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海口市海洋和渔业局海口市海洋和渔业局 海口市海洋和渔业局 2017 年度法治政府建设暨依法行政考核工作 自查自评报告 市推进依法行政工作领导小组： 2017 年，在市委市政府正确领导和市法制局的精心指导下，我局认真贯彻落实《海口市 2017 年依法行政工作要点》精神，坚持依法行政、依法办事、文明执法，海洋渔业行政执法工作在队伍建设、制度建设、依法行政等方面取得了一定成效，提高了依法行政的能力和水平，为促进我市海洋生态环境的改善做出了积极贡献，根据海口市推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展 2017 年法治政府建设暨依法行政考核工作有关事项的通知》（海依法办〔2017〕66 号）要求，现将我局依法行政自查自评工作报告如下： 一、加强组织领导，不继提升法治思维和依法行政能力 （一）落实领导干部集体学法制度为全面贯彻落实 2017 年法治政府建设暨依法行政考核工作，我局成立了依法行政考核工作领导小组，设立了专门的办公室，明确了人员、工作目标、任务、职责和要求，局党组采取多种形式学法，制定了全年法律法规的学习计划，科学安排学习内容、步骤和方式一是一是对海洋渔业、水产养殖等多方面的法律条文进行系统学习；二是二是在“今冬- 2 - 明春”我市大中型渔船安全生产培训期间，我局邀请了海口海事局、市国安局的两位专家来我局为全市 45 名大中型渔船主（长）开展法制知识讲座；三是三是局领导积极参加省、市组织的法律法规知识培训，做到法制讲座不缺席，充分发挥示范引领作用，我局系统形成浓厚的法治氛围。

四是四是积极落实我局系统 56 名公务员进行公务员专线学习任务、开展监管检查，全年公务员学习合格率达 100% （二）积极参加专题法律知识培训为深入推进干部职工法治精神，法治理念，法治思维，全面提升依法行政，依法执法、带头守法能力和水平，5 月份，我局组织全体干部职工进行了依法行政讲课，重点学习《行政处罚法》、《海洋环境保护法》等常用法律法规，分析讲解案件办理的常犯错误、常用法律、常遇问题，不断更新、提高执法人员法律法规知识及依法办案能力；11 月份，积极组织 25 名执法人员参加由省厅举办的海洋渔业行政执法证专题法律培训讲座，系统学习海洋管理方面法律法规、海洋执法实务等专业知识不断提升执法人员的法律素养和执法水平 （三）加强领导干部任前法律知识测试2017 年我局新提拔正科级干部 3 名，任职前均进行了法律知识测试，并报法制局备案 （四） 承担防范、 化解社会矛盾工作 贯彻落实 《信访条例》 ，逐步完善信访工作制度认真处理群众来信来访，妥善解决各种矛盾完善信访工作领导责任制，做到信访工作组织领导落实，人员装备落实，查处结果落实结合海洋渔业行业实际，开展矛- 3 - 盾纠纷“大排查、大调解”活动，从源头上预防和减少信访问题和不稳定因素，确保市海洋渔业行业大局稳定。

二、推行行政决策科学化、民主化和法制化 凡是涉及到“三重一大”问题，即：重大事项决策、重要人事变动和奖励、重大项目安排、大额资金使用等问题的都必须通过局党组会议审议，讨论通过拓宽群众监督等方式来推进重大行政决策科学化、民主化、法治化的落实一是加强日常管理一是加强日常管理局党组每年定期研究依法行政工作，重要涉法事项及时征求组织人事和政策法规处意见，需要法核的，法规处召集我局聘用的常年法律顾问进行研究，今年共出具 20 余份法核意见书，保证每次决策合法、合规、合理凡重大事项、具体行政行为，均由具体行政处室和分管领导集体讨论提出初步意见，提请局务会议或党组会议研究决定；有规范性文件制定的，我局都要事先广泛征求意见，在海洋渔业系统内部实行依法决策、依法行政、依法管理二是把好案件办理关，组织召开重大案件行政会审会二是把好案件办理关，组织召开重大案件行政会审会为进一步查找改进案件审理中存在的不足，切实做好案件会审工作，保证执法案件查处的合法性和公正性今年，我局共组织召开重大案件会审会、听证会 22 次，对查处的 22 宗违法案件进行讨论和审议，重点审查涉嫌违法案件的违法主体是否明确、涉嫌违法事实是否清楚、证据是否充分、案件执法程序是否合法、案件定性是否准确、自由裁量是否恰当等情况，并按照审核指导意见做好案件调查取证，加快案件查办进度，及时惩处违法行为，同时督导业务科室做好所查案件的处罚及执行， 严格把好程序关和证据关，提高案件审理质量，健全重大行政决策规则，推进行政决策科学- 4 - 化、民主化、法治化。

