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歐洲有機農業之發展政策與產銷狀況（修正）宜蘭大學應用經濟系 黃璋如壹. 歐洲有機農業之發展政策自1958年以來，歐盟即採用「共同農業政策」（Common Agricultural Policy，簡稱CAP）取代各會員國的農業政策早期CAP對歐洲農業的現代化有極大貢獻，但集約式的生產方式也造成了生產過剩的問題及對環境的破壞1980年代以來，CAP漸漸轉而重視經濟但卻對環境友善的方向到了1992年，CAP轉向鼓勵農民採用粗放的經營方式，以減少農業生產對環境的衝擊，以及減少生產過剩的問題稱為「農業-環境計畫（agri-environment programmes）」的2078/92號歐盟規範即以減少肥料、農藥之使用；或以採用有機農業之理由，補助農民以提高其收入，但各國及各地方政府對有機農業的補貼不一，對不同作物之補貼亦不同（1）2000年議題（Agenda 2000）是歐盟CAP針對2000~2006年的改革措施，根據其農村發展條例，允許對有機農場作下列補助：農業-環境計畫、投資協助、行銷協助、區域發展等；其中亦提及透過有機農業等農業-環境措施，來保護環境及歐洲的鄉村遺產 有關AGENDA 2000 中REFORMS AND REVIEWS OF THE COMMON AGRICULTURAL POLICY可參考http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60002.htm。

這個政策對有機農場所做的補貼確實對有機農民有極大利益2）然而，這些對個別農場的補助，不足以作為轉形成有機農場的誘因，也不能保證農場持續地從事有機農業於是歐盟中12個國家的農業部長呼籲於歐洲議會中成立一個「有機食品及有機農法的歐洲行動計畫」（European Action Plan for organic food and farming）顯示歐盟各國對有機農業之發展非常重視，並制訂明確目標，採取實際行動各國多企圖於2010年時，達到10％的有機農地表1）自1986年以來，歐盟有機農業面積成長非常快速，成長率高達25％至2001年底有機農業面積已有4,579,836公頃，其中發展最為快速的是北歐及地中海國家（圖1），但截至2000年止，有機面積仍僅止於2.9％，有機農民則佔2％左右（3）表 1 歐盟各國有機農業行動計畫國家計畫名稱目標年目標及重要措施歐盟歐洲行動計畫（European Action Plan）無繼續致力於目前的行動計畫 比利時– Flanders“Vlaams actieplan biologische landbouw” -  Flemish Action Plan2010l 10 %l 投資支持l 支持轉型中農場的個別輔導l 示範農場網絡l 示範計畫 l 在學校教育中介紹有機農法l 支持研究丹麥「第二階段行動計畫」有機農業之發展（Actionplan II – Developments in organic farming）(1999年二月)2005l 10％有機農民l 較1999年增加2萬公頃l 三倍的有機產量法國“Plan Pluriannuel de Développement et la Promotion de l’Agriculture Biologique“ (1998-2002五年計畫)2005l 法國於2010成為歐洲有機生產國家的領先者 l 2005年有 1百萬公頃及2萬5千個農場轉型為有機農場。

德國有機農業聯邦計畫（Bundesprogramm Ökologischer Landbau）http://www.bundesprogramm- oekolandbau.de2002-2003l 2005年有10％有機農地l 2010 有20％有機農地l 支持： *農業生產 *加工、貿易、行銷*消費者 *示範農場*新技術及移轉l 設置國家有機標章荷蘭„Plan von Aanpak biologische Landbouw 2001-2004“ 2005/2010l 2005止有5％有機農地l 至2010止有10％有機農地挪威有機農業發展行動計畫（Plan of Action for the Development of Organic Agriculture） (2000年)200910 % 有機農地 瑞典2000年行動計畫（Action plan 2000）200010 % 有機農農地 英國-威爾斯威爾斯有機部門農糧行動計畫（Welsh Agrifood Action Plan for the Organic Sector）（1999年3月）2005l 10 % 有機農地 l 建立國家有機中心 資料來源：（3） 貳. 歐洲有機農業的供需情形1998年歐洲有機農業面積中，51.9％的是飼作及牧草地，12.2％為園藝作物（其中超過85％為果樹），20.9％是農藝作物，另有15.1％的面積則是其他（3）。

