营口市海洋功能区划.doc

营口市海洋功能区划 （2014-2020年） 文 本 （报批稿） 营口市人民政府 二〇一五年九月目 录 第一章 总 则..................................................................................2 第一条 区划目的....................................................................2 第二条 区划依据....................................................................2 第三条 区划目标....................................................................4 第四条 区划原则....................................................................6 第五条 区划范围和实施期限................................................7 第六条 分类体系....................................................................8 第七条 区划成果..................................................................13 第二章 海洋开发保护现状与面临形势......................................13 第八条 区位条件..................................................................13 第九条 自然环境与资源条件..............................................14 第十条 海洋资源..................................................................16 第十一条 海洋资源开发利用现状......................................19 第十二条 面临的形势..........................................................22 第三章 海洋基本功能分区和管理要求......................................23 第十三条 海洋功能区划分区概述......................................23 第十四条 农渔业区..............................................................24 第十五条 港口航运区..........................................................25 第十六条 工业与城镇用海区..............................................26 第十七条 矿产与能源区......................................................27第十八条 旅游休闲娱乐区..................................................28 第十九条 海洋保护区..........................................................29 第二十条 特殊利用区..........................................................29 第二十一条 保留区..............................................................30 第四章 海洋开发与保护战略布局..............................................30 第二十二条 总体定位..........................................................30 第二十三条 海洋开发总体布局..........................................31 第二十四条 海洋保护总体布局..........................................32 第五章 实施保障措施..................................................................34 第二十五条 区划编制与审批..............................................34 第二十六条 区划实施管理..................................................34 第二十七条 海域使用管理..................................................35 第二十八条 海洋环境保护..................................................37 第二十九条 海洋功能区生态环境整治、修复..................38 第三十条 监督检查..............................................................39 第三十一条 宣传教育..........................................................39 第三十二条 技术支持..........................................................39 第六章 附 则................................................................................40 第三十三条 区划效力..........................................................40 第三十四条 区划附件..........................................................402 第一章 总 则 第一条 区划目的 市县级海洋功能区划是海洋功能区划体系的重要组成部分，也 是市县级人民政府海域管理和海洋环境保护的法定依据。

营口是东 北地区重要的出海通道，同时也是环渤海经济圈以及东北亚地区最 具发展竞争力的现代化港口城市，海洋经济在全市国民经济中占有 重要地位为适应营口市社会经济发展的需要，加强海洋生态环境保 护，促 进海洋经济持续、健康、协调发展，依据国家有关法律法规，结 合营口市海域环境与资源状况，营口市政府组织编制了《营口市海洋 功能区划（2014-2020 年）》 《区划》确定了营口市海洋资源利用和保 护的方向与重点，分解落实了辽宁省海洋功能区划确定的目标与指 标，进 一步明确了海域空间的基本功能，提出了各海洋基本功能区的 管理要求，为海域管理和海洋环境保护工作提供了科学依据， 实现了 对全市海域按海洋功能区划进行开发与保护的科学调控和综合管理 第二条 区划依据 《中华人民共和国海域使用管理法》；3 《中华人民共和国环境保护法》； 《中华人民共和国海洋环境保护法》； 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国渔业法》； 《中华人民共和国海上交通安全法》； 《中华人民共和国港口法》； 《中华人民共和国防洪法》； 《中华人民共和国自然保护区条例》； 《全国海洋功能区划（2011-2020 年）》； 《辽宁省海洋功能区划（2011-2020 年）》； 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》； 《近岸海域环境功能区管理办法》（1999 年 12 月 10 日国家环境 保护总局令第 8 号）； 《辽宁沿海经济带发展规划》（2009 年 7 月 1 日国务院常务会议 通过）； 《辽宁海岸带保护和利用规划》（2013 年 5 月 30 日辽宁省十二届 人大常委会第二次会议通过）； 《海洋功能区划技术导则》（GB/T17108-2006）； 《国家海洋局海域管理司关于印发〈市县级海洋功能区划编制技4 术指南〉的通知》（国海管字〔2013〕8 号）； 《国家海洋局关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通 知》（国海管字〔2013〕747 号）。

第三条 区划目标 贯彻海洋功能区划制度， 优化海洋开发空间格局，维持海洋自然 资源产品的长期供给能力，保护重要海洋生态系统和景观资源的生 态服务功能，保障功能区健康安全运行，完善海洋功能区划实施与监 督体系以建设海洋强市 为目标，合理配置海域资源，统筹协调行业 用海，建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，实现海域的合 理开发和可持续利用，推进海洋生态文明建设和海洋经济持续健康 发展 至 2020 年， 实现以下目标： ——提升海洋综合管控能力海域管理的法律、 经济、行政和技 术等手段不断完善，海洋功能区划的整体控制作用明显增强，实施规 划用海、集约用海和依法用海，海域使用管理秩序明 显改善，海域的 国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保护 ——加快海洋生态文明建设加大国家、省 级海洋生态文明示范 区创建力度，组织实施重点海域和海岸带整治修复，提高海洋生态可5 持续发展能力实施海洋生 态保护红线制度，建立实施海洋生态补偿 制度和海洋生态环境安全风险防范体系，维护海洋生态安全打造全 国海洋生态文明示范区，为经济和社会发展提供良好环境改善海洋 生态环境，主要污染物排海 总量得到有效控制。

污染海域海洋环境质 量明显改善，保护区保 护目标得到有效保护至 2020 年，海洋保护 区面积达到约 6400 公顷， 约占管辖海域面积的 4% ——维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护渔民生产 生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要 渔业水域、水生 野生动植物和水产种质资源保护区得到有效保护至 2020 年，养殖 用海面积达到 9500 公顷， 约占管辖海域面积的 6%水域生态环境逐 步得到修复，渔业资源衰退的趋势得到基本遏制，捕捞能力和捕捞产 量与渔业资源可承受能力大体相适应 ——开展海域海岸带整治修复，加强自然岸线保护严格控制占 用岸线开发利用活动，对 由于开发利用造成的自然景观受损严重、生 态功能退化、防灾能力减弱，以及利用效率低下的海域海岸带进行整 治修复至 2020 年，完成整治和修复海岸线长度不少于 30 千米严 格保护 22.4 千米自然岸线， 维护 9.4 千米具有生态功能的岸线，使大 陆自然岸线保有长度达到 31.8 千米，保有率不低于 26% ——保留海域后备空间资源在近岸海域划定保留区， 实施严格6 的阶段性开发限制，为未来发展预留一定数量的近岸海域。

至 2020 年，近岸海域保留区面积达到 6.2 万公顷，不少于管辖海域面积的 40% ——合理控制围填海规模严格实施围填海年度计划制度，遏制 围填海增长过快的趋势 围填海控制面积符合国民经济宏观调控总 体要求和海洋生态环境承载能力 第四条 区划原则 （一）自然属性为基础根据海域的区位、自然 资源和自然环境等 自然属性，综合评价海域开 发利用的适宜性和海洋资源环境承载能 力，科学确定海域的基本。