惠州市人民政府.pdf

惠 州 市 人 民 政 府 惠府函〔2017〕125号 惠州市人民政府关于印发《惠州市市场 监管现代化“十三五”规划》的通知 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市市场监管现代化“十三五”规划》业经十一届165次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施实施过程中遇到的问题，请径向市工商局反映 惠州市人民政府 2017年3月9日 - 2 - 惠州市市场监管现代化“十三五”规划 - 3 - 目 录 一、现状与形势 .................................................... - 5 - （一）现状 ........................................................... - 5 - （二）形势 ........................................................... - 9 - 二、思路与目标 .................................................. - 10 - （一）指导思想 .................................................. - 10 - （二）基本原则 .................................................. - 10 - （三）工作目标 .................................................. - 11 - 三、主要任务 ..................................................... - 12 - （一）完善监管工作机制 ................................... - 12 - 1、厘清监管职责 .......................................... - 12 - 2、推进综合执法 .......................................... - 13 - 3、下移执法重心 .......................................... - 14 - 4、整合执法资源 .......................................... - 14 - （二）创新市场监管方式 ................................... - 15 - 1、改革常态监管 .......................................... - 15 - 2、推进协同监管 .......................................... - 16 - 3、加强信用监管 .......................................... - 17 - 4、实施标准监管 .......................................... - 21 - 5、推行风险监管 .......................................... - 21 - （三）构建多元监管格局 ................................... - 22 - 1、强化市场主体责任 ................................... - 22 - - 4 - 2、推进行业自律自治 ................................... - 23 - 3、畅通社会监督渠道 ................................... - 23 - （四）加强关键环节监管 ................................... - 25 - 1、优化市场准入 .......................................... - 25 - 2、推进公平竞争 .......................................... - 29 - 3、强化消费维权 .......................................... - 35 - （五）推进互联网+监管 ..................................... - 37 - 1、完善统一信息平台 ................................... - 37 - 2、依托大数据监管 ....................................... - 37 - 3、提高科技监管水平 ................................... - 39 - （六）提升依法监管水平 ................................... - 39 - 1、完善监管制度 .......................................... - 39 - 2、规范执法行为 .......................................... - 40 - 3、强化执法监督 .......................................... - 41 - 4、加强法制宣教 .......................................... - 42 - 四、保障措施 ..................................................... - 42 - （一）加强统筹协调 .......................................... - 42 - （二）明确责任分工 .......................................... - 42 - （三）提升队伍素质 .......................................... - 43 - （四）落实经费保障 .......................................... - 43 - （五）强化检查督导 .......................................... - 43 - - 5 - 惠州市市场监管现代化“十三五”规划 为建立现代化市场监管体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境，服务我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市，根据惠州市人民政府关于印发《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知（惠府〔2016〕67 号）、广东省人民政府办公厅关于印发《广东省市场监管现代化“十三五”规划》的通知（粤府办〔2017〕14 号），编制本规划。

一、现状与形势 （一）现状 “十二五”时期，全市各级市场监管部门认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，大力推进简政放权，放管结合，优化服务，全面加强事中事后监管特别是 2012 年以来，全面推进以社会信用体系和市场监管体系为主要内容的“两建”工作，市场监管能力进一步增强，市场秩序进一步规范，市场监管工作成效位居全省前列 ——营商环境逐步优化深入推进商事制度改革，全面放宽市场准入，营造法治化、便利化营商环境率先在全国开展公司注册资本登记改革，为全国企业注册资本登记制度改革做了有效探索；率先在全省开展“先照后证”改革，压减工商登记前置审批事项达 90%；率先全面下放外资企业登记管理权，成为全国获得县级工商局外资企业登记管理授权最多的地级市之一；深入推进- 6 - 登记注册制度便利化， 全面推开“三证合一、 一照一码”登记制度，探索逐步推进电子营业执照和全程电子化登记改革，在仲恺高新区开展电子营业执照试点，颁发电子营业执照，探索全程电子化办理相关登记业务；改企业年检为年报公示，建立“双告知”、经营异常名录、严重违法企业名单、随机抽查和联动响应等制度截至 2015 年底，全市期末实有市场主体总数 373203 户，比“十一五”期末增长 135%。

