环境法第二节“三同时”制度.ppt

第二节第二节“三同时三同时”制度制度一、概念一、概念v是指一切可能对环境造成损害的建设项目，其中防是指一切可能对环境造成损害的建设项目，其中防治污染和其它公害的环保设施，必须与主体工程同治污染和其它公害的环保设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产与使用时设计、同时施工、同时投产与使用v它的意义在于：第一，有效地防止新的污染源产生；它的意义在于：第一，有效地防止新的污染源产生；第二，与环境影响评价结合起来，成为贯彻第二，与环境影响评价结合起来，成为贯彻“预防预防为主为主”原则的完整的环境管理制度原则的完整的环境管理制度二、特点二、特点1.1.具有较强的法律强制力，所有对象都必须遵守，具有较强的法律强制力，所有对象都必须遵守，如若违反，不论是否已经对环境造成污染破坏的如若违反，不论是否已经对环境造成污染破坏的损害后果，都要受到制裁损害后果，都要受到制裁2.2.环境管理紧密结合基本建设设计、施工和竣工验环境管理紧密结合基本建设设计、施工和竣工验收的三个程序并提出了时间要求收的三个程序并提出了时间要求3.3.促进技术进步，提高技术起点，采用清洁工艺，促进技术进步，提高技术起点，采用清洁工艺，促进资源综合利用，以工程建设达到污染防治目促进资源综合利用，以工程建设达到污染防治目的的环境管理措施。

的的环境管理措施三、主要内容三、主要内容v（一）同时设计（一）同时设计v是指建设单位在委托设计单位进行项目设计是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应该将环境保护设施一并委托设计；承时，应该将环境保护设施一并委托设计；承担设计任务的单位必须依照担设计任务的单位必须依照《《设计规范设计规范》》的的规定，把环境保护设施与主体工程同时进行规定，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护，对未同时委托设计环境保周围环境的保护，对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应该拒绝护设施的建设项目，设计单位应该拒绝（二）同时施工（二）同时施工v指建设单位在委托施工任务时，应委托环保设施指建设单位在委托施工任务时，应委托环保设施的施工任务；施工单位在接受建设项目的施工任的施工任务；施工单位在接受建设项目的施工任务时，应该同时接受环境保护设施的施工任务，务时，应该同时接受环境保护设施的施工任务，否则不得承担施工任务否则不得承担施工任务v在施工阶段，建设单位和施工单位应该做到必须在施工阶段，建设单位和施工单位应该做到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金落实；做好环保工程设施的施工建设进度和资金落实；做好环保工程设施的施工建设、资金使用等资料、文件的整理建档工作以建设、资金使用等资料、文件的整理建档工作以备查，并以季报的形式将环保工程进度情况报告备查，并以季报的形式将环保工程进度情况报告环保部门。

环保部门v环保部门在该阶段中，应该核查建设项目环环保部门在该阶段中，应该核查建设项目环保报批手续是否完备，环保工程是否纳入施保报批手续是否完备，环保工程是否纳入施工计划以及建设进度和资金的落实情况，提工计划以及建设进度和资金的落实情况，提出意见v在施工期间要注意施工过程中对周围环境的在施工期间要注意施工过程中对周围环境的污染和生态破坏污染和生态破坏（三）同时投产与使用1.1.是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时竣工验收并同时投入运转时竣工验收并同时投入运转2.2.建设项目在正式投产使用前，建设单位要向环保建设项目在正式投产使用前，建设单位要向环保部门提交环保设施竣工验收报告，说明环保设施部门提交环保设施竣工验收报告，说明环保设施运行情况、治理效果，经过验收合格后颁发运行情况、治理效果，经过验收合格后颁发《《环环保设施竣工验收合格证保设施竣工验收合格证》》3.3.需要试生产的建设项目，经过环保部门同意后，需要试生产的建设项目，经过环保部门同意后，建设项目方可进行试生产，试生产期间在建设项目方可进行试生产，试生产期间在3 3个月内个月内完成，试生产期间主体工程应当与环保设施同时完成，试生产期间主体工程应当与环保设施同时投入使用。

