33美国的三权分立改动.ppt

美国的三权分立制,,1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭这一僵局整整持续了七天　　政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门典型案例：关于泰里到底应该生还是死，她的父母和丈夫激烈斗争了14年，这场官司历时7年才最终画上了句号1990年，由于心脏突然莫名地无法给大脑供氧，特里成了植物人其夫迈克尔向佛罗里达州法院提出申请，要求拔去特里的进食管，实施安乐死　　1998年特里父母将女婿告上法庭开始长达7年的法律抗争　　2001年4月，当地法院批准迈克尔的申请，特里的进食管首次被拔去但两天后，另一法院做出相反判决，又重新接上进食管 2003年10月，经法院批准，进食管被再次拔去。

特里父母向佛罗里达州长杰布·布什求援佛州数天后通过“特丽法案”，准许州长在特定情况下干预法院判决，特里再次被接上进食管　　2005年3月18日佛州法庭第三次判定拨去特里喂食管 3月，国会达成一项议案，要求重新为她插入进食管，总统布什中断休假返回华盛顿，签署国会的这项新议案，赋予其法律效力，要求联邦法院重审此案但联邦法庭最终拒绝了夫妇的诉请高考重点,1、美国为什么要实行三权分立制？2、了解三权分立的内容是什么？3、三种权力是如何相互制衡的？4、辩证分析三权分立的利与弊？（一分为二）,要把握,美国国家权力运行规则 三权分立,,什么是三权分立,,三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的,三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡,三权的相互制衡,,立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,三权分立的利弊,,三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益,三权分立的本质是资产阶级民主制度,3个特点,3个弊端,3种权力、3个中央机关,三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻,结合所学历史知识，回答：1、“三权分立”思想是谁最早提出来的？2、“三权分立”原则最早在哪个国家确立？,三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克（JohnLocke）提出。

在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权17世纪，英国发生资产阶级革命1689年10月英王威廉接受了《权利法案》，1701年6月签署了《王位继承条例》这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权分别指国会和英王因此，洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”   美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿（Alexander Hamilton）提出了具有完整意义的“三权分立”和制衡理论他的“三权分立”和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原则之一,,“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力” ——孟德斯鸠《论法的精神》 “野心必须用野心来对抗” ——汉密尔顿《联邦党人文集》,那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、“野心对抗野心”的呢？,1、三权分立：权力运行的规则,（１）美国选择三权分立制度的缘由 美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。

内容,,①美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；,②联邦政府由国会、总统、最高法院组成；,③实行立法、行政、司法三权分立联邦政府的成立,,1789年，,第一届国会在纽约开幕，,华盛顿当选为美国第一任总统1787年宪法,（一）三权分立：权力运行的规则,1.美国选择三权分立作为其政体的缘由,2.三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡１、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度三权分立制,４、三种权力相互制约，保持权力平衡,“三权”的制衡原则,,掌握立法权，制定法律由选民直接选举产生，只对选民负责不受行政机关的干预总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇掌握行政权，实施法律，组织政府由选民间接选举产生，直接对选民负责不对国会负责国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)掌握司法权，审查法律最高法院有终审权和司法审查权。

联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职问题：三权如何“分立”？,,,,,,,白宫,国会,最高法院,总统可以否决国会通过的法律,国会可以通过总统否决的法律,最高法院可宣布总统法令违宪,总统任命联邦法官,总统任命的法官必须经过参议院确认,最高法院可宣布法律不合宪法,,总统：选民间接选举，对选民负责，不对国会负责，国会不能罢免总统，总统可任免重要行政官员.,,行政权,1 作为行政首长的职权:任命权,指导决定权,整顿组织权2 作为总司令的职权:陆.海.空军事管理权3 作为国家元首:谈判权,承认权.行政协定权.在立法方面的职权:咨文与建议权,行政命令权,委任 立法权,任命法官权,回顾:美国总统的权力,1、布什总统任命鲍威尔为美国国务卿，并取得了参议院的同意 2、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决 3、布什总统对伊拉克宣战美国总统的权力,（对）总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员,（对）国会有权制定法律，总统可对国会通过的法律实行否决权,（错）总统尽管是军队的总司令，但只有国会才有宣战权请你判断,回顾：美国国会的权力：,1、立法权国会是最高的立法机构。

