甘泉太皇山土地纠纷调查.doc

甘泉太皇山土地纠纷调查太皇山是陕西省廿泉县城关镇一个趴离县城仅2公里的行政村，去 年，该村有300多亩土地被县上征收，全村150户649 口人应得2700余 万元征地补偿款，另外还有一定数目的地上附着物补偿费按照有关方面 的设计方案，这里将建设成为集居住、商业、休闲为一体的综合示范小区, 可以让村民和进城务工农民享受到和城里人一样的待遇，缩小城乡差距， 有效增加群众收入通过将部分农用地申请转用继而征收征用，实现拉大县城框架，加快 推进城乡一体化和推进城镇化进程的做法，已经成为一些地方发展县域经 济的基本模式，而但取得不错的社会效益和经济效益但是，太皇山村从 拆迁征地开始，便不断有村民上访举报，反映该村及有关单位在征地过程 中存在弄虚造假、强行拆迁、少征多占等违规现象为此，本刊记者历时 半年，走访了相关单位和部分当事人，发现征地已成事实，但纠纷依然存 在村委会是否出具假证明汪和平是太皇山村的一位农民，从去年春天开始，他就为村上征地的 事情上访举报我们村的事咋就没人管呢？我们这是老区呀，这么明显的弄虚作假, 还有没有法律？ ” 2011年10月26 口，汪和平第一次见到记者时这么说 据说此前他已找过不少新闻单位，甚至还在2011年4月26日和今年3月， 先后两次与其他村民一起到北京去“告状”。

5个月之后，2012年3月20日，记者再次见到汪和平时，他仍然这 么说汪和平告诉记者：“太皇山征地问题可多了，其中一项就是村委会主 任在没有召开村民代表大会和征求三分之二以上村民同意的情况下，伪造 会议记录，不进行村民听证，私自签订合同，将村上几百亩土地'贱卖'”据汪和平提供的一份征收土地协议书复印件显示，太皇山村这次被征 土地总面积为357. 566亩,除原国有建设用地12. 651亩和用于太皇山村 村民安置用地43. 61市两宗土地外，实际共征收土地301. 305市记者了解到，太皇山村被征的300余亩土地此前为农用地，甘泉县国 土资源局在办理了农用地转用审批手续后，由甘泉县政府组织实施土地征 收《中华人民共和国土地管理法》第四十八条要求：“征地补偿安置方 案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组 织和农民的意见而在《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十 五条中写的更具体，规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准 的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地 所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和 农民的意见”。

那么，太皇山土地征收中有关方面做到这一点了吗？这正是产生争议 的焦点之一2011年11月10 H,记者再次来到甘泉县采访时，甘泉县国土资源局 的工作人员向记者提供了一份手写的证明材料复印件，上面写道：“甘泉 县国土资源局：廿泉县土地收购储备中心征用我村357亩土地，经村委会 协商，村民一致通过，同意不进行听证，特此证明2010年1月30日” 在这段文字下方盖有太皇山村村民委员会的公章，还有十三个人的签名和 按的手卬采访中有村民告诉记者：十三个签名中,除村主任王治平和会计刘富 贵外，有九个人不是本村村民，另有两人虽是本村村民，但确认不是本人 所签据村会计刘富贵说，2010年1月30 口，已经是农历腊月临近年关了, 他在街上，县国土局的领导打叫去签字盖章，他就和村主任王治平一 起去了土地局刘富贵承认，在那份证明材料中，“除了我和村主任的签 字，其余都不是村民的签字记者问：“当时为什么不签村民的名字？ ”刘富贵答：“因为当时没开社员会，所以没敢签社员的名字记者：“为什么不开社员会？ ”刘富贵：“因为当时是腊月二十八，土地局要得急记者：“就这上面的签字能不能找到相对应的村民？ ”刘富贵：“找不上/记者：“这些人名字是从哪里来的？ ” 刘富贵：“哎呀，你这下把我考住了。

