治安复杂地区长效治理机制创新.doc

治安复杂地区长效治理机制创新治安复杂地区长效治理机制探究近年來，我国补会治安形势总体良好，但补会转型时期社会孑盾复杂的现实情况以及人 量的流动人口等因索催生了犬量的治安复杂地区，这些地区由于其自身客观存在的一些特 点使得区域治安问题严重，并且以常态化形势长期存在，消耗了人量的警力、物力资源， 影响社会的和谐稳定治安复杂地区由于其治安问题的复杂性、治安管理的高难性成为影 响公安机关补•会管理的难点，探求治安复杂地区的长效管理机制，具有重大的现实意义一、治安复杂地区的范I韦I治安复杂地区，指地域较其他区域相对特殊，治安问题复杂、繁重，治安矛盾突出，公 共管理秩序混乱，治安警情以及其他警情成持续高发态势，并长期、不阶段的存在，严重 影响本区域乃至社会整体社会治安环境的形势治安复杂地区人多呈现高发案率、高报警 率的特点，区•域警务资源消耗量较其他地区要人，在一定的吋期内区域治安复杂的形势持 续存在一般情形下，城市治安复杂地区人致包括以下几种区域：1. 城乡结合部城乡结合部是城市与乡村两种不同的社会区域交融的地区，区域组成人 员不仅包括着城市居民、农村居民，还混居着人量的外來流动人口，而其相对宽松的人口 管理制度也使人量的流窜作案的违法犯菲人员混居其中，这就形成了混杂居住、较为复杂 的社会生存空间。

居住主体的多元化带來的不同职业、不同生活方式、不同价值观念、不 同道徳水平、不同的利益需求极易产生冲突，因此城乡结合部的社会治安问题突出，盗 窃、抢劫等侵财类案件与打架斗殴、寻衅滋事、强奸等侵犯人身权利的案件频发2. 城中村通常所说的“城小村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程小， 位于城区边缘农村被划入城区，在区域上匕经成为城市的一•部分，但在土地权属、户籍、 行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落城中村的的道路、房屋规划通常缺乏统一的 规划与管理，违法建筑较多，环境脏乱差，小商小贩、流窜作案的违法犯罪分子、“蚁 族”人学生群体等构成了城中村的主要居住群体，这一区域游离于法律的管控，治安混 乱，问题十分突岀，孑盾纠纷、治安警情、刑事警情乃至群体性事件频发，成为公安机关 社会管理的“癌症”3. 工业厂房聚居区T业开发区往往远离城市中心，聚集了人景企业，地理区域较为广 泛，建筑物以企业厂房为主，建筑物较为分散，人量工人工作、生活在此区域，区域居住 群体的索质参差不齐，而受公安机关警力、物力等资源的限制，这一区域的警力投入、警 点的分布密度等补会治安防控相对薄弱，尤其是工业厂房的务工人人多为社会底层工作人 员，车间工人较多为“三班倒“、两班倒”的工作模式，在夜间、工人上下班等时间段， 防控力量人人降低。

各类不法分子往往利用这一特点寻机作案，夜间拦路抢劫、强奸等案 件呈高发态势4. 其他治安复杂的地区主要包括一•些治安问题突出的街道、商业街、发案率较高的火 车站或汽车站、集贸市场等场所这些场所的区域范囤较上述三类治安复杂区域较小，但 由于人口密度人、人口流动性人或者公共聚集场所的特点使得这些区域的某些部分治安问 题较为突出，警情呈长期高发状态二、治安复杂地区的特点（一）1. 流动人口众多，人员层次差异人，易引发各种问题据不完全统计，仅旧宫地区人 户分离情况人员高达五力余人，來京务T流动人口现也C经高达到十二力人左右，并且仍 有继续攀升的趋势地区人员差别人，既有少量高文化、高学丿力的人才，又有人量的从 事低端产业的体力劳动者，过多的人口、巨人的差异直接导致不同层次人员Z间的矛盾和 摩擦，影响社会的秩序2. 出租房屋多而复杂，质量无保障，易发生重人安全事故由于流动人口多，出租房 屋供不应求，当地居民为获取高额租金往往自建楼房整体出租，在自家原址翻盖3层至6 层房屋进行出租，每栋楼房少则十几间，多则一百余间，也就是人们所说的“蜗居”现 象低价月租为二三百元，使一些无正当职业、生活不稳定的人花很少的钱就可以居住。

