怎样看待国家创新系统.doc

文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持怎样看待国家创新系统近年来国家创新系统理论受到越来越多的关注，这不仅由于系统方法的广泛应用与 知识生产相关机构的大量增加，而且是由于人们对知识的重要价值的认识不断深入国 家创新理论越来越多地被作为制定政策的基础，国家创新系统的概念也越来越多地被经 济学家和政策制定者使用在人类历史中，技术领先国家从英国到德国，再到日本、美 国，这种追赶、跨越的转移，不仅是技术创新的结果，而且还有许多制度、组织的创新 英国经济学家克里斯托夫•弗里曼通过对日本发展的多年研究，从独特的视角揭示了日 本在技术落后的情况下，以技术创新为主导，在短短的几十年内，使国家经济迅速崛起 的奥秘正是在这一研究基础上，他于 1987 年率先提出了国家创新系统的概念 “•••••是由公共部门和私营中各种机构的网络，这些机构的活动和相互影响促进了新 技术的开发、引进、改进和扩散之后，国家创新系统理论迅速兴起， 并很快传播开来， 成为分析国家（地区）创新能力和绩效，制定创新政策的一种重要方法国家创新系统 是知识经济的基础引擎知识经济时代，国家创新系统的功能是一方面开展创新活动， 其中企业是技术创新和知识运用的主体，科研机构和高校则主要从事知积生产及传播和 人才培养；另一方面配置创新资源，建立创新制度和进行创新基础设施建设。

任何一个 国家的创新系统都不能照搬他国的现成模式，要善于立足自身文化、制度特点，不断对 系统进行完善， 最终形成具有自己特色的国家创新系统， 这是参与国际竞争的关键所在一、 全球化浪潮中的国家创新系统 讨论全球化对国家（区域）创新系统的影响，要避免走向两个极端；一是在强大的 全球化压力下，国家或区域环境对创新的影响力不断减少，不同的创新系统趋于相同； 二是无视全球化进程的影响，仍强调国家创新系统的封闭性关于对全球化评估，关键是要明确塑造创新系统的区域，国家和国际要素如何相互 作用创新系统概念已经足够灵活，使我们能考虑这些因素的相对重要性全球化意味 着一些传统的国内生产要素的重要性降低，现代的跨国企业可以通过采购与海外设厂方 式取得自身所欠缺的生产资源另外，全球化绝不仅是为了取得生产要素，更重要的目 的是，提高生产要素的应用以增进本身竞争优势所以，在研究全球化对国家创新系统 的影响时，比较有利的切入点是要确定一些标准来评价地区或全球要素在什么时候如何 相互作用，以及哪一个更重要，从而选择应对的政策措施从全球化的表现形式上看，对创新系统的影响主要还是国际要素与国家或区域要素 之间的相互作用。

资金的跨国、跨地区的流动，国际贸易的日益增加对创新系统的影响 是显而易见的，但更重要的在全球化层面信息、知识、人才的跨国界流动可以预见， 全球化为那些有所准备的国家和地区提供了宝贵的机遇，完全可以克服以前在系统完善 过程中不可逾越的障碍，利用自身优势，加快发展在全球化的大环境下不断完善国家创新系统，必须对学习的重要性给予高度关注 从根本上讲， 创新系统是一个学习系统 全球化固然可以使知识和技术更益于跨国传播 但决不能想当然地认为知识的获取能够自动发生特别是科技实力还不足以支撑经济发 展的国家和地区，要认识到学习过程不是自动的，而是一个艰苦的寻找过程，特别是要 在制度建设上有新的作为对于创新主体的企业来说，要适应竞争，必须在合理的市场 定位中确立优势这些优势的建立在很大程度上也依赖于内在的能力因此，我们可以 得出一个粗浅的结论是，在日益汹涌的全球化浪潮中，国家或区域创新系统仍是经济发 展的基石在国际生产分工中，居于哪个层位，直接取决于产业发展所赖以生存的国家 环境的优劣二、 国家创新系统研究的共同特点 创新系统方法可以理解为一种整体论，它试图包含所有重要的影响创新的因素一 个系统和整体的框架对于我们理解创新具有很大价值。

一个创新系统必须作为一个整体 看待，因为它的许多要素相互之间存在着或多或少的联系，否则，也就没有所谓的“系 统”此外，创新系统方法不仅包含影响创新的经济因素， 而且包含影响创新的制度、组 织、社会和文化等方面的因素从这种意义上看，它又是一种跨领域的方法对创新的 研究，仅依靠一门或几门学科是远远不够的它需要政治、经济、产业、技术等多领域、 多学科的综合历史的观点从一项技术发明到转化为创新再到创新的扩散，这中间的间隔往往是 比较长的经济学家在分析各国案例时特别强调历史维度一个国家的自然资源和经济 发展历程，都会对一个国家的创新系统产生深刻影响不仅创新是以这种方式发展的， 制度和组织也是如此，知识和技能的积累对创新系统的演化也是很关键的这个过程可 以看作是知识、创新、组织和制度的共同演化过程创新所具有的路径依赖性，使得对 创新系统的研究必须持有历史的观点系统方法的广泛应用，创新的起因和来源是多样的，几乎所有的创新过程都是社会 性的互动的，而不是孤立的系统方法解释了这个复杂性，整体创新能力不仅依赖于特 定机构的表现，而且更依赖于它们作为知识生产和使用系统中要素之间的作用，以及它 们与社会制度的关系，创新不是按照完美的线形秩序发生的，而是通过国家创新系统中 各要素之间的各种反馈回路发生的。

