人事行政概述(67页).ppt

第六章人事行政 人事行政概述人事行政机关公务员制度 第一节人事行政概述 一 人事行政的涵义二 人事行政的原则 一 人事行政的涵义 人事行政 是人事管理活动的一种 是国家人事行政机关为实现行政目标和社会目标 通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理 人事行政的主体是国家人事行政机关 人事行政的对象主要是国家行政机关的工作人员 人事行政的依据是国家行政权力和各项方针 政策及法律法规 人事行政是法制化和制度化的人事管理 人事行政的目标是力求行政管理中人与人 人与事的协调 使各种行政管理资源充分发挥作用 实现人尽其才 才尽其用 适才适用 最终达到事竟其功 区分两对概念 人事行政与人事管理人事行政主要是指政府部门中的人事管理 一般意义上的人事管理包括一切社会组织中的人与事的管理活动 也包括政府部门中的人事管理 人事行政与人事制度人事制度 静态 通常指公务员制度或文官制度 人事行政 动态 除有关制度规定外 还包括行政人员的心理状态分析等 是一整套国家人事行政机关对行政人员的管理活动 人事行政作为政府部门中的人事管理具有两重含义 一是指各个行政机关和部门内部的微观人事工作 如录用 晋升 考核 工资等 带有一定的技术性和执行性质 二是指国家的宏观人事管理活动 主要是指国家人事部门通过一系列法规 制度和措施对行政人员的管理 偏重于组织 计划 指挥等带有设计性 统筹性的人事工作 人事行政大体上经历了三个发展时期 一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期 二是以分赃制为核心的人事行政时期 三是以功绩制为核心的人事行政时期 二 人事行政的原则 1 德才兼备原则是任人惟贤的具体化 德 主要指具备较高的政治素质和道德素质 如爱国敬业 事业心强等 才 是指具备较强的业务能力 两者缺一不可 不可偏废 2 知人善任原则知人是善任的前提 善任是知人的目的 人事行政要扬长避短 适才适用 真正做到人尽其才 才尽其用 各尽所能 人事行政的原则 3 公平竞争原则是现代人事行政区别于传统人事行政的重要标志 根本目的在于形成择优选拔 优升劣降的良好环境 促进人才脱颖而出 最大限度地调动其工作积极性 主要表现 法律上确认每个公民都有申请报考国家公务员的权利 并以同等机会参加国家公务员录用考试 国家公务员以同一标准晋升的权利 不因家庭出身 民族 宗教信仰 性别等状况而受到歧视或享有特权 人事行政的原则 4 功绩原则把行政人员的工作成绩和贡献作为评价 奖励 晋级 晋职的主要标准 作为升降的主要依据 注重功绩是现代人事制度的一个突出特点 5 依法管理原则建立健全人事法规 坚持依法办事 是做好人事行政工作的重要保证 是人事管理科学化的一个重要标志 主要是通过制定 公务员法 及其配套法规 依法对公务员进行管理 人事行政的原则 6 坚持党的领导这是我国人事行政工作必须坚持的一项根本原则 党为人事行政工作制定路线方针和政策 确定人事行政的目标和任务 党实施必要的监督和检查 党向国家行政机关推荐 选拔行政人员 尤其是行政领导人员 从组织上保证党对人事行政工作的领导 党通过加强自身建设 发挥党组织和党员在各项工作中的模范带头作用 带领全体行政人员努力贯彻党的路线方针和政策 可见 党的领导并非是直接行使人事行政职能 第二节人事行政机关 一 人事行政机关的含义二 人事行政机关的类型 一 人事行政机关的含义 人事行政机关 是指根据人事管理职责 按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构 我国古代的吏部现我国 人力资源和社会保障部 原称 人事部 1988年4月经七届全国人大全会通过成立人事部 英国 1855年成立文官委员会 这是现代意义上的第一个独立的 职能化的人事行政机关 日本 人事院美国 人事管理局 总统直接领导 功绩制保护委员会 劳工关系局 平等就业机会委员会 1979年前为文官委员会 二 人事行政机关的类型 从人事主管机构与政府部门的关系看 可分为以下四种类型 1 部外制亦可称独立制 是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外 独立掌握整个政府的人事权 