莆田市水利风景区资源评价与管理报告.docx

莆田市水利风景区资源评价与管理报告 莆田市于2014年5月6日被水利部确定为全国水生态文明建设试点城市为适应河湖管理的新形势和新要求，莆田市委、市政府在强化兴水利、除水害的同时开展莆田市河湖旅游资源利用管理工作，利用堤防建设、水库除险加固、中小河流治理、岸坡绿化、引清活水等工程项目的契机，改善各类工程设施，深入开展全市水利风景区发展总体规划研究，努力打造具有莆田特色的水利风景区，取得了显著成效一 基础和现状（一）基础1.自然地理概况莆田市位于福建省东南沿海中部，北与福州市相邻，南部与泉州市接壤，与台湾地区隔海相望全市介于北纬2459′～2546′，东经11827′～11940′之间，亚热带季风气候，降雨充沛，孕育了青冈栎、木夹红、豆树、香椿等丰富多彩的植被陆域面积3800平方千米，海域面积约4064平方千米地势依山面海，西北部山峦叠嶂，中部丘陵起伏，东南部地势平坦受所处纬度和复杂地形条件影响，莆田市囊括了日、月、风、云、霞、雨、雾、霜、雪等各种天象景观类型从东至南有兴化湾、平海湾、湄洲湾3大海湾，海岸线总长534.43千米，拥有157个海岛，湾内有南日岛、乌坵岛、湄洲岛等诸多岛屿，海洋资源丰富。

莆田水文资源丰厚，境内河流多数自西北向东、南方向流动，主要有木兰溪、萩芦溪和延寿溪三大溪流水系，枫慈溪、沧溪及永泰县长樟溪的支流粗溪和九溪，以及其他独流入海的溪河全市现存湿地面积约81820.62公顷，其中近海与海岸湿地65356.71公顷、河流湿地3676.98公顷、沼泽湿地23.05公顷、人工湿地12763.88公顷莆田有大小湖泊一百多个，这些湖泊大多水质清冽，可供调节气候、灌溉农田、繁殖鱼虾、舟楫之便，加之花木繁茂、气候宜人，湖光山色相映成趣，往往成为风景秀丽的景区景点莆田沿海岸线漫长，港湾多，潮滩丰富，拥有海洋优势资源，汇聚“神、海、沙、石、山、林”等多种景观，在福建省占有重要位置2.人文资源概况莆田市历史上素有“文献名邦”之誉，自唐代以来的1200多年间，人文荟萃，名人辈出，在各个时期都勇领风骚，垂范后人莆田妈祖文化、南少林文化、民俗文化、独特的传统建筑，以及水特产、水著作、水风俗等都形成了具有莆田特色的水文化名片3.水利工程资源概况水利工程景观是由水库、水电站、水闸、灌区、泵站、堤防等各种水利主体工程形成的不同建筑艺术景观莆田地处东南沿海，与台湾岛隔海相望，有江海堤防134处、灌区34处、水闸33处、泵站23处、各类水库221座。

这些水利工程在发挥其基本功能的同时，也形成了大量的水利风景资源，为莆田市水利风景区的发展和建设奠定了基础二）资源利用与管理现状1.资源分布及开发现状莆田市河湖资源具有多样性，全市河湖旅游景观有河流、湖泊、泉水、溪谷、瀑布、湿地、海湾等水文资源，有山地、丘陵、平原、盆谷等地文资源，有水库、滨海、灌区、河道等水利工程资源，又有湄洲妈祖、壶兰山水、梅妃故里、宁海桥等涉水人文资源，蕴含丰富的文化、教育、观赏、科普价值，自然景观和人文景观密切融合，相得益彰，形式多样，各具特色；而独特的水文化遗产，使其具有奇特性；众多河流河道、大小湖泊交汇交织形成庞大的水系网，水源充沛，水系发达，纵横交错于城厢区、荔城区、秀屿区、涵江区及仙游县不同镇乡村之间，体现了其广布性；不同的区域景观和文化凸显了莆田的地域性莆田市河湖旅游资源在各区（县）都有分布，整体分布较为分散，其中郊区相对于主城区来讲资源多，分布散莆田市境内有木兰溪、延寿溪、萩芦溪三大水系由于河湖旅游资源本身的特殊性，莆田市重点河湖旅游资源在一定范围内呈现出以河流为依托的集中分布格局莆田市的河湖旅游资源分布概括起来包括“带状”的滨海海堤景观、“线状”的河道景观、“片状”的湖泊（包括自然湖泊和人工湖泊）景观以及“块状”的乡村农田水景观。

