新闻法规概述.ppt

第一章第一章新闻法规概述新闻法规概述第一节第一节 新闻法规的基本概念新闻法规的基本概念n n狭义的新闻法，是指针对新闻事业的专门狭义的新闻法，是指针对新闻事业的专门的立法，如《新闻法》、《广播电视法》、的立法，如《新闻法》、《广播电视法》、《报刊法》、《新闻记者法》等《报刊法》、《新闻记者法》等n n广义的新闻法，是关于新闻事业的一切法广义的新闻法，是关于新闻事业的一切法律、法规、规章、制度的总称律、法规、规章、制度的总称n n世界上的两大法系：世界上的两大法系：n n大陆法系：成文法大陆法系：成文法n n海洋法系（英美法系）：判例法海洋法系（英美法系）：判例法美国通过判例形成的司法原则美国通过判例形成的司法原则1、坏的倾向原则（、坏的倾向原则（bad tendency））1915年，吉劳特诉纽约州案年，吉劳特诉纽约州案受到指控的作品或者言论，只要从其本身的受到指控的作品或者言论，只要从其本身的倾向中发现其有导致暴力行为的倾向，即使倾向中发现其有导致暴力行为的倾向，即使距离实际非法活动的发生还远，也足以成为距离实际非法活动的发生还远，也足以成为制裁的理由制裁的理由美国通过判例形成的司法原则美国通过判例形成的司法原则2、明显而即刻危险原则（、明显而即刻危险原则（clear and present danger））1919年，申克诉美国案年，申克诉美国案当所使用的言辞在特定情形下，其性质足以当所使用的言辞在特定情形下，其性质足以产生明显而即刻的危险，将带来国会有权阻产生明显而即刻的危险，将带来国会有权阻止的极大恶果时，就可以制裁。

止的极大恶果时，就可以制裁美国通过判例形成的司法原则美国通过判例形成的司法原则3 3、实际恶意原则（、实际恶意原则（、实际恶意原则（、实际恶意原则（actual maliceactual malice））））19601960年，沙利文诉《纽约时报》案年，沙利文诉《纽约时报》案年，沙利文诉《纽约时报》案年，沙利文诉《纽约时报》案对公共问题进行不受禁止的、直言不讳的并且是完全公开的对公共问题进行不受禁止的、直言不讳的并且是完全公开的对公共问题进行不受禁止的、直言不讳的并且是完全公开的对公共问题进行不受禁止的、直言不讳的并且是完全公开的辩论，无须核实任何事实真相这是受《宪法第一修正案》辩论，无须核实任何事实真相这是受《宪法第一修正案》辩论，无须核实任何事实真相这是受《宪法第一修正案》辩论，无须核实任何事实真相这是受《宪法第一修正案》保护的权利如果抓住这些不准确或错误的说法，尤其是抓保护的权利如果抓住这些不准确或错误的说法，尤其是抓保护的权利如果抓住这些不准确或错误的说法，尤其是抓保护的权利如果抓住这些不准确或错误的说法，尤其是抓住在议论政府部门工作时出现的错误说法，加以惩罚，今后住在议论政府部门工作时出现的错误说法，加以惩罚，今后住在议论政府部门工作时出现的错误说法，加以惩罚，今后住在议论政府部门工作时出现的错误说法，加以惩罚，今后就会窒息这些重要的讨论。