歐洲主要國家有機農業面積比率以圍繞阿爾卑斯山的奧地利、瑞士及義大利3個國家最高，均超過7％；其次為北歐的瑞典、芬蘭及丹麥，在6~7％之間；接下來是德國、英國及捷克，在2~4％之間（表2）比較各國有機農產品之消費比率，發現有機面積比率或生產比率高的國家，其消費比率亦高，可見歐洲有機生產與消費是平衡發展的奧地利、丹麥、德國、芬蘭、義大利、瑞典及瑞士是有機消費比率較高的國家除了義大利以外，這些國家都有一個共同特性，就是政府對有機農業的支持及補貼較其他國為早且更為積極義大利對有機農業的支持及補貼較晚且較少，但其有機農業之生產及消費成長卻極為快速而盧森堡的有機禽類與蛋類生產比率極高，是一個較特殊的案例Michelsen 等人（4）調查歐洲消費者對5種最重要有機農產品之選擇，發現有機農產品之重要性依序為蔬菜、穀類、乳製品、馬鈴薯、水果及堅果類、牛肉、食用油及蛋類根據2000年的統計（5），各種有機農產品的消費量，除了義大利在水果及酒的消費量超過德國以外，德國的消費量均高居歐洲各國之冠例如有機牛肉、有機豬肉，德國的消費量就佔了全歐洲的59％及57％之多，其他有機產品之消費量亦均佔20％以上但比較2000年每人在有機農產品的支出，丹麥和瑞士則遙遙領先各國，分別為72及68歐元。

奧地利及德國則為40及31歐元，義大利、英國、荷蘭及法國則只有17、16、15及14歐元平均而言，這八個國家每人一年總共消費23歐元的有機農產品事實上，全球有機農產品約有一半是在歐洲出售的，顯示歐洲是有機農產品最重要的消費地區（6）若比較有機食品支出佔食品支出之比率（Vander Grijpand等人）（1）的研究顯示，奧地利、丹麥及德國之支出比率最高，分別為5％、3％及2.5％，瑞士及瑞典則在1~1.5％之間，其餘國家均約為1％或低於1％（1）7表2 歐洲有機農業面積、生產及消費比率國 家有機面積比率(％)穀 類蔬 菜水 果牛 奶豬 肉禽 肉蛋2001年2002年生產%*消費%生產%消費%生產%消費%生產%消費%生產%消費%生產%消費%生產%消費%挪 威1.9 2.7 0.3 nd**1.0 nd1.4 nd0.8 nd0.0 ndndnd0.6 nd瑞 典6.3 6.3 2.4 5.8 6.5 2.4 2.1 0.7 3.0 1.4 0.6 0.3 0.0 0.0 2.1 1.3 芬 蘭6.8 6.7 3.5 3.5 3.7 3.8 8.3 0.8 0.9 0.4 0.6 0.7 0.0 0.0 1.2 1.1 丹 麥6.2 6.5 1.3 12.1 15.9 7.3 nd2.0 9.4 10.6 0.2 0.9 0.3 0.4 15.1 8.1 荷 蘭1.4 1.6 0.7 0.7 2.2 1.5 0.6 0.3 0.9 1.0 0.1 0.3 0.1 0.1 0.3 1.3 比利時1.5 1.6 0.5 0.8 0.6 0.7 0.4 0.5 0.9 1.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.3 0.5 盧森堡0.8 0.8 1.2 1.3 0.7 0.2 0.0 0.1 0.0 nd0.5 0.4 10.5 nd5.6 nd愛爾蘭0.7 0.7 0.1 nd0.7 nd0.9 nd0.1 nd0.0 0.0 nd0.0 ndnd英 國2.9 4.0 0.2 1.1 1.9 2.9 1.8 1.2 0.6 0.8 0.2 0.2 0.1 0.1 2.0 1.9 法 國1.3 1.4 0.2 1.3 1.6 nd1.3 nd0.6 0.6 0.1 0.0 0.2 0.2 2.1 1.6 德 國3.2 3.7 0.9 2.6 3.7 2.1 3.5 1.2 1.3 0.9 0.5 0.4 0.4 0.3 1.4 1.3 奧地利8.0 8.4 2.0 6.8 4.8 3.4 0.8 2.7 14.1 6.4 0.5 0.3 0.5 0.3 3.5 2.2 瑞士***7.8 11.2 0.1 3.6 5.9 3.1 1.7 1.9 4.9 4.2 0.6 0.6 0.5 0.2 3.7 2.5 義大利7.0 7.9 2.8 3.4 0.3 0.2 5.1 1.5 0.3 0.4 0.0 0.0 0.2 0.1 0.3 0.4 西班牙1.5 1.7 0.4 0.1 0.4 0.1 0.9 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 葡萄牙1.3 1.8 2.9 nd0.2 0.4 1.4 1.0 0.0 nd0.0 0.0 nd0.0 ndnd希 臘0.7 0.5 0.1 0.1 0.3 0.2 0.0 nd0.0 nd0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 捷 克2.7 4.1 0.1 nd0.1 nd0.3 nd0.2 nd0.0 nd0.0 nd0.0 nd斯拉夫0.3 。