典型 美国的人事管理局 日本的人事院不仅负责制定一般的方针政策 而且具体掌管考试 考核 晋升 培训 工资 退休等实际业务 直接管理国家公务员事宜 部外制 是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构 这种人事行政机构处于超然地位 使人事行政不受政党政治的干涉 使行政管理摆脱政党分赃 同时 也免于行政首长直接干涉人事安排 优点与缺点 2 部内制 所谓部内制 是指人事机构设在政府部门之内 是政府机关的组成部分之一 中央设有人事机构 制定政策 法规 负责提出人事行政的一般性原则意见 监督 协调各部门人事工作 具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责 实行部内制的国家主要有 法国 行政和公职总局 德国 联邦文官委员会 和瑞士等 优点与缺点 3 折中制 所谓折中制 是部内制与部外制之间的一种类型 是指人事机构 既有一些独立于政府部门系统之外 也有一些附属于政府机关之内 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制 中央人事机构分为独立的两部分 一部分是设在中央政府之外的文官委员会 负责公务人员的考试任用 文官选拔 另一部分是设在中央政府之内的文官部 负责任职以后的考核 晋升 奖惩 薪给 退休等人事行政事宜 两者各自独立地行使职权 是一种部外制与部内制结合的人事管理机构 4 党统一领导制 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制 在行政系统之外中国共产党中央设置组织部 制定统一的干部政策 并且直接管理一定行政级别的干部 在各级各类的行政机关中 党委也设置组织部门 除了掌握干部政策之外 也直接管理一定级别的干部 在中央政府内设置人事部 我国 人力资源和社会保障部 贯彻执行党的干部政策 负责具体的人事行政工作 各级各类行政机关也设置人事行政部门 在党委组织部门的统一领导下 负责具体的人事管理工作 也直接管理部分干部 人事部人力资源和社会保障部 根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准 2008年3月15日 的国务院机构改革方案 整合原人事部 劳动和社会保障部的职能 组建人力资源和社会保障部 作为主管人力资源和社会保障行政事务的国务院组成部门 同时组建国家公务员局 由人力资源和社会保障部管理 第十一届全国人民代表大会第一次会议决定尹蔚民同志任人力资源和社会保障部部长 我国国家公务员局 2008年3月31日 国家公务员局低调挂牌 由人事部下属的公务员管理司升格而来 人力资源和社会保障部部长尹蔚民被宣布兼任国家公务员局局长 副部长杨士秋兼任国家公务员局党组书记 副局长 作为人力资源和社会保障部下属的副部级单位 国家公务员局将专门负责对全国800万公务员的行政管理 其主要功能是统筹全国公务员管理事宜 主管中央公务员管理事务 将公务员独立出来进行专门管理 遵循了分类管理的原则 管理将更为科学 同时 公务员局的成立 对公务员法的实施以及公务员队伍的建设提出了进一步的要求 第三节公务员制度 一 公务员制度概述二 中西方公务员制度的特点三 职位分类制度四 公务员的任用与更新制度五 公务员的激励与保障制度 一 公务员制度概述 公务员 一词最早是英文 CivilServant 或 CivilService 即 文职服务员 文职人员 女王的仆人 文官 或 公务员 是意译 美国 GovernmentalEmployee 意即 政府雇员 政府与公务员的关系是雇主与雇员的关系 法国和瑞士 Fonctionnaire 法语 意为 干公务的人员 简称公务员 德国 联邦公务员 或 联邦官员 日本 二战前 文官 二战后 公务员 20世纪中叶以来 西方国家还出现了 PublicService 一词 涵义比 CivilServant 广 1 西方公务员制度的形成 在西方 公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员 公务员制度是一种现代人事行政制度 它通过制定法律和规章 对公务员进行依法管理 是人事行政的制度化 法治化 