就会窒息这些重要的讨论就会窒息这些重要的讨论就会窒息这些重要的讨论禁止政府官员因与其公务员有关的虚假指控甚至诽谤言论要禁止政府官员因与其公务员有关的虚假指控甚至诽谤言论要禁止政府官员因与其公务员有关的虚假指控甚至诽谤言论要禁止政府官员因与其公务员有关的虚假指控甚至诽谤言论要求损害赔偿，除非他有证据表明这种诽谤出自实际恶意求损害赔偿，除非他有证据表明这种诽谤出自实际恶意求损害赔偿，除非他有证据表明这种诽谤出自实际恶意求损害赔偿，除非他有证据表明这种诽谤出自实际恶意世界各国的新闻法制类型世界各国的新闻法制类型n n以立法形式正式颁布的《新闻法》以立法形式正式颁布的《新闻法》n n以最高法院和上级法院的判例为标准来审以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件理新闻案件n n特殊领域里的新闻传播法特殊领域里的新闻传播法n n在宪法、刑法、民法以及其他法律中包含在宪法、刑法、民法以及其他法律中包含跟新闻传播相关的条文跟新闻传播相关的条文第二节第二节 英美新闻法制的发展历程英美新闻法制的发展历程n n见书上相关内容见书上相关内容第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状一、清末以前的封建社会一、清末以前的封建社会周厉王时期的周厉王时期的“道路以目道路以目”秦朝：偶语弃市、诽谤者族秦朝：偶语弃市、诽谤者族唐朝刑法《唐律疏议》：诸造妖书妖言者，唐朝刑法《唐律疏议》：诸造妖书妖言者，绞。

传用以惑众，亦如之传，谓传言，绞传用以惑众，亦如之传，谓传言，用，谓用书其不满众者，流三千里言理用，谓用书其不满众者，流三千里言理无害者，杖一百即私有妖书，虽不行用，无害者，杖一百即私有妖书，虽不行用，徒二年言理无害者，杖六十言理无害者，杖六十第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状宋代：定本制度宋代：定本制度受到严格控制的内容：灾异、军情、未经皇受到严格控制的内容：灾异、军情、未经皇帝批阅的臣僚章疏、朝廷机密帝批阅的臣僚章疏、朝廷机密对私撰小报，唱说事端，许人告首，赏钱三对私撰小报，唱说事端，许人告首，赏钱三百贯文，犯人编管五百里百贯文，犯人编管五百里元代：不许元代：不许“讹言惑众讹言惑众”；不许；不许“妄言时妄言时政政”；不许；不许“诽谤朝政诽谤朝政”；；“诸公事非当言诸公事非当言而言者拳其耳，再犯笞，三犯杖，四犯论而言者拳其耳，再犯笞，三犯杖，四犯论死死”中国历史上第一起报案：中国历史上第一起报案：1726年年“何遇恩和邵南山何遇恩和邵南山”案案初五日，王大臣等赴圆明园叩毕节，皇上出初五日，王大臣等赴圆明园叩毕节，皇上出宫登龙舟，共数十只，俱作乐，上赐蒲酒。

宫登龙舟，共数十只，俱作乐，上赐蒲酒由东海至西海，驾于申时回宫由东海至西海，驾于申时回宫二人以二人以“捏造小钞，刊刻散布捏造小钞，刊刻散布”的罪名被处的罪名被处死第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状二、清末二、清末《大清印刷物件专律》、《报章应守规则》、《大清印刷物件专律》、《报章应守规则》、《报馆暂行条规》、《大清报律》、《著作《报馆暂行条规》、《大清报律》、《著作权章程》、《钦定报律》等权章程》、《钦定报律》等第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状三、南京临时政府和北洋政府时期三、南京临时政府和北洋政府时期1912年颁布《民国暂行报律》：报纸杂志出年颁布《民国暂行报律》：报纸杂志出版要登记；不能报道失实的新闻和毁人名誉版要登记；不能报道失实的新闻和毁人名誉的新闻；不准在报刊上散布破坏共和国体的的新闻；不准在报刊上散布破坏共和国体的言论1913年，癸丑报灾年，癸丑报灾第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状四、南京国民政府时期四、南京国民政府时期颁布了《出版法》《新闻记者法》《著作权颁布了《出版法》《新闻记者法》《著作权法》等法律条文。

