以信息化支撑国家治理体系和治理能力现代化研究.docx

以信息化支撑国家治理体系和治理能力现代化全球科技创新和产业发展呈现出全球化、多极化、数字化、新工业化等发展态势，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构、改变国家力量对比，奠定新的全球竞争格局创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等重大区域发展战略实施，尊重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，加快打造具有全球影响力的科技创新中心，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心当前国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切；科技创新的战略导向十分紧要，必须抓准，以此带动科技难题的突破；要强化战略导向，破解创新发展科技难题深刻认识到，建设世界科技强国，必须面向国家战略需求，突破事关国家长远发展的战略性问题一、 以信息化支撑国家治理体系和治理能力现代化信息是国家治理的重要依据要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，创新政府管理和社会治理模式，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用数字化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

一）以信息化手段推动治理模式创新信息化手段的应用将加快国家和社会治理的进程随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变要充分利用大数据平台、人工智能等数字化手段，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识要以信息化助力提升多元共治水平要加强政企合作，鼓励多方参与，加快公共服务领域数据共享，与企业积累的社会数据加强对接，互为补充，形成社会治理强大合力二）采取适应创新发展的监管方式在供求关系日益复杂、产业结构优化升级的背景下涌现出很多新技术、新产业、新产品，往往不是政府发现和培育出来的，而是放出来的，是市场竞争的结果技术是难点，但更难的是，对市场需求的理解，这是一个需要探索和试错的过程包容审慎的监管是新业态新模式发展的保障，要建立和采取适应创新发展的监督方式，要加强政策、监管、法律的统筹协调，主管部门和企业要建立密切协作协调的关系，避免一放就乱、一管就死现象，走出一条齐抓共管、良性互动的新路要坚持包容审慎的监管方式。

所谓包容，就是新业态新模式只要不违反法律法规、不触及安全底线、不损害公众利益，就本着鼓励创新原则，为其成长留下足够空间所谓审慎，就是对新业态新模式看不准的时候，不要一上来就管死，而是给它一个观察期，在出台监管措施时要综合考虑各方因素，认真研究论证，既防止其不良行为，又引导其健康规范发展要坚持鼓励支持和规范发展并行鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间同时，针对互联网市场上存在的一些恶性竞争、滥用市场支配地位等情况，要不断完善监管政策，规范市场秩序，鼓励进行良性竞争要坚持政策引导和依法管理并举政府要为企业发展营造良好环境，加快推进审批制度、融资制度、专利制度等改革，减少重复检测认证，施行优质优价政府采购制度，减轻企业负担，破除体制机制障碍完善依法监管措施，化解网络风险要坚持经济效益和社会效益并重广大互联网企业应坚持经济效益和社会效益统一，在自身发展的同时，饮水思源，回报社会，造福人民三）树立正确的网络安全观网络安全是国家安全的重要组成部分，应当坚持国家总体安全观，树立正确的网络安全观在信息时代，网络安全对国家安全牵一发而动全身，同许多其他方面的安全都有着密切关系。

没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会的稳定运行要做到安全与发展协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业超前统筹部署网络安全发展，推动网络安全核心技术创新和科研成果转化，完善国家网络安全保障体系，全面提高网络治理能力要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感要坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线要筑牢网络安全防线，增强安全管理、安全保障、安全运用等立体防护能力，提高网络安全保障水平，增强数据安全预警和溯源能力，要制定数据隐私保护制度和安全审查制度要强化国家关键数据资源保护能力，强化关键信息基础设施防护，加强网络安全预警监测，实现全天候全方位感知和有效防护二、 推动产业技术体系创新，创造发展新优势加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，推进各领域新兴技术跨界创新，构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，推进产业质量升级。

1、发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技术研究，推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等技术研发和综合应用，加大集成电路、工业控制等自主软硬件产品和网络安全技术攻关和推广力度，为我国经济转型升级和维护国家网络安全提供保障2、发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升重塑制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链，推动制造业由大到强转变发展智能制造装备等技术，加快网络化制造技术、云计算、大数据等在制造业中的深度应用，推动制造业向自动化、智能化、服务化转变对传统制造业全面进行绿色改造，由粗放型制造向集约型制造转变加强产业技术基础能力和试验平台建设，提升基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术水平发展大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备和高技术船舶、特高压输变电等高端装备和产品3、发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食安全、食品安全以实现种业自主为核心，转变农业发展方式，突破人多地少水缺的瓶颈约束，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路系统加强动植物育种和高端农业装备研发，大面积推广粮食丰产、中低产田改造等技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发，开发标准化、规模化的现代养殖技术，促进农业提质增效和可持续发展。