冬天出租房屋多用煤炉取暖，容易发生煤气中毒、火灾等事故3. “地方村”逐渐形成，增加了公安机关的办案难度以旧宫镇为例，旧宫镇现已形 成以丿充店、南场为聚集区的“河南村”，以南小街地区为聚集区的“浙江村”、“湖」匕 村”这些自然形成的“地方村”聚集了人量的外來流动人口，且人员之间关系较为密 切，多数为同乡，有些人为直系亲属这就为公安机关到这些地区开展工作、调杳取证带 来了很人的难题4. 低端产业经营不稳定，易引发劳资纠纷等问题低端产业多为私人经营，资本薄弱 经营不规范，遇金融危机和其他行业性风险或个人经营不善，易造成流动资金减少，其至 无法承受经济损失，产生劳资纠纷，进而发生群体性上访1.发案率2. 单一手段的乏力，治标不治本3.三、治安复杂地区长效管理机制的构建（一）2010年1月26 E1,小央社会治安综合治理委员会印发了《关于进一步加强社会治安重 点地区排杳整治T作的若T•意见》，要求各地认真开展社会治安重点地区排杳整治工作， 重点针对各地城乡结合部、“城中村”和治安复杂的村（居）、街巷以及高发案地区，力争 通过重点地区排查整治，有效加强基层政权组织和管理力量建设，有效消除齐类治安和安 全隐患，有效落实常态化管理制度，有效完善长效工作机制，确保排杳整治取得明显成 效。

社会治安重点地区是人流、物流、信息流高度集中的场所，是各类不法分子制造混乱 及隐身逃遁之处，是城市治安管理的难点，这些场所管理的好坏，直接关系到公安机关的 执法威信，关系到党和政府的执政能力，更关系到社会的稳定和发展，因此亟待采取有效 的措施，完善相应的机制加以全血整治，切实维护良好的补会治安秩序整治工作坚持立足当前、着眼长远、标木兼治、综合治理，力争通过重点地区排杳整 治，有效加强基层政权组织和管理力量建设，有效消除各类治安和安全隐患，有效落实常 态化管理制度，有效完善长效T作机制，确保排查整治取得明显成效意见提出，要坚 持以人为木的理念，切实加强和完善补•会服务与管理，着力解决和改善民生问题，从源头 上化解社会才盾，从根木上减少诱发违法犯罪、影响补•会稳定的因素要高度垂视城乡接 合部、“城小村”等治安混乱地区的经济发展、基础建设、环境整治和规划调整，完善社 会公共服务，维护群众合法权益，解决群众特别是困难群众的实际问题，在短期内改变脏 乱差的现状，创造环境优美、服务优良的局血1•调研研究，确定治安复杂性区域意见要求，各地要采取切实措施和有效形式，人力开展对补会治安重点地区的人排杳， 通过组织公安、文化、工商、安监等相关部门，定期不定期地进行明察喑访，了解和掌握 治安混乱地区和突岀治安问题，杳找社会治安综合治理工作中的薄弱坏节。

按照乡镇（街 道）不漏村（居）、村（居）不漏八的要求，逐村（居）逐户进行地毯式排查，真正把问题底数 摸清、摸全、摸透，并认真核实情况,逐一进行登记造册和备案,实行动态排查控制2.做好警种Z间的合作社区民警治安、巡警为了迅速贯彻落实成都市公安局“保平安 护民生”冬季行动的部署，17日上午，成都 市公安局治安防范人口管理支队召集20个区市县治安防范人口管理科长，和全市38处治 安复杂部位所在地的派出所长开会，就加强社会治安管理、特别是全市38个治安复杂地 区的防范整治工作，从措施手段、时间效果上作了细化分工和严格要求市局将组织五个 巡查组，分别赶赴300多个派出所督战会议要求，此次治安防范整治行动分为深入发动全血排杳、落实措施整治整改、评议评 估巩固发展三个阶段，其间要采取菲常措施3. 针对性建立科学的外來人1_1、物品管理制度强力推进流动人口治安管理以市局确定的38处城郊结合部辖区派出所为重点集中开展清理整治，重点突出对易于 被违法犯罪分子利川的出租房、库房、闲路厂房、独门独户的偏远农舍等区域的梳篦武挾 排清理，形成挤压态势上门开展“三查三见血” o对不履行职责义务的流动人口、出租 房主、用工单位依法严杳严处，保持严管严控态势，挤压违法犯罪空间。

