日本女性劳动就业支持政策及影响分析.doc

曰本女性劳动就业支持政策及影响分析王国华大连海洋大学外国语学院H木女性就业政策经历了由保护母性、维护女性劳动权利，到强调男女平等、完 善社会福利制度、帮助女性平衡工作与家庭角色冲突，直至积极活用女性、政策 性把女性推向劳动市场的转变在国家法律政策的引导下，企业在人才雇佣、人 才培养、人才激励和工作方式等方而，实施人事制度改革，完善女性劳动就业环 境在制度保障和政策支持下，R本女性就业在数量规模、就业方式、薪酬待遇 等方面出现了新的特征关键词：日本女性;就业政策;人事制度改革;基金：辽宁省社会科学规划基金项目(L15BJY044)Analysis on Employment Supporting Policy for Women in Japan and Its InfluencesWANG GuohuaCollege of Foreign Languages， Dalian OceanUniversity;Japanese women ’ s employment policy has experienced a transformation from protecting maternity and maintaining women’s labor rights to emphasizing equality of men and women, improving social welfare system and helping women to balance roles of workload and family，then to making roles of women and policy so as to promote the female to working market. Guided by national laws and policies, enterprises have made reforms on personnel system in terms of talent employment, personnel training, talent motivation, and working style, etc., in order to improve the employment environment for female labors. Under the system assurance and policy supporting, Japanese women’s employment has emerged new features in the quantity scale， employment ways, salary treatment and so on.Keyword：Japanese women; employment policy; personnel system reform;女性就业是劳动力市场的重要组成部分。

为实现与一国经济发展水平相匹配的就 业水平，各国均积极采取措施，完善法律制度、制定劳动力市场政策和社会福利 政策，以求优化就业环境，扩大女性就业数量，提高其就业质量和水平lil闩 木自1947年颁布实施《劳动基准法》，到1986年的《男女雇佣机会均等法》（以 下简称《均等法》），及至安倍政权的《女性活跃促进法》，在一系列法律政策 的引导和支持卜，日本女性就业政策理念经历了由保护母性、维护女性劳动权利， 到强调男女平等、完善社会福利制度、帮助女性平衡工作和家庭的关系，直至积 极活用女性、政策性把女性推向劳动市场的转变1986年的《均等法》是第一 部以男女平等为基木理念、强调消除就业中性别歧视的法律文件木文以均等法 颁布为吋间节点，总结随着女性就业政策的变迁，企业提高重视程度，改革人 事管理制度，完善劳动就业环境，促进和保护女性就业的举措及影响［2］1促进女性就业的法律政策1.1男女雇佣机会均等法1.1.1法律出台的背景上世纪50年代后期，随着口本经济进入高速増长时期，参与劳动市场的女性数 量增长迅速，经历结婚和生子且有意愿继续就业的女性数量也相应增加円本对 女性的雇佣管理最初依据1947年制定的《劳动基准法》和1972年制定的《勤劳 妇女福祉法》，女性权利仅限于育儿休假、对母性健康的关爱。

很多企业雇佣女 性，却只让女性从事简单的劳动联合国将1975年定为“国际妇女年”，提醒 各国政府重视妇女问题，采取措施消除对妇女的歧视，赋予妇女平等发展的机 会1979年还通过了 “废除女子差别条约”，实现男女平等成为历史潮流顺 应W际潮流，欧美各W和继制定了实现男女平等的法律在内外因素的综合作用下，日本亦于1986年颁布实施《均等法》法律的基本理念是消除就业中的性 别不平等，保证就业女性的基木权利，促进就业领域的男女平等法律对企业的 人事管理作出规定，在员工录用、岗位配置和升职方面，企业要努力做到男女同 等待遇法律明令禁止因女性结婚、怀孕、生子而解除雇佣，禁止企业在教育培 训、福利待遇、解雇和离职、退休等方面一切歧视女性的行为和以往的保护女 性劳动权益的法律政策和比，该法强调女性就业政策由“母性保护”向男女平 等、充分发挥女性作用的方向转变1. 1.2法律的3次修改1997年，口本政府第一次对《均等法》实施修改，并于1999年生效此次修改 的重点是雇主对消除男女差别的努力义务规定改为禁止规定，之前要求企业努 力的硬性要求，如企业在录用、岗位配罝、升职、教育培训等方面一切歧视女性 的行为均被禁止。

法律的中心内容是确保男女享有平等的机会和待遇《均等法》 对企业设置了义务性规定，要求企业积极行动，消除雇佣领域的女性差异和不 平等与此相配套，《劳动基准法》中关于女性的特殊保护规定也得到修改，在 加强对女性的怀孕期、产前产后、哺乳期母性保护的同吋，取消了该法中对吋间 外、休息日加班或者深夜劳动女性的特殊保护规定位1《均等法》实施恰好30年后的2006年，随着经济社会环境的发展变化，该法又 经历了一次大的修改修改后的法律并非一边倒地追求女性权利的保护，通过提 高女性地位实现男女平等，而是把男性权益保护也纳入法律范畴，对男女两性 的雇佣歧视都加以禁止，而且扩大了歧视性行为的范畴，如在职务和雇佣形态 的变更、劳动合同的更新等方面均禁止歧视女性同时，法律新增了禁止企业实 施间接歧视，如企业不得在提拔女性时附加不合理的条件2016年，H木又小 幅修改了《均等法》，此次修改扩大了间接歧视行为的范畴法律的每一次修改 都强化了企业的义务，加强了对女性的保扩1.2女性活跃促进法1.2.1法律出台背景和内容自H木首相安倍晋三在2012年第二次上台执政以来，接连射出了振兴H木经济 的“三支箭”，继大胆的金融政策、灵活的财政政策之后，在被誉为“第三支 箭”的经济增长战略中，提出将“活跃女性劳动力”作为经济政策的核心内容。

