仲sir申论模拟一.doc

1仲仲 sirsir 七步法系列七步法系列 20132013年北京市公务员考试年北京市公务员考试《《申论申论》》（满分（满分100分分 时限时限150分钟）分钟） 题号 （一） （二） （三） （四） 总分 核分人 得分 申论考试的时间 14：00—16：30，考生 13:30 入场，13:55 发卷○仲一、注意事项一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为１５０分钟其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟满分１００分2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的，不得分5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开严禁折叠答题卡！ 考试注意事项，具体内容考生在复习阶段熟悉即可，到考场上不用看此项○仲写名字和准考证号○仲2、、给定资料给定资料 第一步：读材料 1 第一自然段，了解材料方向30 秒内）○仲21.10月1日是2012年中秋，国庆连休长假的第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。

同时，北京、天津、河北等16个省(市)的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵免费高速○仲第二步：读问题，明确问题题型，答案大概位置（2 分钟○仲内）1.根据给定材料1-9，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据(15分) 要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字题型概括政策依据，位置材料1-9○仲2.阅读给定材料14，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由20分) 要求：观点明确、理由合理、充分，语言简练，字数不超过350字分析题，阅读材料14，不局限于材料14○仲3.根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议25分) 要求：对策建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过350字对策题，按结构思考、书写○仲4.根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”主题，自拟题目，撰写一篇议论文40 分) 要求：观点明确、内容充实，结构完整、语言流畅，字数控制在 1000~1200 字相互关系型作文○仲3第三步：第一遍读材料，概括每则材料，了解资料整体布局，○仲定位问题位置，把握作文方向20 分钟内）1.10月1日是2012年中秋，国庆连休长假的第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。

同时，北京、天津、河北等16个省(市)的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵10月1日上午，合巢芜高速拥堵，在长江大桥上，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有车道而无法超车驶过大桥，需要将近1个小时在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车，记者和身边许多车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大；即使高速不免费，也肯定会出来玩 合巢芜高速有两个隧道口在隧道口前，大批车主行驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加突出交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导，救护车和救援车的抢救等，是存在很大隐患的交通违法行为高速节假免费后拥堵 ○仲2.2012年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注对于这次高速公路大堵车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车所以，节假日高速不仅不应免费通行，而是还应涨价该专家指出，在我国有车族并不是最低收入人群如果宣布长假期间高速涨价50%，并将所有增加的收4费分给贫困县办学，即可减少高速拥堵，又可助益民生，何乐而不为？ 对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正正确的政策应该不是“不该免费”，而恰恰应该是“更多地免费”。

其理由是：如果平常高速公路就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集般的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅几条，自然会产生分流效果 还有人对两人观点进行综合，得出的是结论是：高速平时应该免费，而假期反倒应收费高速收费争议 ○仲3.针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制定了应对预案当市域内收费公路主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施，由最近出口免费通行；或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导出 黄金周期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等及时发布实时路况，每天插播8次日常交通服务信息，北京交通广播每日播报两次早晚高峰时段交通提示信息 此外，黄金周期间，北京市有关部门首次利用警用直升机参与交通管理直升机除了承担空中巡逻监控、火情监测、地面图像传输等常规任务外，还将通过机载视频图传系统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道路交通违法行为，并及时发现交通事故现场，将获取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据 5北京市有关部门应对交通问题○仲4.在社会上，有一个广泛引述的“事实”，即全球收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占70%，据13家告诉公路上市公司的2011年年报显示，平均毛利率达56.08%，同时，又有“权威研究报告”显示，我国高速公路通行费全球最高。

近年来，我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背后是我国汽车消费量的快速增加截至去年11月，我国汽车保有量达1.04亿辆，其中“私家车”的保有量达到7748万辆新华网近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，22.3%的人认为“不可行，完全由财政投入或加重纳税人负担”，而高达77.6%投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入虽然民众对“免费路”的期待高，但交通运输部的专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元得债务总余额，全部由财政负担，虽然有很大的压力 高速收费调查○仲5.有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要赌因，是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度，没有直接开闸放行发放卡将长长的车流堵在收费站前后，“免费放行”本应有的疏通效应荡然无存 对此，有观点提出，这种分析过于简单，过于线性思维了本次是第一次实行全面免费通行，这会增加多少客流量，目前仅仅是估计为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础，需要通过收卡和发卡的方式来对通行车辆进行统计所以，收卡和发卡时必要的此外，我们也必须看到，收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟6所以，如果说收卡发卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