投入使用5 5、在试生产期间，建设项目配套的环保设施未、在试生产期间，建设项目配套的环保设施未与主体工程投入试运行的或者投入试生产超与主体工程投入试运行的或者投入试生产超过过3 3个月，建设单位未申请环保设施竣工验个月，建设单位未申请环保设施竣工验收或者环保设施未建成、未经过验收或验收收或者环保设施未建成、未经过验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，都要责令停止生产或使用，并处罚款都要责令停止生产或使用，并处罚款6 6、未经环保部门的同意，排污单位不得擅自闲、未经环保部门的同意，排污单位不得擅自闲置或者拆除环保设施或者不正常使用环保设置或者拆除环保设施或者不正常使用环保设施环保部门可以根据不同情形进行处罚环保部门可以根据不同情形进行处罚不正常使用环保设施之情形不正常使用环保设施之情形1.1.排污企业出现将部分或全部污水或者其他污染物不排污企业出现将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境；经过处理设施，直接排入环境；2.2.通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水或通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水或者其他污染物不经处理而排入环境；者其他污染物不经处理而排入环境；3.3.非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入环境；将部分或全部污水或者其他污染物直接排入环境；4.4.将未经处理的污水或者其他污染物从污染物处理设将未经处理的污水或者其他污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；施的中间工序引出直接排入环境；5 5、、将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；6 6、违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施、违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用；不能正常发挥处理作用；7 7、污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者、污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用；常发挥处理作用；8 8、违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处、违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行。

理设施不能正常运行v 四、违反四、违反“三同时三同时”制度的法律责任制度的法律责任（（一）一）《《水污染防治法水污染防治法》》v建设项目的水污染防治设施未建成、未经验建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款格，处五万元以上五十万元以下的罚款v不正常使用水污染物处理设施，或者未经环不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款一倍以上三倍以下的罚款减少认定违法行为的难度减少认定违法行为的难度v 违法行为的认定是依法处罚的基础修订前的违法行为的认定是依法处罚的基础修订前的《《水污染防治法水污染防治法》》规定规定: :““排污单位故意不正常使用排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的，由环保部门予以处罚。

过规定标准的，由环保部门予以处罚在实践中，在实践中，故意与否难以判定，超标与否需要监测，使得实际故意与否难以判定，超标与否需要监测，使得实际执法难度很大执法难度很大 修订后的修订后的《《水污染防治法水污染防治法》》则取消了这两个认则取消了这两个认定条件，只要发现排污单位没有定条件，只要发现排污单位没有““正常使用正常使用””污染污染物处理设施这个行为事实，就可以认定和处罚这物处理设施这个行为事实，就可以认定和处罚这将大大减少执法人员的认定难度，有利于环境执法将大大减少执法人员的认定难度，有利于环境执法 （（二）二）《《固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法》》v建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款者使用，可以并处十万元以下的罚款。

v违反有关城市生活垃圾污染环境防治的规定，擅自违反有关城市生活垃圾污染环境防治的规定，擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的，关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的，由县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门责由县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款以下的罚款 v　　（三）大气污染防治法（三）大气污染防治法 v建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款可以并处一万元以上十万元以下罚款v排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的，由环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门设施的，由环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。

警告或者处以五万元以下罚款（四）环境噪声污染防治法（四）环境噪声污染防治法 v建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款 v未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由县声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处罚款 v《《江苏省环境噪声污染防治条例江苏省环境噪声污染防治条例》》规定，未经环境保护行政规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由环境保护行政主管部致使环境噪声排放超过规定标准的，由环境保护行政主管部门处以二千元以上一万元以下罚款；门处以二千元以上一万元以下罚款； （五）（五）《《建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例》》v试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾投入试运行的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处５万元以下的罚款。

期不改正的，责令停止试生产，可以处５万元以下的罚款 　　　　 v建设项目投入试生产超过３个月，建设单位未申请环境保护建设项目投入试生产超过３个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由环境保护行政主管部门责令限期办理环设施竣工验收的，由环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处５万元以下的罚款可以处５万元以下的罚款 v建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由环者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处１０万境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处１０万元以下的罚款元以下的罚款。