2015年8月出台的《女性活跃促进法》，彰显丫安倍政权旨在促进女性参与劳 动市场的决心促进女性活跃是安倍政权倡导的“女性经济”的重要一环，实质 是经济政策的组成部分，意图是让更多的女性走入职场，挖掘日本经济增长潜 力，推动潜在产出的增加，提高女性的收入，以此来拉动消费，促进经济发展 进入良性循环以往，日本曾多次实施类似的改革举措，但与以往不同的是，此 次是正式从法律和政策高度，以女性群体为对象，引导企业实施雇佣管理和人 事制度改革依据法律要求，政府企业有义务制定女性活跃的目标，具体规定在 政府机构及企业的领导阶层中女性比例要由2012年的11%提高到2020年的30%o 1.2.2推进女性活跃的支持措施《女性活跃促进法》出台后，以日本内阁府、经济产业省、厚生劳动省为中心，相 关中央机构均在各自领域出台了推进女性活跃的措施这些措施主要集中在两个 方面：（1）增强女性社会福利的支持措施强化对怀孕生子女性的支持，如设置 母子健康顾问一职，为女性提供心理治疗，提供信息咨询和普及教育服务，即 政策上提供精神层面、心理层面的关怀;对需耍抚养孩子的女性个人和家庭提供 支持，如鼓励各地设罝育儿支援中心，为打短工的女性提供托管照顾孩子的服 务;丰富家政服务项目，增加育儿师的数量，为夜间工作女性提供上门服务;制 定“消除等待入园儿童”计划并付诸实施，如设立专门机构，专门托管照看放 学后的低年级孩子;针对满足条件的家庭，提供低廉的房屋租赁，解除有孩子家 庭的居住困难;充实老人护理的社会服务，减轻女性照顾老人的负担。

2）企业 改革人事管理制度，改善女性就业环境、促进女性活跃的措施为就业和再就业 主妇提供教育和技能培训的机会，在就业的准备阶段、就业后的技能形成阶段， 让女性均冇机会接受教育和技能培训；促进女性参与到建筑业、造船、Ik和运输业 等男性主导的行业中，扩大女性就业范围和领域;支持企业改善女性待遇，如提 高非正规就业女性的薪酬，为非正规就业女性的再就业等提供教育培训机会在 非正规就业的女性群体中，对部分有意愿想成为正社员的人积极提供机会，为 此，鼓励企业完善正社员管理制度，取消对女性职务和工作地的限制性规定；改 革创新工作方式，如鼓励企业尤其是中小企业尝试居家就业，方便女性兼顾工 作和家务;为支持企业积极雇佣女性，并促进女性在企业和工作岗位上发挥才能, 政府采用培训和研修的方式，支持女性提高人力资本素质，满足企业对管理岗 位人才的需求同时，日本政府鼓励企业庙佣女性作为外部董事对积极活用女 性的先进企业，日本政府提供财政资金补贴、税收等优惠政策［4］企业对待女性雇员的管理政策有共同特点，即更注重尊重女性;愿意帮助女性在 工作中发挥最大的能力；帮助女性平衡工作与家庭的关系；企业在人力资源的管 理上更注重满足女性个人幸福和能力的充分发挥。

2支持女性就业的社会福利政策2.1育儿休假法2. 1.1《育儿休假法》《育儿休假法》的雏形是1972年的《勤劳妇人福祉法》1972年的法律最初将 允许育儿妇女休假规定为企业努力去履行的义务1986年的均等法从法律角度 强调普及育儿休假的重要性，内容上继承了《勤劳妇人福祉法》中关于工作女性 享有育儿休假的规定随着更多女性进入劳动市场，对社会福利政策的需求越发 强烈，而高龄化和少子化问题的倒逼，催生了《育儿休假法》的出台该法于 1991年出台，通过立法指导企业修改就业规则，切实保障就业女性权益的实现, 创造女性能兼顾工作和家庭的工作环境2.1.2《育儿休假法》的修改 该法自出台后先后经历过5次修改第一次是在1995年，此次修改幅度较大，首 先将其名称改为《育儿看护休假法》，将可以休假的理由扩大，即如果家里有需 要看护的老人，女性有权申请缩短工作时间，也可一次性申请不超过3个月的 休假同时，还新增了限制性A容，如家里有老人需要看护，女性不得在工作时 间外加班或从事晚间工作2001至2016年期间又经历了 4次修改随着该法的 修改完善，女性享受的权利更加广泛，针对就业女性的保护性规定更加细致， 如在2001年的修改中，规定女性可以申请减免加班，孩子在3岁前可以申请缩 短工作时间;在2004年的修改中，进一步提出孩子幼小时可以延长休假时间;在 2009年的修改中，女性在孩子3岁前可以不用全职上班，享受短时间工作制， 如果适龄的孩子不能顺利进入幼儿园，可以延长休假时间；在2009年的修改中， 明确提出父亲也有照顾孩子的义务等，男性也可以享受育儿休假;在2016年的 修改中，针对家里有老人需要看护的妇女，制定了更加灵活的休假制度，伍括 在允许的总天数内可以分次请假，由原先只允许请整天假改为可以请半天假， 如果假期用完无法再长时间休假，可以申请免除加班等。

2.2下一代育儿支持促进法该法出台于2003年，经过两年的过渡准备期，自200。