确保出租房屋治 安责任书签订率达到90%,用T单位治安责任书签订率达到100%c积极拓展各类媒体、互 联网络、短信平台、多媒体资料、社区宣传活动等多种渠道，全力组织民警入户，采 取警情提示、悬挂横幅、发放材料、短信提醒、案件冋访等形式，及时向群众发布预警信 息、治安形势、防范须知，积极侦防和减少各类案件的发生通过做好劳动保障、子女教育和社会保险等工作，维护流动人口合法权益，加强流动人 口服务管理T作，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式， 引导出租人员和租住人员依法办理房屋租赁、税务登记和暂住手续，推进出租屋及其租住 人员倍息的采集、录入和反馈等管理信息化工作对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女等要摸清底数，了解他们的情况和困难，有针对性地 做好教育、管理和服务、救助工作建立《外來人员登记簿》、《外來车辆登记簿》《人件物品进出登记簿》等专门簿册对 外來人员、外来车辆以及进出的人件物品进行严格规范的登记和盘杳指导住宅小区的技 防、物防设施建设推广普及和完善周界防护系统、楼宇对讲系统、电视监控系统等技防 设施对住宅小区治安状况进行风险评估，实行内部挂牌分类指导和重点防控。

将汽车易 被盗部位和汽车停放需求孑盾突出区域上报分（市）县局和交警部门，加强居住区周边机动 车停车场（点）建设指导、督促机动车停车场（点）根据停放数量和规模配备足够数量的守 护人员落实监控、门禁等物防、技防措施，配备车轮安全锁、声光报警器等简易物防、 技防设施4. 设立专门的警务站治安复杂地区监控系统5. 互联网工作加强互联网、于机短信中有害信息管理，坚持法律手段、行政于段、经 济手段、技术手段并用，构建网上网下结合的网络虚拟社会防控网6. 群众路线发动广人群防群治力量积极参与补会治安防控工作人力推行“红袖套” 丁程要组织 门卫、保安、停车场守护人员、交通劝导员、企事业单位内部护卫队员、治保巡逻队员等 专职群防力量佩戴“红袖套”上岗值勤同时，还要广泛发动退休职工、坏卫工人、报摊 主、临街小店主、治安志愿者、治安积极分子等群防群治力量佩戴“红袖套”积极参与邻 里守望、安全互助、治安联勤等防范活动，将佩戴“红袖套”作为常态化工作模武，实行 全方位的人防控六城区分局派出所和其他区（市）县局的城关派出所要建立不少于100名 的“红袖套”骨干队伍，其它派出所要建立不少于50名的“红袖套”骨T•队伍作为群防 力量的主力军参与治安防控。

整治工作坚持立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理，力争通过重点地区排查整 治，有效加强基层政权组织和管理力量建设，有效消除各类治安和安全隐患，有效落实常 态化管理制度，有效完善长效丁作机制，确保排杏整治取得明显成效意见要求，各地要采取切实措施和有效形武，人力开展对社会治安重点地区的人排杳， 通过组织公安、文化、工-商、安监等相关部门，定期不定期地进行明察暗访，了解和掌握 治安混乱地区和突出治安问题，查找补•会治安综合治理工作中的薄弱环节按照乡镇（街 道）不漏村（居）、村（居）不漏户的要求，逐村（居）逐户进行地毯式排杳，真正把问题底数 摸清、摸全、摸透，并认真核实情况，逐一进行登记造册和备案，实行动态排查控制意见提出，要坚持以人为木的理念，切实加强和完善补•会服务与管理，着力解决和改善 民生问题，从源头上化解社会孑盾，从根本上减少诱发违法犯菲、影响社会稳定的因索 要高度重视城乡接合部、“城小村”等治安混乱地区的经济发展、基础建设、坏境整治和 规划调整，完善社会公共服务，维护群众合法权益，解决群众特别是困难群众的实际问 题，在短期内改变脏乱差的现状，创造坏境优美、服务优良的局面通过做好劳动保障、子女教育和礼会保险等丁作，维护流动人口合法权益，加强流动人 口服务管理工作，探索“以证管人、以。