三是三是加强对规范性文件的管理加强对规范性文件的管理根据《海口市推进依法行政工作领导小组办公室关于规范文件清理的通知》，全面开展规范性文件的废、改、立工作，共清理文件 180余份，其中对 14 个规范性文件作出调整，废止 8 件、继续执行 5件，我局对《海口市海洋和渔业局行政处罚自由载量权标准》进行了修订，并在我局网站进行了公告四是加大政务公开力度四是加大政务公开力度今年以来，通过海口市海洋和渔业局政务网，最大限度地公开任务要求、政策规定、措施办法以及服务承诺、责任追究等，以更加快捷的形式， 及时、 全面地向市民和社会公开， 接受社会监督凡是保留的行政许可事项，公开办事程序、承诺时限等，涉及群众切身利益，一律实行公示，并公开举报使政务公开逐步走向制度化、规范化，切实维护人民群众的知情权，监督权五五是加强政府合同管理是加强政府合同管理今年我局严格按照政府合同管理相关规定先后聘用詹宗权等 3939 名工作人员；根据工作需要，我局还与多家单位鉴定了采购等其它合同 1313 份截止 11 月 28 日，所有政府合同均按市政府有关要求鉴定并严格履行，没有出现违规违纪问题发生 三、坚持严格规范公正文明执法 为把我局执法队伍建设成为纪律严明、 廉洁高效的执法力量，杜绝有法不依、执法不严、执法枉法等腐败行为的滋生，我局坚持从制度入手，不断补充、完善各项工作纪律、执法纪律的规章制度：一是一是全全面落实行政执法责任制。

面落实行政执法责任制严格确定各岗位执法人员的执法责任，建立健全行政执法人员管理制度和常态化的责任问责机制；二是二是加强执法监督加强执法监督严格实行首问责任制，保证行政执- 5 - 法程序规范化，公众监督透明化同时安排专人负责 12345 群众投诉举报的受理工作对于群众投诉属实的违法、违纪的情况，及时进行纠正和查处今年，我局按照“放管服”工作要求，从核查权力清单，核查网站公文，核查办理的红头文件，清理核查简放政权相关工作等四个方面深入自查整改， 各处、 科室 （大队）清理排查权力清单、 规范性文件及公文， 梳理完善各项政策文件，及时疏清各网站的舆情风险点和相关业务法律、法规涉及带有行政处罚幅度的条款，及时撤回没有更新的 18 条政策法规，并陆续对修订后及符合现行法律的政策法规进行更新落实通过梳理行政处罚依据、完善行处罚程序、强化行政执法监督等途径，促进我局正确行使行政权力，确保实施行政处罚行为公开、公平、公正， 增强执法的透明度， 促进依法行政水平和执法质量的双提升；三三是规范行政处罚自由裁量行为，推进公正执法是规范行政处罚自由裁量行为，推进公正执法按照《海口市海洋和渔业局行政处罚规范自由裁量权标准》的文件要求，严格执行行政处罚裁量权适用标准，统一执法尺度，注重行政执法运行机制的完善和办案程序的规范，着力提高行政执法的规范化程度，有效防止了重责轻罚、轻则重罚、同案不同罚等现象发生，促进了公正执法。