记者：“这十三个签名，除了你和村主任王治平，再有没有你们村的 村民？ ”刘富贵：“没有根据刘富贵的介绍，太皇山村村委会委员有七人，村党支部委员有五 人，还有监委会三人，但十三个签名人中除了刘富贵和王治平之外确实再 没有“三委会”的成员一年多之后，即2011年3月26日，甘泉县专门成立的“甘泉县太皇 山拆迁开发建设指挥部”以甲方的名义与乙方太皇山村民委员会签订了征 收土地协议指挥部副指挥、县国土资源局局长叶荣与村委会主任王治平 分别代表甲乙双方在协议书上签了字具体拆迁和征地工作由国土资源局 负责实施63岁的村民王怀旗说，由于没有举行听证，在村委会签订征地协议之 前，自己并不知道具体的征迁补偿方案，甚至在村子里也没看到政府任何 形式的公告2012年3月21 H,在太皇山村口，几位村民也表达了同样的意见 其中一位自称姓张的青年男子说：“要不是今天这天气，随便能叫來100 个人给你证明，这次征地完全是背着村民干的对此，甘泉县国土资源局办公室薛主任在接受记者采访时表示：“这 是他们村上的事情，我们不清楚，国土资源局只能相信村委会的证明每市9万元补偿标准的依据 在太皇山村与廿泉县太皇山拆迁开发建设指挥部签订的征收土地协 议中，征地补偿费的标准为每亩9万元，地上附着物补偿标准为参照包西铁路建设地上附着物补偿标准补偿。

甘泉县太皇山拆迁开发建设指挥部专门向本社了一份关于太皇 山小区开发建设情况的文字说明在这份说明中详细介绍了每亩9万元征 地补偿标准的依据和出台经过其中写道：太皇山村征地的补偿严格执行 《土地管理法》，根据第四十七条第一款“征收土地的，按照被征收土地 的原用途给予补偿”；第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安 置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费征收耕地的土地补偿费，为该 耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”；“每一个需要安置的农业人口 的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍但是, 每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值 的十五倍”；第六款“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助 费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖 市人民政府批准，可以增加安置补助费但是，土地补偿费和安置补助费 的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之规定，太皇山 村征地土地补偿费和安置补助费按土地被征收前三年平均年产值的三十 倍计算，属最高限以陕北主产粮食玉米为基准，每亩产值1500元计算, 即太皇山村每亩征地价应为4.5力-元。

为了更好维护村民权益，县政府比 照县城郊区其他村庄己征地情况，经过4次与村委会及村民代表人会协商, 将征地补偿标准提高到每亩9万元该说明还特意提到，根据《土地管理法》第五十条“地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业” 之规定，县政府认真考虑太皇山村失地农民的生活保障和村集体发展问 题，决定将太皇山公路以北的43.7亩集体土地一并征用，用于村民的安 置及村办产业项目，保证村集体经济可持续发展，并合理解决失地农民的 就业问题，确保失地农民生活水平不降低强行征迁还是暴力抗法按照太皇山村与甘泉县太皇山拆迁开发建设指挥部签订的征收土地 协议，乙方（太皇山村）负责在15日内清除地面青苗及地丄附着物，将 土地交给甲方使用如果以协议签订时间2011年3月26 H计算，同年4 月10日应为最后期限但这期间，发生了村民与施工方的冲突根据太皇山拆迁开发建设指 挥部提供的材料介绍，指挥部负责先行实施洛河石砌帮畔工程2011年3 月29日「指挥部组织工程建设单位开通便道进场放线时，被太皇山部分 村民无理阻挡，至4月18未能开工建设按照工程计划，洛河石砌帮畔 工程建成后，要进行取土垫方，使太皇山村被征土地达到“三通一平'的 供地条件，但太皇山部分村民以各种非正常理由，阻挠施工，影响了小区 建设的总体进度。