推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技术和模式，发展全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技术体系推动农业向一二三产业融合，实现向全链条增值和品牌化发展转型4、发展安全清洁高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命以优化能源结构、提升能源利用效率为重点，推动能源应用向清洁、低碳转型突破煤炭石油天然气等化石能源的清洁高效利用技术瓶颈，开发深海深地等复杂条件下的油气矿产资源勘探开采技术，开展页岩气等非常规油气勘探开发综合技术示范加快核能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源和新能源技术开发、装备研制及大规模应用，攻克大规模供需互动、储能和并网关键技术推广节能新技术和节能新产品，加快钢铁、石化、建材、有色金属等高耗能行业的节能技术改造，推动新能源汽车、智能电网等技术的研发应用5、发展资源高效利用和生态环保技术，建设资源节约型和环境友好型社会采用系统化的技术方案和产业化路径，发展污染治理和资源循环利用的技术与产业建立大气重污染天气预警分析技术体系，发展高精度监控预测技术建立现代水资源综合利用体系，开展地球深部矿产资源勘探开发与综合利用，发展绿色再制造和资源循环利用产业，建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术体系。

完善环境技术管理体系，加强水、大气和土壤污染防治及危险废物处理处置、环境检测与环境应急技术研发应用，提高环境承载能力6、发展海洋和空间先进适用技术，培育海洋经济和空间经济开发海洋资源高效可持续利用适用技术，加快发展海洋工程装备，构建立体同步的海洋观测体系，推进我国海洋战略实施和蓝色经济发展大力提升空间进入、利用的技术能力，完善空间基础设施，推进卫星遥感、卫星通信、导航和位置服务等技术开发应用，完善卫星应用创新链和产业链7、发展智慧城市和数字社会技术，推动以人为本的新型城镇化依靠新技术和管理创新支撑新型城镇化、现代城市发展和公共服务，创新社会治理方法和手段，加快社会治安综合治理信息化进程，推进平安中国建设发展交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施的标准化、数字化、智能化技术，推动绿色建筑、智慧城市、生态城市等领域关键技术大规模应用加强重大灾害、公共安全等应急避险领域重大技术和产品攻关8、发展先进有效、安全便捷的健康技术，应对重大疾病和人口老龄化挑战促进生命科学、中西医药、生物工程等多领域技术融合，提升重大疾病防控、公共卫生、生殖健康等技术保障能力研发创新药物、新型疫苗、先进医疗装备和生物治疗技术。

推进中华传统医药现代化促进组学和健康医疗大数据研究，发展精准医学，研发遗传基因和慢性病易感基因筛查技术，提高心脑血管疾病、恶性肿瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的诊疗技术水平开发数字化医疗、远程医疗技术，推进预防、医疗、康复、保健、养老等社会服务网络化、定制化，发展一体化健康服务新模式，显著提高人口健康保障能力，有力支撑健康中国建设9、发展支撑商业模式创新的现代服务技术，驱动经济形态高级化以新一代信息和网络技术为支撑，积极发展现代服务业技术基础设施，拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融、网络教育等新兴服务业，促进技术创新和商业模式创新融合加快推进工业设计、文化创意和相关产业融合发展，提升我国重点产业的创新设计能力10、发展引领产业变革的颠覆性技术，不断催生新产业、创造新就业高度关注可能引起现有投资、人才、技术、产业、规则归零的颠覆性技术，前瞻布局新兴产业前沿技术研发，力争实现弯道超车开发移动互联技术、量子信息技术、空天技术，推动增材制造装备、智能机器人、无人驾驶汽车等发展，重视基因组、干细胞、合成生物、再生医学等技术对生命科学、生物育种、工业生物领域的深刻影响，开发氢能、燃料电池等新一代能源技术，发挥纳米、石墨烯等技术对新材料产业发展的引领作用。

三、 实施创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，我国科技实力正从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，为经济社会平稳健康可持续发展提供了战略支撑当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，新科技革命同我国推动高质量发展形成了历史性交汇，我国创新发展既面临新的挑战，也面临重大机遇随着全球创新版图多极化趋势进一步发展，主要国家都在加强科技创新前沿领域和未来产业布局，科技创新已成为国际战略博弈的主要领域我国比任何时候都需要紧抓机遇，充分发挥超大规模市场优势，不断夯实科技创新物质基础，大力强化科技人才队伍建设，通过科技创新为全面建设社会主义现代化国家注入强大动力、提供战略支撑充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全新型举国体制，压茬推进关键核心技术攻关，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，强化重大创新成果迭代应用，为产业链供应链安全稳定提供有力支撑加强基础研究，完善财政资金支持政策，强化原始创新策源新动力适度超前布局战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型、民生改善型国家重大科技基础设施，加快建设国家产业创新中心、工程研究中心等高水平创新平台，打造区域创。