——监管机制大胆创新深化“三张清单”管理改革，开出政府部门权责清单（行政许可）、职能部门服务清单和企业投资负面清单“三张清单”，持续为企业松绑减负；完成第五轮行政审批制度改革，大幅压减行政审批事项，出台《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》和《惠州市行政审批（行政许可）调整事项目录》，全市行政审批事项减幅达 67%，实现了市级自行设置零审批；积极推进行政审批标准化，出台惠州市人民政府关于印发《惠州市行政许可事项目录管理暂行办法》 的通知 （惠府 〔2015〕168 号），对全市所有行政许可事项“塑形”，实施规范化、标准化管理；全面清理规范行政审批中介服务，出台惠州市人民政府办公室关于印发《清理规范市政府部门行政审批中介服务工作实施方案》的通知（惠府办〔2015〕32 号），实行中介服务清单管理，进一步规范中介服务运行；全面完成非行政许可审批清理工作，对应国务院、省政府调整 57 项非行政许可审批，将我市 132项非行政许可审批事项向省编办提出清理、调整建议；出台惠州市人民政府关于印发《惠州市商事制度改革后续监管工作实施方案》的通知（惠府函〔2015〕479 号）、惠州市市场主体许可经营项目监管清单、惠州市市场主体住所或经营场所许可监管清- 7 - 单，厘清部门监管职责；改革监管执法体制，推进职能整合和机构改革，完成工商、质监管理体制改革，在县（区）实施工商、质监、食品药品监管“三合一”市场监管体制，在城市管理、劳动保障监察、食品药品等领域推进综合执法改革。

——监管能力明显提升强化事中事后监管，创新市场监管方式，推行“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员、检查结果公开”的“双随机一公开”抽查、食品安全飞行检查机制推行实施信用监管，获批“创建国家社会信用体系建设示范城市”，社会 信 用 体 系 建 设 工 作 荣 获 第 三 届 “ 粤 治 —— 治 理 现 代化”2015-2016 年度政府创新类优秀案例奖； 在全省率先出台惠州市人民政府关于印发《惠州市公共信用信息管理办法》（惠府〔2015〕145 号）、《惠州市人民政府办公室关于建立企业信用联动奖惩机制的意见》（惠府办〔2013〕1 号）、惠州市社会信用体系建设统筹协调小组办公室关于印发《惠州市联合奖惩红黑榜管理暂行办法》 的通知 （惠信用办函 〔2016〕 31 号） 等“1+4+N”的社会信用管理制度，建立部门信用信息共享、信用分类监管和失信联合惩戒机制；在全省率先建立农产品质量安全信用管理平台、 导游征信系统， 在食品药品、 安全生产等领域强化风险监管完善执法协作机制，在无照经营、商品生产流通、传销直销等领域建立联合执法机制，实现监管执法无缝对接完善“两法衔接”工作机制，相继出台食品药品、环境污染、海洋与渔业等重点领域与刑事司法衔接的工作意见，实现了“两法衔接”信息平台省、市、县三级共享信息、与“打假 110”平台对接、配齐独立场所和工作人员、完善信息录入标准等全省“四个率先”。

出台《惠州市行政执法全过程记录制度》（《惠州市人民政府办公室关于印发- 8 - 行政执法相关制度的通知》惠府办〔2015〕35 号），加强行政执法监督， 促进依法行政、 严格执法； 公开行政处罚权的量化基准、裁量范围、种类和幅度，细化 34 个市直部门共 1800 多项行政处罚事项的自由裁量标准设立惠州市政府质量奖，推广实施企业首席质量官制度，建成国家光电产品光辐射安全质量监督检验中心室并投入使用 ——监管手段不断强化发挥“互联网+监管”效应，推进大数据监管，对经济违法行为实现精准打击，率先在全省建成集公共信。