高速发卡争议 ○仲6.国庆长假高速公路实行免费，各条高速公路车辆猛增，同时也出现了不少不和谐的场景，给调整公路节假日免费这一惠民政策的实施“添堵”无论是沪宁高速，还是苏嘉杭高速，都存在拥堵路段的应急车道被占的现象应急车道被占后，给救援带来了很多麻烦，在被堵的队伍中，清障车也在里面排长队前面的车坏了，要拖车，但我们也过不去一位清障车司机告诉记者，如果他们能早点过去把坏车挪走，都可能会更畅通些按照规定，占用应急车道要罚款200元，但因为这个现象太过普通，交警早已管不过来了高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候，乱插队，乱超车，未保持安全车距，结果会更容易引起交通事故这让原来拥堵的路况雪上加霜另外有的司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不及高速不文明现象 ○仲7.据悉，春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费，各路桥公司每年将减少200亿元的收入对此，大部分民众拍手称快，认为高速收费暴利已经是公开的秘密，减少3%-5%的收入只是九牛一毛多数高速公路运营商则大倒苦水，称高速行业虽然毛利高，但负债率也高，其净资产回报率平均值低于其他行业据统计，我国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到目前的债务余额为2.32万亿元，资产负债率为64%。

2.32万亿元7是必须连本带息归还给投资方的收取通行费就是为了还这笔钱由于前期投资太大，投资额、利息、养护等费用开支巨大，高速公路运营不像外界想象得那么好赚一位高速公路运营商说例如2011年重庆路桥资产负债率为66.5%，其2011年的利息支出高达2.02亿元高于3529.8万元的主营业务成本高速收费争议○仲8.有人建议，在收费站开足全部收费通道后，收费处仍出现车辆严重堵塞达平均200米以上的，应实施间歇性免费放行建议人指出，目前高速公路等公路设立的收费站，主要是“收费还贷”或是征收城市增容费但“公路”本身姓“公”，带有公共服务性质，不能光看收费而忽视自身应承担的社会责任因而，收费站拥堵时免费放行，是公共服务企业应该做的这不仅仅是一种服务理念，更应成为一种制度所以，这需要国家的主管部门制定统一的高速公路免费放行的规定对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、恶劣天气等情况，都应实施收费站免单放行，用来承担“没有达到高速”或是畅通的责任高速收费建议 ○仲9.美国约有10万公里的高速公路，收费路段仅有不到十分之一，且主要集中在纽约附近的人口密集地区以及东南部佛罗里达附近。

小客车的缴费额度从25美分到几美元不等，之所以费用便宜，是因为已建成高速公路的维护资金基本来源于联邦政府的税收，州政府仅对一些年久失修的公路收费，用于维护和保养 日本约有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收费，征收标准全国统一收费打折是日本的一大特色比如在高速公路8上的行驶里程在100公里至200公里之间的超出100公里的部分可优惠25%，如果超过200公里，则超过部分可优惠30% 法国被称为“收费站共和国”全境一万多公里的高速公路有8500公里设有收费站，由被授予特许经营权的公司经营管理收费价格也不便宜，比如从法国北部城市里尔到首都巴黎，两百多公里的路程要收15.4欧元(合人民币120元)而如果是房车、带拖车的、或者是货车，收费价格就更高 德国的高速采取的是客车免费、12吨以上货运卡车收费的分类计算方法客车无论其行使里程多少均不收费；而12吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少，由安装在每一台货车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程数，并缴纳相关费用，每辆车每公里费用为1.5欧元 英国高速公路绝大部分地段都不收费，只有分别桥梁、隧道以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费在欧洲，类似英国这样高速公路基本免费的国家还有芬兰、卢森堡、比利时、荷兰。

发达国家高速收费例子○仲10.2012年“十一”黄金周期间，我国数十个景点游客访问量超过正常量一倍多，部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍，像南京中山陵的游客访问量就是最佳接待量的10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍曾经宣布最佳接待量为5万人的故宫，10月1日接待8.23万人，2日接待16.35万人，3日接待14.1万人，4日接待10.7万人，5日接待7.5万人最佳接待量为2万人的华山，10月2日游客数量超过4.1万人10月3日超过4.3万人，10月4日游客也接9近4万人2万人下午更是发生万人滞留华山、封堵华山景区入口要求退缆车票 假期旅游景点的火爆，带来的是旅游的消费的井喷双节8天假全国旅游接待人数约至3.62亿，收入约1800亿元而全国假日办的数据显示，被纳入监测的119个直报景区连续多天接待游客人次后增长超过20%收入则超过30% 景点火爆形成的拥堵，也使部分游客的利益受损，有的景区为了。