记者了解到的情况是，在随后的4月15日，还发生了一次村民阻挠 施工事件，并直接导致5名村民被拘留汪和平说他就是被拘留者Z-o据汪和平介绍，村上被征土地中有他承包的护岸林地35. 7亩，口粮 田1・7亩，大棚地1. 5亩，这些都是30年承包期，但村上给他的地上附 着物补偿款只有3200元，他不同意，因此不让人家在他的承包地里放线他说3月29日那次，有关方面动用了 25名武装警察、五辆警车、一辆铲 车计划对被征土地上的树木、庄稼、大棚、房子等附着物进行铲除,被该 村将近200人阻挡汪和平说，4月15 H阻挠施工之后，第二天，即4月16 H早上9点 不到，城关镇派出所一位副所长带了十儿个人，耍讣他到公安局去谈话 本来这天早上他准备让儿子送他到延安，然后坐火车到北京去上访告状 结果谈话一直到下午四点多，最后拘留了他后來村上來了几十号人向公 安局要人，因为冲击公安局大门，又有四人被拘留，其中一个是他老婆， 一个是他儿媳妇，还有两名村民在廿泉县公安局下达的公安行政处罚决定书上是这样写的：2011年4 月15 H 7时许，在甘泉县城关镇太皇山村太皇山洛河西岸石砌帮畔工程 施工现场，汪和平、贺长青等人以扯线、拔木橄子、扔木撅子、撒白灰的 方式阻碍施工，使工程被迫停工，严重扰乱单位的正常秩序。

到底是有关方血强行征迁还是村民暴力抗法？甘泉县委宣传部、政府 办公室及国土资源局等单位都没有正面回应在太皇山拆迁开发建设指挥 部提供的说明文字中提到，“2011年4月14日，县政府召开了县人大、政 协及有关部门参加的太皇山小区开发土地征迁论证座谈会”，会议除邀请 了相关部门的领导和专家，还邀请了多家媒体参加，“县政府表示，将积 极吸纳各方的意见和建议，本着求真务实的精神，以科学的态度，积极有 效地解决征迁中遇到的矛盾和问题，既耍保护群众利益，也要维护法律尊 严，切实把土地征迁搞好，加快推进全县城乡一体化建设的步伐/有无贪污受贿和以权谋私嫌疑记者在调查中了解到，部分村民认为太皇山的土地开发价值极高，可 谓寸土寸金，主要村干部不但是“贱卖” 土地，还有贪污受贿、以权谋私 嫌疑有村民反映，村委会主任王治平名下被征土地有4亩2分地，按照县 上的相关文件和补偿标准，除了按人头每人2万元的征地补偿款外，王治 平应得地上附着物补偿款为4. 2万元，但在领取现金时却被发现王治平实 际领取了 11万多元，与他土地相当的其他村民只领到4至5万元有村 民就此质问县国土资源局局长叶荣，叶局长解释说：算错了据汪和平说，在村民的追问下，王治平也承认自己多领了补偿款。

有 村民证实王治平领到补偿款后买了一辆小汽车，国土资源局要求他退还多 领的款项，他就将汽车开到了国土资源局的院子里过了一段时间后，王 治平又将汽车开走了，直到现在王治平还继续开着在甘泉县国土资源局回复给本刊的说明中，并未提到王治平土地附着 物补偿款“算错了” 一事2011年10月26日，记者拨通了王治平的，核实此事并要求见面, 王治平说：“没时间”，随后挂断2012年3月26日，记者再次拨通了王治平的王治平说：“村上 正在搞换届选举，我已不管村上的事了，谁叫你来你找谁问去但王治 平只承认自己领了（附着物补偿款）4万多块钱被征土地的征收经过及使用情况据甘泉县太皇山拆迁开发建设指挥部提供的说明，城关镇太皇山村“紧靠中心县城，村域面积虽小，但地势平坦，交通便利，作为城郊村具 备了开发建设甘泉县城重要功能区的有利条件，这对拉大县城框架、提高 城市品位、繁荣商贸流通，促进城乡统筹起到举足轻重的作用”该说明 介绍说，“小区将修建经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房1735套, 用丁解决城乡居民、基层教师、医生等住房困难问题建设劳山林业局棚 户区改造住房439套和下寺湾采油厂生活基地职工住房1640套。

同时， 修建350套村民。