科学化管理较为完备的形式 是人事行政的核心内容 体现了人事行政发展的一般趋势 它源于中国古代的科举制 而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度 西方公务员制度的形成 1805年 英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的政务次官和常务次官的两个副职 而常务次官主持日常工作 不参加政党活动 不随政党更迭而更迭 政务官 和 事务官 的区分由此开始 文官制度因此而奠定雏形 1853年从东印度公司开始的通过公开考试来录用职员的办法逐步在政府各部推广 建立了官职考试补缺制度 标志英国文官制度基本成形 1855年和1870年 英国政府两次颁布枢密院令 确定了考试录用官员的制度 英国公务员制度因此而正式诞生 2 西方公务员的范围 英国 美国 英国 包括政府系统中上自常务次官 下至清洁工等工勤人员在内的所有工作人员 是所有不与内阁共进退 经公开招考 择优录用 无过失可长期任职的文职人员 即常任文官 但不包括经选举产生或政治任命的政务官 议员 首相 各类大臣及政务次官 企事业单位和自治地方的文职人员 法官与军官等 美国 广义 除军事人员以外的行政部门的所有联邦雇员 狭义 仅指职业文官 即行政部门的所有文职人员 包括职类人员和非职类人员中的部分例外人员 3 中国公务员制度的形成 在建立和推行公务员制度以前 传统的干部人事体制 党统一管理干部体制 及建国后建立的分部分级管理干部体制 1993年10月1日起施行 国家公务员暂行条例 标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立 从此 我国干部人事管理体制进入了一个新的阶段 2005年4月27日第十届全国人大常委会第十五次会议通过 中华人民共和国公务员法 自2006年1月1日起施行 4 中国公务员的范围 1993年 国家公务员暂行条例 我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力 执行国家公务 除工勤人员以外的工作人员 2005年 公务员法 公务员 指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 具体来说 中国共产党机关和人大 政协 民主党派机关的工作人员以及法官 检察官与国家行政机关工作人员均属于公务员 二 中西方公务员制度的特点 1 西方国家公务员制度的特点第一 实行考录制 公开考试 择优录用 第二 实行功绩制 严格考核 功绩晋升 第三 职业化 政治中立 职务常任 第四 分类科学管理 第五 依法管理 2 与西方公务制度相比 中国公务员制度的特点 第一 坚持多党合作和政治协商制度 不搞 政治中立 第二 坚持党管公务员的原则 第三 坚持德才兼备的标准 第四 坚持为人民服务的宗旨 第五 不存在西方意义上的 政务官 与 事务官 的划分 三 职位分类制度 1 职位分类与品位分类世界上通行的人事分类制度有两种 一种是品位分类 为英国 法国等国家所采用 另一种是职位分类 美国 日本等国家采用此种人事分类制度 品位分类是以公务员所具有的资格条件为主要依据 并以其地位高低来分类和确定待遇 职位分类又称职务分类 就是根据职位的工作性质 责任轻重 难易程度和所需资格条件 分为不同的类别和等级 然后用文字的形式固定下来 形成规范性文件 为国家公务员的考试录用 考核 晋升 培训 奖惩 工资待遇等各项管理提供依据 2 我国公务员职位分类的内容 我国公务员的职位分类是在吸收职位分类与品位分类优点基础上根据我国国情实施的 我国公务员的职务分领导职务和非领导职务两个序列 领导职务指副科长以上职务和各级政府职能部门领导职务 非领导职务序列包括办事员 科员 副主任科员 主任科员 助理调研员 调研员 助理巡视员 巡视员 公务员的级别 按照所任职务及所在职位的责任大小 工作难易程度以及公务员的德才表现 工作实绩和工作经历确定 公务员的级别分为十五级 国家级正职 一级国家级副职 二至三级省部级正职 三至四级省部级副职 四至五级厅司级正职 巡视员 五至七级厅司级副职 助理巡视员 六至八级县处级正职 调研员 七至十级县处级副职 助理调研员 八至十一级乡科级正职 主任科员 九至十二。