到19.7%和18%。

三农工作进一步加强，农业生产稳定增长，产业化经营率由45.6%提高到61%淘汰314家两高企业落后产能，单位生产总值能耗五年下降20%，按期完成了“十一五”节能减排任务产业聚集区建设全面推开，市级以上工业聚集区达到14个，市高新技术产业开发区由6.2平方公里扩大到24.7平方公里　　——基础设施建设实现新跨越基础设施建设投资五年累计681亿元，是“十五”期间的7.3倍高速公路从无到有，京承、承唐、承朝竣工通车，承秦、承赤、承围开工建设，高速公路通车和在建里程550公里；行政村路面硬化率达到97%；全市公路通车总里程18716公里，其中二级以上公路占国省干线比重由51%提高到71%张双铁路投入运营，虎多、遵小、张唐铁路加快推进，新建铁路通车和在建里程498公里；承德民用机场试验段开工建设双峰寺水库、丰宁抽水蓄能电站完成前期工作市区集中供热管网改造基本完工城乡电网全面改造升级，电力总装机达210万千瓦，是2005年的5.2倍　　——城镇面貌呈现新变化五年累计完成城建投资818亿元，是“十五”期间的5.2倍，城镇建设“三年大变样”目标顺利实现规划体系更加完善，中心城市规划区由50平方公里扩展到120平方公里,规划控制区面积1250平方公里，各县城规划控制区面积1738平方公里，城市化率由32%提高到40%左右。

中心城市“中疏、南扩、西进、北延”战略取得实质性进展，老城区减少商品住宅166万平方米，疏解人口2万人；改造了23个城中村，山庄周边棚户区和外八庙周围5个村的集中搬迁，为发展旅游及公共服务腾出了空间城市容貌明显改观，实施了规划展馆、地质博物馆、奥体中心等一批大型公建项目，新建31道橡胶坝，新增水面575万平方米新区建设稳步推进，“五区三带”格局初步形成　　——环境质量实现新改善五年新增造林绿化面积483万亩，森林覆盖率达到55.8%，提高了7.8个百分点集中饮用水源水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%，城市生活污水集中处理率达到70%；人均公园绿地面积达到27.6平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到42.6%和38.4%；取缔723台燃煤锅炉，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别比2005年削减16%和16.5%；市区空气质量二级以上天数达到347天，一级天数178天，居全省前列成为国家园林城市，列入第二批全国生态文明建设试点市　　——改革开放迈出新步伐国企改革任务基本完成，旅游管理体制改革扎实起步，文化体制改革走在全省前列，其他各项改革深入推进全市民营经济单位总数达到15.2万个，纳税占全部财政收入的72.6%。

深化与京津战略合作，一批大项目落户承德，与国际、国内大公司、大集团的合作取得实质性进展；承德海关正式批准设立，五年累计引进市外到位资金557亿元，是“十五”时期的2.8倍，实际利用外资2.6亿美元　　——人民生活水平得到新提升城镇居民人均可支配收入由7436元提高到13212元, 年均增长12.2%，农民人均纯收入由2582元提高到4382元，年均增长11.2%城镇新增就业17.6万人，农村劳动力转移58.3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内；企业退休人员基本养老金由606元提高到1370元；城乡低保补助标准达到省平均水平，实现应保尽保；保障性住房完成173万平方米，城市和工矿企业棚户区改造22458户；新民居示范村达到180个；累计投入扶贫资金36.1亿元，20.5万贫困人口稳定脱贫，解决了54万人饮水安全问题　　——和谐承德建设开创新局面五年实施民心工程157项，财政累计用于民生支出达298亿元，占地方一般预算支出的57%教育布局调整和学区建设取得重大进展，被教育部命名为全国推进义务教育均衡发展先进市；省级示范性高中达13所；完成了承德技师学院异地新建和各县职教中心改造；承德师专、卫校顺利晋升为本科和专科院校。

