南京建邺区江心洲街道.doc

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（ 2006-2020年）南京市建邺区江心洲街道办事处二◦一◦年十二月、八前言为全面落实科学发展观、 促进土地利用方式的根本转变， 建立“资 源节约型、环境友好型”和谐社会，促进江心洲生态科技岛建设和社 会经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法 规和国家有关土地利用的方针、政策以及《乡 （镇 ）土地利用总体规划 编制规程》、《南京市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）》、《南京生态 科技岛城市规划（ 2010-2030 年）》，并结合江心洲街道实际情况，编 制《江心洲街道土地利用总体规划（ 2006-2020 年）》（以下简称《规 划》）《规划》 主要阐明规划期内全街道土地利用方向， 明确政府土地 利用管理的主要目标、任务和政策导向，统筹全岛土地资源的开发、 利用与保护，为打造“活力、宜居、生态、智慧洲岛”重构土地资源 开发利用新格局《规划》是实行最严格土地管理制度的纲领性文件， 是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划各项建设的重要依据《规划》范围为江心洲街道行政辖区范围，土地总面积 33.54 平 方公里《规划》期限为 2006-2020年，基期年为 2005 年，近期目标年 为 2010 年，规划目标年为 2020 年。

目录第一章 规划背景 1第一节区域概况 第二节 土地利用现状 2.第三节土地利用特点及存在问题 3.第四节机遇与挑战 5.第二章 规划目标 6第一节 社会经济发展目标 6.第二节 土地利用规划目标 7.第三章 土地利用结构与布局调整 9第一节土地利用结构调整 9.第二节 土地利用布局优化 12第四章 耕地和基本农田保护 14第一节 耕地和基本农田保护 14第二节耕地和基本农田保护措施 .5第五章 建设用地控制 17第一节 城镇建设用地 17第二节基础设施用地 17第六章 土地生态建设与环境保护 19第一节生态分区 19第二节土地生态建设与环境保护措施 20第七章 土地整治 22第一节土地整理复垦开发安排 22第二节土地整治保障措施 22第八章 土地用途分区 25第一节 土地用途分区 25第二节建设用地管制分区 29第九章 村土地利用控制 32第一节村土地利用 32第二节村土地整治安排 34第十章 规划实施措施 36第十一章 附则 39第一章规划背景第一节区域概况第一条 区位概况江心洲街道位于南京市西部长江之中， 系江中的一座洲岛，隶属于南京市建邺区。

四面为江水环绕，东隔夹江毗邻河西新城区，西跨 长江主航道遥望浦口区，距市中心直线距离仅 6.5公里，处于南京市 沿江开发中心位臵全洲南北长约 12公里，东西平均宽度约1.2公 里，因洲形狭长，状若青梅，又名梅子洲街道辖白鹭、永定、洲泰 三个行政村，24个村民小组，人口 1.3万一道汽渡、三道轮渡与市 内干道相连，沟通洲内外交通；洲内道路畅通便利，硬质化率达95% 以上；15公里穿洲公路贯穿全洲；24.38公里环洲标准江堤于1997 年建成，可抵御百年一遇特大洪水洲内绿化覆盖率达47%,空气清 新，景色怡人，是名副其实的都市绿洲第二条 自然概况江心洲为长江冲淤积洲岛，区内有池塘星罗棋布，河道水系众多， 水系总长度约40km左右，为洲内农作灌溉的主要水源洲内地势平坦，农作物以葡萄、韭菜、小品种蔬菜及林果等经济 作物为主洲头洲尾及江堤以外的漫滩地种植有高大乔木 洲内目前尚无有待特殊保护的动植物物种第三条社会经济概况2005年，江心洲街道完成国内生产总值 7563万元，其中第一产 业3043万元，第二产业1341万元，第三产业3179万元；完成税收 6079.8万元，地方财政收入1567.6万元；完成固定资产投资1255万 元；合同利用外资407万美元；实现地方外贸出口 65.52万美元；农 民人均纯收入7609元，比上年增长9.8%;全年引进注册资金100万 元以上企业19家、1000万元以上企业2家。

第二节 土地利用现状第四条 土地利用结构现状江心洲街道土地总面积为 3353.7公顷，其中农用地943.1公顷， 建设用地436.7公顷，其他土地1973.9公顷土地利用现状以水域为 主，占土地总面积的57.9%，其次是耕地，占土地总面积的10.5% 第五条农业用地构成1、 耕地：全街道耕地面积351.7公顷，占土地面积的10.5%2、 园地：全街道园地面积322.2公顷，占土地面积的9.6%3、 林地：全街道林地面积17.3公顷，占土地面积的0.5%4、 其他农用地：全街道其他农用地面积 251.9公顷，占土地面积的7.5%第六条建设用地构成1、 城乡建设用地：城乡建设用地面积 334.4公顷，占土地面积的10.0%其中：城镇用地：城镇用地面积106.5公顷，占土地面积的3.2%农村居民点：农村居民点面积 222.5公顷，占土地面积的6.6%米矿用地：米矿用地面积 5.4公顷，占土地面积的0.2%2、 交通水利用地：交通水利用地面积 102.3公顷，占土地面积 的 3.0%交通用地：交通用地7.8公顷，占土地面积的0.2%水利用地：水利用地94.5公顷，占土地面积的2.8%3、其他建设用地：全街道范围内无其他建设用地。