由于每个区域的发展水平不同，对于不同资源开发的程度都有所不同按类型分，莆田市水库型水利风景区5个，自然河湖型水利风景区4个，城市河湖型水利风景区1个，灌区型水利风景区1个，滨海水利风景区1个，各类水利风景区所占比重，国家级3个，省级9个（见表1）表1 莆田市水利风景区一览表序号水利风景区名称景区级别区划名称类型审批时间1仙游县九鲤湖水利风景区国家级仙游县水库型20022莆田市木兰陂水利风景区国家级城厢区灌区型20133城厢区九龙谷水利风景区国家级城厢区自然河湖型20164莆田市东圳水库水利风景区省级城厢区水库型20115城厢区钟潭水利风景区省级城厢区自然河湖型20126涵江区白塘湖水利风景区省级涵江区城市河湖型20117涵江区大洋乡三层漈水利风景区省级涵江区水库型20118仙游县仙水洋水利风景区省级仙游县自然河湖型20119仙游县菜溪岩水利风景区省级仙游县自然河湖型201210仙游县金钟湖水利风景区省级仙游县水库型201411秀屿区天云洞水利风景区省级秀屿区水库型201212镇海堤水利风景区省级荔城区滨海型2014表1 莆田市水利风景区一览表按区域来看，荔城区河湖资源分布呈水库型—城市河湖型—滨海型的有机组合，资源类型丰富度相对不足，缺乏对水利的大力开发。

城厢区河湖资源分布为水库型—城市河湖型—自然河湖型—灌区型等资源的有机组合，已有莆田市木兰坡水利风景区、莆田市东圳水库水利风景区、城厢区钟潭水利风景区、城厢区九龙谷水利风景区等获批水利风景区但是对于绿地公园的设施、资源及文化方面缺乏重视，基础薄弱涵江区河湖资源分布为水库型—城市河湖型—自然河湖型—灌区型—滨海型等的有机组合，地文景观、河湖水系及水利工程资源丰富，其余旅游资源还待开发秀屿区的河湖资源分布为水库型—城市河湖型—自然河湖型—湿地型—滨海型等资源的有机组合该区知名景点多，未来可在资源保护的基础上，结合湄洲岛国家旅游度假区的发展，对该区河湖旅游资源进行进一步开发、强化与提升仙游县河湖资源分布为水库型—城市河湖型—自然河湖型—灌区型—滨海型等资源的有机组合，资源以河湖水系及大中小型水库见长，水库数量为全市最多，占全市河湖旅游资源单体总量的一半以上景区中缺乏人文景观，在未来发展中有充分挖掘和开发的可能2.管理现状对于莆田市的河湖旅游资源管理主要分为两个部分，第一部分是对水利风景区的管理，主要围绕管理体系、人才队伍建设、监管体系、运营管理、规划编制与进展等内容展开管理体系方面，莆田市国家、省级水利风景区都设有相应的管理单位，负责对水利风景区中的水利工程、河湖资源等进行统一管理，并存在管委会、水管单位等多种管理模式。

景区管理坚持以国家法规为基础，建立各个方面的规章制度莆田市较多水利风景区的开发经营管理主要依托水工程管理，经营管理人员大多由水工程管理人员转岗而来，经营管理专业技能和水平不高，缺乏专业培训在监管体系方面，莆田市尚未建立起水利风景区水利风景资源监管法规与考核机制，主要由水利局相关领导班子及其分管人员进行全面统筹与协调，进行莆田市水利风景区建设与管理的业务指导、水利风景资源保护、开发与监管运营管理投资资金不定，发展缓慢对景区规划编制过去重视不够，缺乏整体规划，开发与保护脱节，全市水利风景区均是在原有的水利工程基础上开发建设的，没有从源头上、顶层上规划好，也没有地方旅游和城市建设总体规划，景区分布、建设等缺乏整体规划第二部分是对水利风景区外河湖旅游资源的管理管理机构方面，水利风景区外河湖旅游资源利用管理的负责机构是莆田市水利局，主要职责包括：监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；监督实施水利行业有关的技术质量标准、规程、规范；组织、指导全市水利设施、水域及其岸线的管理与保护；组织指导主要河道、河口的治理和开发，负责海岸滩涂的围垦工作和海堤建设与管理工作；河湖旅游资源利用管理常规工作等在管理制度方面，莆田市出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《莆田市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）》《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的实施意见》《河长制实施方案》等规范性文件，严格全市河湖资源考核管理。