法》等法律条文这一时期的新闻法制特点：党治高于法治，这一时期的新闻法制特点：党治高于法治，国民党拥有对新闻业的最高统治权，有新闻国民党拥有对新闻业的最高统治权，有新闻立法权《申报》经理史量才《申报》经理史量才第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状五、新中国成立后到文革前五、新中国成立后到文革前六、文革后至今六、文革后至今1984年年1月，中宣部向胡乔木提出了《关于月，中宣部向胡乔木提出了《关于着手制定新闻法的请示报告》着手制定新闻法的请示报告》同年同年5月，成立了新闻法研究室月，成立了新闻法研究室1985年年11月，研究室接到胡乔木的命令，月，研究室接到胡乔木的命令，新闻法研究室不再设立，取消起草新闻法的新闻法研究室不再设立，取消起草新闻法的任务第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状19871987年，新闻出版总署年，新闻出版总署年，新闻出版总署年，新闻出版总署成立主要任务是起草成立主要任务是起草成立主要任务是起草成立主要任务是起草关于新闻、出版的法律、关于新闻、出版的法律、关于新闻、出版的法律、关于新闻、出版的法律、法令和规章制度。

法令和规章制度法令和规章制度法令和规章制度19881988年，用了五个月的年，用了五个月的年，用了五个月的年，用了五个月的时间就新闻立法的问题时间就新闻立法的问题时间就新闻立法的问题时间就新闻立法的问题向向向向20002000多名学者、专家多名学者、专家多名学者、专家多名学者、专家还有代表们进行调查，还有代表们进行调查，还有代表们进行调查，还有代表们进行调查，分析他们的意见分析他们的意见分析他们的意见分析他们的意见第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状风波过后，新闻法研究风波过后，新闻法研究风波过后，新闻法研究风波过后，新闻法研究室并到其他研究室名室并到其他研究室名室并到其他研究室名室并到其他研究室名下，不再独立存在下，不再独立存在下，不再独立存在下，不再独立存在第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻学会联合会在社团整顿中也没能获中国新闻学会联合会在社团整顿中也没能获得登记1997年，一些有关新闻出版方面的条例出年，一些有关新闻出版方面的条例出台，比如《出版管理条例》、《广播电视管台，比如《出版管理条例》、《广播电视管理条例》、《印刷业管理条例》等。

理条例》、《印刷业管理条例》等第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状《《音像制品管理条例音像制品管理条例》》（（1994年）年）《《电影管理条例电影管理条例》》（（1996年）年）《《出版管理条例出版管理条例》》（（1997年）年）《《印刷业管理条例印刷业管理条例》》（（1997年）年）《《广播电视管理条例广播电视管理条例》》（（1997年）年）矿难新闻灭火队长矿难新闻灭火队长——樊甲生樊甲生第三节第三节 中国新闻法制的发展历程及现状中国新闻法制的发展历程及现状七、我国新闻法制的特点七、我国新闻法制的特点1、对新闻传播活动的禁止性规范和义务性规、对新闻传播活动的禁止性规范和义务性规范非常完备，而授权性规范则比较薄弱范非常完备，而授权性规范则比较薄弱2、党委和政府新闻主管部门的行政规章在新、党委和政府新闻主管部门的行政规章在新闻法制中起重要作用闻法制中起重要作用课堂讨论：为什么我国的《新闻法课堂讨论：为什么我国的《新闻法》迟迟不能出台？》迟迟不能出台？1、执政者没有认识到新闻立法的重要性执政者没有认识到新闻立法的重要性陈云：陈云：“在国民党统治时期，制定了一个新在国民党统治时期，制定了一个新闻法，我们共产党人仔细研究它的字句，抓闻法，我们共产党人仔细研究它的字句，抓它的辫子，钻它的空子。

现在我们当权，我它的辫子，钻它的空子现在我们当权，我看还是不要新闻法好，免得人家钻我们空子看还是不要新闻法好，免得人家钻我们空子没有法，我们主动，想怎样控制就怎样控没有法，我们主动，想怎样控制就怎样控制课堂讨论：为什么我国的《新闻法》迟课堂讨论：为什么我国的《新闻法》迟迟不能出台？迟不能出台？2、只搞条例不搞法只搞条例不搞法3、对传媒的随机控制和依法行政的矛盾对传媒的随机控制和依法行政的矛盾4、法的权利的普遍性与传媒等级性的矛盾法的权利的普遍性与传媒等级性的矛盾。