第七条其他土地构成全街道其他土地面积1973.9公顷，占土地面积的58.9%，其中水 域和自然保留地面积分别为1940.5公顷和33.4公顷，占土地面积的 57.9% 和 1.0%第三节土地利用特点及存在问题第八条 土地利用特点（1） 土地结构类型多样，土地利用以水域为主江心洲街道土地利用类型多样，除牧草地外，其他土地利用类型 均有土地利用以水域为主，水域面积 1940.5公顷，占土地总面积 的 57.9%2） 地理位臵特殊，土地后备资源较为贫乏江心洲街道地处南京西部长江之中， 与河西新城区隔江相望，是南京市老城、河西新城和江北新城的几何中心，战略地位非常重要， 同时作为河西新城区建设的延伸区，也是南京市未来观光旅游的热点 地区江心洲街道虽然其他土地面积较多，总计 1973.9公顷，占土地总面积的58.9%，但几乎都是水域，面积1940.5公顷，占其他土地 面积的98.4%，剩余的自然保留地开发难度较大3） 土地利用率和产出率偏低江心洲地处长江之中，有大量水域面积存在， 2005年土地利用 率只有41.1%当年地均国内生产总值为23.71万元/公顷，低于建邺 区的54.62万元/公顷，也低于南京市的36.63万元/公顷，土地产出率 偏低。

第九条 土地利用问题（1） 规划调整，造成耕地面积减少，耕地保护压力较大1996年到2005年，南京市一些重点建设项目（污水处理厂、过 江隧道、海事局和气象局）放在了江心洲，使江心洲土地利用总体规 划进行了局部调整，项目占用了很多耕地在规划实施期间农业结构 调整力度较大，大量耕地转成了园地，面积从 1996年末的740.8公 顷减少到2005年末的351.7公顷随着江心洲街道未来的开发建设， 耕地面积减少的趋势不可避免，耕地保护特别是基本农田保护的压力 很大2） 农村居民点用地比例较大、增长较快、布局欠合理江心洲街道共有3个行政村，农村居民点用地规模从 1996年的 150.8公顷上升至2005年的222.5公顷，增加了 47.5%，占城乡建设 用地新增比例的66.5%村庄大多为方便生产生活以及防洪安全需要 而以散居布局为主，村庄规模小，浪费现象严重，土地集约化利用程 度低3） 城乡建设用地利用较为粗放2005年江心洲街道城乡建设用地面积为 334.4公顷，城市人口12908人（洲上居民全部为城市人口），人均城乡建设用地 255平方 米，远远大于《村镇规划标准》规定的人均用地指标，建设用地整体 利用效益较低，利用方式比较粗放。

第四节机遇与挑战第十条机遇（1） 江心洲处于江南与江北交通的生态连接线上，并随着未来 纬三路过江隧道、地铁1号线西延以及地铁4号线的相继开工建设， 江心洲将承担重要的交通生态廊道功能，交通区位优势将更加明显2） 生态科技岛的开发建设，将很大程度上改变江心洲人地关 系互动模式，人口、资金、技术等发展要素的迅速聚集，在提升发展 品质的同时，将改变江心洲土地利用格局，对岛上居民安臵以及产业 发展会产生重要影响第十一条 挑战（1） 规划中的中新南京生态科技岛的发展定位，将加速城乡社 会统筹发展城市生态化、乡村城镇化进程的加快，将对城乡建设用 地优化配臵，城镇建设用地增加与农村居民点减少带来许多挑战2） 生态产业在江心洲岛上的兴起发展，岛上居民的生活方式 如何适应未来发展，产业如何融入到南京市整体发展中去， 都是未来 需要面对的严峻挑战第二章规划目标第一节 社会经济发展目标第十二条 土地利用基本方针十分珍惜、合理利用土地和切实保护规划保留的耕地， 处理好保 护与发展、原则与特色、供给与需求的关系，依据土地利用总体规划 实施土地用途管制，优化配臵各业用地，实现土地利用的社会、经济、 生态效益最大化。

第十三条 规划原则1、 坚持保障社会经济发展用地需求的原则；2、 坚持节约集约用地的原则；3、 坚持严格保护保留的适度规模耕地与基本农田的原则；4、 坚持刚性控制与弹性操作相结合的原则；5、 坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则；6、 坚持公众参与的原则；7、 坚持统筹协调的原则；&坚持实事求是，严格落实上级规划各项控制指标的原则第十四条 社会经济发展目标随着中新南京生态科技岛规划的实施，江心洲将作为南京主城区 的有机组成部分，发展成为科技、智慧型产业为引领，产业和居住融 为一体的生态科技岛，生态农业、观光旅游和高科技农业的先行地2005年江心洲街道总人口为12908人，预测2010年街道总人口为15000人，2020年为85000人2005年，全街道地区生产总值为7323万元，根据测算2006-2010 年期间全街道地区生产总值平均增长率为 22.0%, 2010年全街道地 区生产总值达2.04亿元，2020年达100亿元（2011-2020年江心洲将 实现跨越式发展）第二节土地利用规划目标第十五条 土地利用总体目标根据《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）》结合江心洲 街道“十二五”规划和未来经济社会可持续发展对土地的需求，规划 期内实现以下土地利用目标：――耕地和基本农田得到有效保护。

2020年确保耕地保有量不 低于46.3公顷，规划期内全街道基本农田面积不低于 60.0公顷――农业用地结构进一步优化重点发展生态农业、高科技农业， 2020年，全街道园地面积预期为 307.8公顷，林地面积预期为148.9 公顷――合理确定建设用地总规模2020年建设用地总规模控制在 988.0公顷以内――对接其他专项规划，统筹城乡建设用地 2020年城乡建设用地规模控制在889.1公顷以内，全部为城市用地第十六条 土地利用调控目标――有效控制新增建设用地总量2006-2020年，新增建设用地 控制在598.1公顷以内，占用农用地控制在 593.0公顷以内，占用耕 地控制在156.6公顷以内――节约集约利用土地2020年人均城镇用地控制在103平方 米以内――提高土地利用产出效率2020年建设用地利用产出达到900 万元/公顷第三章 土地利用结。