实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度制定河道岸线规划，明确河道岸线和河道保护范围并向社会公布；实施饮用水水源地保护蓝线制度，对全市集中式饮用水水源地水质实行一旬一测；完善水功能区监管制度全市深入开展入河排污口等污染源调查，建立河流档案，形成“一河一档、一段一档”核定各水功能区的纳污能力，明确各水功能区的允许纳污总量，建立入河污染物总量控制制度；建立河流管养制度，制定河流养护标准，推进河流日常养护到2015年，流域管理制度已基本建立；全面实施“河长制”，建立市、县、乡、村四级河长、河段长、专管员负责制，跨行政区域河流由上一级政府领导担任河长河长、河段长、专管员负责牵头推进所辖流域的保护管理重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务二 成效与问题（一）莆田市河湖旅游资源利用管理经验莆田市加强河湖旅游资源合理利用与管理，主要有以下5条经验1.抓布局，优化河湖资源配置格局在经济社会发展进程中，莆田市平衡人口与环境的需求，遵循经济发展与生态效益相统一的原则，优化布局河湖资源，采取均衡引水、及时清淤、河道修复等措施，将水生态文明因素加入其中布局，构建引排得当、秩序蓄排、调节雨洪、生态和谐的河湖生态体系，加快推进“四纵三横”供水工程建设，合理实际地安排解决湄洲湾北岸、兴化湾南岸水资源库存较为缺乏导致的可能影响社会经济和谐发展的问题，完成了河湖布局的优化升级。

莆田市坚持防洪安全、生态管理、景观建设的“三位一体”，重建中小河流综合治理工程邀请国际知名景观规划设计单位美国Es Arc公司进行了木兰溪景观规划与保护规划，通过国际招标完成了木兰溪两岸城市规划，通过全国招标并以高标准完成了《宜居莆田规划》2.抓防治，构建河湖生态安全屏障一是全面开展了木兰溪、萩芦溪整体河道溪流水域的整治工作，重点按照“上堵下疏中间控”的中心思想，强化饮用水源地的保护工作将工作重心放在莆田市水域保护上，加强管理，制定水源地保护策略，加强木兰溪、萩芦溪等重点流域和延寿溪等重点支流以及金钟水库、双溪口水库、东圳水库、外度水库等饮用水源保护区的强制性保护措施和整治方案，加强水库等水源地监控等级，对东镇库区超强畜禽养殖场实行禁迁保护、管理，进行上游整治和下游补偿，做好截污及上下游整治，建设建立上下游生态补偿机制，确保城市集中饮用水源的水质和城市供水标准达到国家饮用水卫生标准二是加强水质监测等级与密度委托福建省水环境监测中心、莆田市疾控中心、荔城区的疾控中心定期检测东圳水库、外度水库和东方红水库取水口水质，加密水质监测频次，在东圳水库管理局建立水质化验室，及时管控水源地水质，确保安全供水。

三是重视提高莆田市人居水环境宜居性等级以东圳水库综合治理工程建设为重点，实施大坝加固、水源一级保护区移民搬迁、退果还林、库区治污、水土保持、水库风景区建设等项目，确保水库安全等级，保证周边居民生计，提升生态品位，打造生态、宜居、良好的水环境四是加大检查力度制订计划，确保水源保护地周边破坏水环境的养殖场的拆除进程，发现拆除过程中有未能发现的地方与乱排污现象等，及时记录相关信息并上报市环保局和当地乡镇政府畜禽养殖整治工作组，高效制止畜禽养殖乱象五是全面加强污水治理工程，整合污水治理厂，建立“统一规划、统一建设、统一运营、统一。