2、财政控制权3、监督权美国宪法并未明确规定国会拥有监督权，但 实际上国会一直在对政府的工作进行监督4、人事权宪法规定，总统任命大使、公使、领事、 最高法院法官及政府其他官员须与参议院协商，并 获出席议员三分之二赞成5、国会自治权6、弹劾权宪法赋予参众两院弹劾权她有权对不称职 的或犯重罪的总统、副总统、高级行政长官及联邦法 院法官进行弹劾1、2008年美国国会宣布对加利福尼亚州地区居民增加个人所得税2、美国财政部长当选为美国国会议员3、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判美国国会的权力,（对） 国会有权向国民征税,（错）宪法规定政府官员与立法机构的官员不能同时由一人担任对）众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内的官员提出弹劾，并由参议院审判请你判断,③司法权 美国联邦法院系统：一般法院和专门法院，法官由总统征得参议院同意后任命，非经国会弹劾不得免职. 终审权、司法审查权1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。

2、美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务联邦法院的权力,（对）—后来逐渐拥有解释一切法律及条约的权力错） 大法官除非犯罪，否则终身任职请你判断,一个案例：,美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发三权分立大讨论 ！,1990年，美国人特丽；8年后，丈夫向法官申请对妻子实施安乐死；开始了七年的官司生涯，特丽身上的多条喂食管多次拨出，又被插回,2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后被州政府干预，重新插上喂食管2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管佛罗里达州长杰布·布什决定介入，州议会通过特丽法案干预法院判决，特丽被再次插回喂食管2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次判定拨去特丽喂食管美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父母请求法院强制执行.,3月21~24日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求,佛罗里达州最高人民法院判决丈夫胜诉,,州长增加了一个特殊的司法讨论会讨论一项能让他干预类似泰里这样的案例,为了推翻法庭判决，父母向州长求助,佛州议会参议院和众议院举行特别会议，通过了这一法案，授权布什可以推翻法院的判决，而布什也马上签署了这一法案,律师表示要对新法案进行上诉,第一步，阅读课本并填图：美国的“三权”如何相互制约的？,填图路径指示：立法权受到哪些制约？行政权受到哪些制约？司法权受到哪些制约？完成填图后思考：三种权力相互制约的目的是什么？,,问题探究二：三权如何“制衡”？,,,,,,否决权、拨款权；决定行政机构设置；决定行政人员任命；监督财政、行政；弹劾总统。

否决权；立法倡议权；发布有法律效力的行政命令,司法审查,司法审查,决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官征得参议院同意后任命联邦法院法官,相互分立,,相互制约,,权力与权力的平衡,结合,目的,（2）、对行政权（总统）的制衡,国会 最高法院,财政控制权、监督权、弹劾权,违宪审查,1998年12月19日美国众议院举行全体会议，以简单多数通过了弹劾总统克林顿的两条理由——在与其有关的绯闻案中“作伪证”和 “妨碍司法”克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统3）、对司法权的制衡,总统 国会,任命法官,弹劾权、人事权,总统,国会,联邦法院,,,,,,,任命法官,弹劾权,弹劾权、人事权,搁置否定权,违宪审查,违宪审查,“如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了 ——孟德斯鸠《论法的精神》,,较之封建专制，三权分立和权力制衡原则有何积极意义？,3、三权分立的弊端(一分为二）,１、三权分立的积极作用,即反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度,,[问题情境一] 在泰里案件中，美国广大群众的呼声并没有对事件的最终结果产生影响。

共和党人传统上拥护美国开国元勋创立的三权分立原则，但在特丽·夏沃案中，布什总统和国会支持者开始创造新的原则：政府的规章制度只有在产生我们需要的效果时，才值得遵守这也许是暂时取得政治成功的良方，但绝对不是保护大众的办法 这说明美国三权分立制的实质是什么？,。