四、行政执法评议考核落实情况 为认真落实海洋渔业行政执法责任制，促进依法行政，提高海洋渔业行政执法水平，保证各项海洋渔业法律、法规和规章的正确实施，结合本部门工作实际，一是加强组织领导一是加强组织领导成立局行政执法责任评议考核领导小组局行政执法责任评议考核领导小组的组织机构为：陈芳局长任组长，分管领导任副组长，成员由- 6 - 具备行政执法职能的处 （室） 负责人及下属单位主要负责人构成二是制定了海口市海洋和渔业局行政执法评议考核制度二是制定了海口市海洋和渔业局行政执法评议考核制度规定行政执法责任制评议考核在局行政执法评议考核领导小组的领导下进行我局具有行政执法职能的处（室）、直属单位及各执法岗位人员为评议考核对象，并由局行政执法责任制评议考核领导小组直接进行考核独立行使行政执法职能的执法机构为评议考核主体行政执法责任制评议考核坚持奖罚分明的原则对行政执法成绩突出的予以表彰奖励；对经考核达不到规定标准的，或发生违法违纪行为的，追究责任人的责任三是积极自查清理三是积极自查清理行政执法责任制评议考核采取个人自我评定、互查互评 和组织考评相结合的方式进行今年我局行政执法责任制评议考核领导小组直接对局各执法岗位人员共计 30 人进行了评议考核。

评议考核结果较好，没有违法责任的事件发生 五、行政复议、行政应诉工作情况 截止 2017 年 11 月 28 日， 我局暂无行政复议和行政应诉等相关案件 六、行政执法案卷评查情况 为推进海洋渔业部门依法行政，强化海洋渔业执法监督，规范海洋渔业执法行为，提高海洋渔业行政处罚案件办理质量和案卷制作水平按照市政府办公厅颁发的《海口市行政处罚案卷规范标准（试行）》(海府办[2008]305 号)的标准我局认真开展海洋渔业行政处罚案卷评查工作 一是对 2016 年市依法行政考核中指出的个别案卷整理不规范进行了整改；二是规范了各类案件调查取证的必备内容； 三是规范了卷宗内法律文书的样式、 排版、- 7 - 编号、归档顺序和装订标准；四是对执法人员进行反复的学习培训，要求每个执法人员都必须掌握；五是逐级审查案件卷宗整理归档后，逐级报送审核，并最终报局行政负责人审批经逐级审查审批合格的卷宗，最后再移送档案专管员接收保管通过评查，对我局行政执法人员的办案质量起到了促进作用 七、存在问题 （一）执法人员偏少，执法力量薄弱，尤其缺乏高素质的法制工作专门人才，不能满足实际工作需要； （二）个别行政执法人员的法制素质有待提高。

个别行政执法人员的法制意识不强，普法学习流于形式 八、整改措施 （一）进一步完善推进行政执法长效机制加强行政执法工作的组织领导和统筹协调，进一步强化领导干部学法用法，预防和减少职务犯罪，提高依法管理海洋渔业经济和社会事务的能力和水平 （二）全面落实考核工作制把干部学法用法情况，是否具备法制观念、 掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力，作为干部考核、任用的重要依据建立健全行政许可、行政处罚等行政执法案卷管理制度，实现案卷评查工作规范化 （三）加强法制教育，营造浓厚法制氛围充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，广泛组织法制工作深入基层，深入群众，开展形式多样的普法、送法等活动；加大对行政执法人员的各类培训，进一步提高执法人员法治思维和依法行政能力 - 8 - （四）进一步加强法制机构和队伍建设做好海洋渔业系统干部综合素质和业务能力提升培训工作，进一步提高海洋渔业行政执法人员的法律素养和工作能力 （五）进一步加大政务公开透明度加大政府信息公开和办事公开制度，定期对政务信息公开情况进行评议考核 海口市海洋和渔业局 2017 年 11 月 30 日 (此件以申请公开；考核联系人：许进，联系：13617526602) 。