公共卫生和基本医疗体系逐步健全，94%以上的乡镇卫生院和村卫生室达到省级标准，新型农村合作医疗农民受益率达35%承办了省第八届少数民族传统体育运动会，竞技体育取得历史最好成绩;人口和计生工作成果持续巩固，人口自然增长率控制在5％建国以来第一部《承德市志》编纂出版市应急指挥平台正式启动，被国务院确定为全国地级市应急管理平台示范点圆满完成北京奥运、建国60周年庆典等重大安保维稳任务，连续三届荣获全国社会治安综合治理优秀市；被国务院授予全国民族团结进步模范集体；荣膺全国双拥模范城“六连冠”国防动员、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、审计监察、统计、测绘、人防、文物、档案、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得新的进步　　各位代表，“十一五”在承德发展历程中极不平凡，这五年，是我市经济社会发展遇到严峻挑战、经受重大考验的五年，是综合实力显著提升、社会发展成就辉煌的五年，是城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和中共承德市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市人民的共同努力在此，我代表承德市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务　　“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式，实现科学发展、富民强市的关键期，是建设国际旅游城市、提升区域核心竞争力的重要机遇期，也是全面建成小康社会的攻坚期。

纵观国际国内形势，我市既面临诸多有利条件，又面临着巨大的困难和挑战　　从优势和机遇看：一是外部环境助推力增强世界多极化、经济全球化继续向纵深发展，世界正进入经济结构的调整期、治理机制的变革期、科技创新和产业转型的孕育期以及新兴市场力量的上升期，有利于我们进一步拓展发展空间二是政策环境驱动力增加中央实施扩大内需战略，更加注重改善民生，为我市加快基础设施建设和加强“三农”、发展社会事业提供了良好契机；我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化加速推进，为我市产业转型升级、加快城镇化进程提供了新的动力；国家大力培育战略性新兴产业，为我市加速优势资源开发，加快构建现代产业体系和建设国际旅游城市提供了新的机遇三是区域环境借力点增多环渤海地区成为重要增长极，京津冀地区区域规划即将纳入国家战略，区域间生产要素流动加快，我省加快环首都经济圈建设，北京大力推进世界城市建设，天津建设国际港口城市和北方经济中心，这些都为我市承接产业梯度转移、引进战略投资者、拓展和深化区域合作提供了有利条件四是自身发展原动力增大把建设国际旅游城市作为转变发展方式的战略引擎和现实载体，更加有利于发挥我市区位优越、生态良好、文化厚重、资源富集的核心优势；随着基础设施条件的改善，产业规模不断壮大，区域交通枢纽地位愈加凸显，为有效释放发展潜力，实现“十二五”加快发展、加速转型提供了坚实基础和强大动力。

　　从困难和挑战看：一是环境复杂多变，竞争更加激烈国际金融危机的影响远未消除，国内长期发展积累的结构性、深层次矛盾和问题明显增多，省内及周边各市新一轮竞相发展的竞争更加激烈二是发展方式粗放，结构性矛盾突出支柱产业发展方式粗放、行业构成偏重、企业布局分散、生产链条短、产品附加值低的“粗重散短低”特征明显；中心城市带动力和辐射力不强，产业聚集区建设起步晚、进展慢，人口和产业聚集度低三是自主创新能力不强，资源环境约束加剧发展慢、总量小、实力弱的状况尚未根本改变；企业技术装备落后，创新能力不足，智力支撑乏力；节能减排的刚性约束加强，环境容量和资源承载力与加快发展之间的矛盾更加突出四是基础设施仍然滞后，社会发展和民生改善任务繁重交通、水利、电网等基础设施尚不能完全适应经济社会发展需要，城乡公共服务欠账较多；教育、文化、卫生等社会事业投入不足，就业再就业压力较大，社会保障程度低，各类矛盾呈增多趋势，维护稳定任务艰巨　　基于上述分析判断，根据市委十二届七次全会精神，“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国际旅游城市为目标，围绕“加快发展、加速转型”两大任务，突出“一核两带四个增长极”战略重点，着力调整经济结构，着力发展现代产业，着力推进新型城镇化，着力改善基础设施条件，着力加强生态环境建设，着力保障和改善民生，着力增强发展动力和活力，着力提升创新能力和文化软实力，努力实现经济社会发展的新跨越。

　　“十二五”主要目标是：到2015年，生产总值达到1800亿元以上，年均增长12.5%；人均生产总值按可比口径超过全省平均水平，达到42000元以上,年均增长11%；全部财政收入达到230亿元，其中地方一般预算收入达到110亿元，年均分别增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%同时，《纲要（草案）》还提出了经济发展、结构调整、社会建设、生态环境、基础设施和民生改善六个方面的目标，定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了争先进位、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求；并充分考虑到内外环境和增长潜力，做。