浅谈高校“双肩挑”行政管理干部专职化.doc

浅谈高校“双肩挑”行政管理干部专职化高校作为培养高等教育人才的聚集地和重要载体，在实 施人才强国的战略中具有举足轻重的作用随着知识经济的 发展、市场化程度的日益加深和高校体制改革的不断深入, 高校教育管理面临着新的机遇和挑战高校要维持良好的运 行状态，就要贯彻落实科学发展观，结合实际情况，对教育 管理做出相应的变革积极探索新形势下高校教育管理工作 的规律和特点，把握教育管理工作发展的基本态势，寻求新 思路，开辟新途径，把管理新模式作为高校教育管理创新的 切入点和高管理效能的新的生长点其中，高校行政管理干 部专职化已经成为管理制度改革中一个新的趋势一、问题的提出“双肩挑”高校行政管理干部是我国高校行政管理方式 的重要组成部分，尤其在教学、科研业务管理部门的负责人 中所占比例较高双肩挑”是指管理干部以管理工作为主， 同时兼任教学、科研，或者以教学、科研为主，兼做管理工 作，通常情况下管理队伍的“双肩挑”干部主要指的是前者 近年来，随着高校事业的不断发展，“双肩桃”干部管理模 式已经不能满足教育改革以及社会变革的需要目前，全国高校开始启动新一轮的事业单位人事制度改 革工作，有些已经完成了人员聘用制的入轨工作。

通过改革 破除事业单位在人事制度方面存在的弊端，从而促进社会的 全面进步和发展但由于高校的管理部门同时具有事务性和 学术性性质，所以高校管理必须是学术管理和行政管理的并 行而在国家下发的高校人事制度改革相关文件中，未能充 分突出高校特点因此，在我国已启动人事制度改革的高校, 由于实际运行的需要，在校级领导、教学科研等业务管理部 门，仍然存在负责人既承担教学、科研职责又承担行政干部 职务的“双肩挑”现象，且这样的“双肩挑”管理干部表现 为以教学、科研为主，兼做管理工作为辅这样的管理方式, 不利于高校的管理工作二、高校行政管理干部“双肩挑”管理模式分析（一）积极方面1. 有利发挥专家教授对学术行政事务的协调、控制和决 策由管理专家、科学家、学者构成领导决策层，由于他们 对经济发展、科技政策、学科专业等诸方面的深刻了角解因 而有助于高等学校在发展规模、办学方向、学科专业结构等 学术事务进行科学的协调、控制和决策2. 有利于加强管理干部与教师之间的沟通管理人员与教师之间的关系并非时时协调、顺畅，有时 会存在沟通不畅的情况双肩挑”管理模式有利于改善高 校内部的组织气氛，在某种程度上起到了调和教师与管理干 部之间矛盾的作用，加强了管理干部与教师之间的沟通。

大 部分教师比较认可了解教学科研活动、了解教师实际需要、 懂得高等教育发展规律、能倾听教师意见和呼声的“双肩挑” 管理干部3. 有助开放型管理干部体系的建立双肩挑”管理干部在任期结束后可以继续从事教学科 研工作，不存在或较少存在重新安置岗位的困难，本人的心 理承受能力也较好，对推进干部能上能下、能进能出机制的 逐步形成起到了明显作用，也促进了党政交流、校院交流二）消极方面1. 易引起角色冲突和职责不清，影响管理效率高校“双肩挑”领导干部既要承担教师的角色，还要承 担所在职位的管理角色，管理干部同时要兼顾学术和管理， 由于时间和精力的限制，容易出现角色之间的冲突和对撞另夕卜，大部分高校对“双肩挑”干部的考核主要是以 教师岗位为标准，教师岗位的考核往往是“硬指标”教学与 科研产出均有明确的要求，而管理岗位的考核却是“软指标”, 管理绩效期望的界定并不明确，因此，很难对他们实际完成 的管理工作业绩与预期完成的工作进行对比双重角色给工 作考核带来许多困难，也易造成职责不清在“双肩挑”的 模式下，分管领导的“多头”容易造成职责不清同时，由 于行政干部的业务能力较强，高校行政干部通常以专家身份 介入各种学术活动，无形中容易引起职责不清，也容易导致 权术窒息学术。

双肩挑”领导干部由于精力有限，行政事 务多，教学工作忙，容易造成管理工作的决策水平和办事效 率不［Wj2. 激励、评价机制的不完善，易导致权术腐败和“重学 轻管”现象目前，在我国大部分高校“双肩挑”干部都是实行两岗 一薪制，即只领教师岗的薪金，学校对其所担任的行政管理 岗位给予补贴但是对于“双肩挑”干部所承担的工作任务 而言，待遇和他们的付出相差太大这样的激励制度一方面 与按劳分配的原则相背离，一方面可能会导致部分行政干部 利用职位之便，获取个人利益，易导致权术腐败同时，“双 肩挑”干部首要的职责在管理上，本应对他们的管理业绩进 行考核但由于人事制度的不完善以及管理岗位与教师岗位 的比较利益问题，目前，我国大部分高校对“双肩挑”干部 仍按照教师岗位进行业绩考核管理干部在学术竞争压力日 益增大的现状下，为了能够考核达标，自然会付出较多时间 和精力在教学科研上，从而导致重学轻管现象双肩挑” 干部的管理工作投入程度和管理绩效高低，主要取决其自身 的觉悟，而不是制度的约束和保证3. 易形成学术上的“马太效应”在行政管理干部中，某些领导干部凭借“双肩挑”身份 获得学术竞争的有力地位，在学科专业建设上容易排挤学术 竞争对手，使得对“双肩挑”不感兴趣的教师为维持学术竞 争领域的优势，被动地加入高校管理层，再凭借权力获得更 多的信息及资源，形成学术领域的“马太效应”。

这种现象 容易造成学校学科专业发展上的不平衡，影响教师竞争的积 极性，极易造成学术腐败，影响学校总体办学效益4. 易造成人才的浪费，不利于领导干部队伍素质的提高高校教师经过国家长期的培养，是高校的宝贵财富，特 别是具有高学历、高职称的中青年教师，对高校知识的传播 和知识创新起着关键的作用，而选拔中层领导干部特别是院 系、直属行政单位、附属单位的领导干部，一般都要求专业 强、业务好，最好是在学术领域有一定的成就和影响的教师 出来担任让这样的教师改行从事管理工作或双肩挑，很可 能将影响甚至中断他们的学术寿命，而对于那些具备管理能 力，且有一定学术能力的人才也不能充分其发挥管理特长 这是对人才资源的浪费，也不利于领导干部队伍素质的提高高校的管理工作，直接影响教学秩序的稳定和人才培养 的质量目前，我国高校学校规模扩大，高校之间的合并、 结构调整，使得管理难度加大管理中出现了很多新情况、 新问题，如办学资金的。