制度的核心作用 这里，制度是指 “约束个人和团体之间相互作用的一系列共同的 习惯、常规、既有的经验和规则” 制度变革是现代经济增长的主要因素制度安排方面 的差异是创新系统效率高低和经济增长的主要原因在国家创新系统中，金融制度、分 配制度、知识产权制度、奖励制度、评价体系、科技咨询和服务体系、税收制度、政府 补贴体系、政府采购制度等都与创新有很大的关系只有更好，没有最优不同国家的创新系统可能会有很大差别不同的国家创新系 统在生产结构上会有不同，例如在生产的专业化模式方面另外，构成创新系统要素的 组织和制度在多个国家也是不同的创新系统方法强调并注重不同系统之间的差异这 不仅是因为这些差别是自然形成的，而且对不同的系统进行比较是非常关键的如果不 能对已有的系统进行比较，就不可能描述一个国家创新系统的特征，也不可能确定一个 国家的创新系统运行的好坏创新系统中没有“最优”这个概念，因此，将现实中的创 新系统与一个理想的创新系统进行比较是不可能的之所以不能定义一个最优的创新系 统，还在于系统是不断演化的，永远不会达到一种均衡重视不同类型知识扩散的关键作用研究国家创新系统的重点在于评价和比较国家 范围内知识流动的主要渠道，找出制约知识流动的瓶颈，提出解决问题的建议和方法。

系统的知识配置力比知识的生产更重要以往人们对技术发展的评价指标主要依赖于研 究开发和投入的多少但是这些指标在衡量整个经济的创新性时是不够的国家创新系 统方法侧重描绘知识的流动，力图通过一系列指标来分析创新各要素在知识的生产、扩 散和使用方面的作用与效率，弥补了传统指标的不足三、对我国国家创新系统的看法 一个国家或地区竞争优势的背后，其实就是创新系统效率的竞争所以，从系统效 率出发来衡量一个创新系统的活力，是一种比较可行的途径从企业发展看系统效率 这里还必须要谈企业主体地位这个老活题 在创新系统中， 如果企业的主体地位不明确，系统效率也无从谈起随着我国社会主义市场经济体系的 不断完善，企业从计划经济对代的“生产车间”正逐步成为在市场中以创新为基础的主 体适应市场经济的经济法规和制度建设方面的进展，大大弥补了过去计划经济时代所 存在的制度缺失大批民营企业迅速崛起，其与生俱来的管理体制和机制，为其创新提 供了强有力的制度保证但是，国有企业的改革不到位，相当一部分垄断性企业集团的 存在，不仅限制了产业的国际竞争力，也成为下一步国家创新系统发展和完善的掣肘 加入了 WTO后，这一制约更加明显企业、政府、研究机构、大学、中介机构等要素之间的联系，直接决定着创新系统 的活力和效率。

近年来，我国在创新系统各要素自身能力建设方面，进行了大量探索， 也出台了许多促进创新的计划和工程但是，单一的要素建设不等于创新系统的建设 在我们的许多政策措施中，明显地反映出线形思维模式当企业的技术水平不高时，人 们很自然想到的是科技成果转化不够联系的有效性还表现在创造创新所需要的生产要 素特别是高级生产要素和专业生产要素方面的协同能力专业性和高级生产要素对创造 竞争优势有举足轻重的影响力目前，在政府创新的支持手段中，特别是对生产要素投 资时，仍过多地偏重初级和一般性项目，缺乏系统考虑如对基础研究的投入基础科 学也许是创新科技商业化的种子，但是除非产业界能将有关的研究成果转换应用成产品 或服务，否则基础科学不会导致竞争优势当我们将注意力从土地、自然资源等初级生 产要素转移到高级、专业性生产要素上时，与产业界的衔接上不够紧密，政府机构本身 地组织庞大，职能交叉等，造成了对外界需求反应慢、无法识别某些产业的特定需求并 提供有效的支持呼唤更加有效的创新政策，不能简单地认为某一方面的政策工具就可以完成促进创 新的使命要使创新系统具有良好的运转效率，需要科技、产业、贸易、人力资源开发、 投资等相关政策的匹配与组合。

从现有政策工具看，针对科技领域、产业发展领域、教 育领域等方面的政策比较成熟，政策的着力点也是针对单一领域的要素但在政策的协 调配套方面，缺乏顶层设计特别是对于事关国家安全、核心竞争力等的创新资源配置 方面，仍需要打破现有分散重复的格局，提高资源的整合水平在国家创新系统中，政 府政策对创新的支持，应从传统的单纯对研发的支持，转向对系统知识配置力提高的支 持设立一个支持知识流动和企业间以及企业与技术提供者之间联系的基础设施，是增 加知识配置力的一个重要政策在这方面，我们还比较欠缺国家创新系统的建设是一项涉及经济、社会、科技等多方面的系统工程而现阶段 我国经济发展中存在的突出矛盾是：竞争有序的市场经济体系尚未真正建全，科技与经 济脱节的问题还没有从根本上予以解决，创新机制和体系还不够健全，创新资源配置效 率不高，作为市场主体的创新动力不足，缺乏参与国际竞争的能力我们所拥有的创新 资源和国际竞争留给我们的时间和空间都十分有限，但我们别无选择，只能在持续推动 技术创新、制度创新的过程中来促进国家创新系统的建设，并使之不断完善。