南涧县农民专业合作社示范社培育的实践与思考.docx

    南涧县农民专业合作社示范社培育的实践与思考    南涧县农民专业合作社示范社培育的实践与思考张之娟（云南省南涧县农村经济经营管理站，云南南涧675700）Reference：对南涧县农民专业合作社示范社的培育发展情况进行调查研究，总结取得的成效，分析发展中存在的问题，并提出相应的对策措施Keys：农民专业合作社；示范社；培育；对策措施1主要做法1.1农业、林业和供销合作社三部门高度重视农业、林业和供销合作社三部门积极响应中央的有关农民专业合作社创建的精神，积极组织申报省级示范社通过农业、林业和供销合作社三个部门逐级上报，2012年至2014年的3年时间内，南涧县共有17个农民专业合作社获得省级示范社称号到2014年止，全县已有21个农民专业合作社获得州级以上示范社称号，按县人民政府去年出台的《南涧县促进农民专业合作社规范化建设的意见》中的示范社的发展目标是到2017年州级以上示范社达15个以上，现在已提前3年实现目标，并取得了可喜的成绩1.2出台关于促进农民专业合作社规范化发展的意见2014年，大理州人民政府和南涧县人民政府分别制定出台了《大理白族自治州人民政府关于促进农民专业合作社规范化发展的意[]见》和《南涧县促进农民专业合作社规范化建设的意见》。

文件明确了促进农民专业合作社规范化发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要措施、扶持政策（财政扶持政策、项目扶持政策、金融税收政策、配套优惠政策）和组织保障发展目标和财政扶持政策如下：1.2.1南涧县的发展目标力争到2017年，全县农民专业合作社总量达300个以上，州级以上示范社达到15个以上，30%以上的农户加入各类农民专业合作社，20%的农民专业合作社实现标准化生产、专业化经营，市场化动作、规范化管理1.2.2南涧县的县级财政扶持政策2014年起，县级财政每年安排100万元资金用于扶持农民专业合作社规范化发展，每年重点扶持10个县级农民专业合作示范社建设，列入州级示范社，经验收达到建设标准的，在州级给予补助5万元的基础上，县财政再给予一次性补助5万元扶持资金；列入县级示范社，经验收达到建设标准的，县财政给予一次性补助2万元扶持资金扶持资金重点支持农民专业合作社基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证和优势品牌培育、市场开拓和仓储设施建设以及人才培训等，评定工作具体由县农业局牵头负责；省、州级示范社在县级农民专业合作示范社中遴选推荐1.3制定农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法为认真贯彻落实《大理白族自治州人民政府关于促进农民专业合作社规范化发展的意见》和《南涧县促进农民专业合作社规范化建设的意见》，进一步规范农民专业合作社示范社评定及监测工作，2014年，大理州农业局和南涧县农业局分别制定了《大理州农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》和《南涧县县级农民专业合作示范社评定及监测办法（试行）》，办法明确规定了州、县级示范社的申报条件和申报程序。

2存在的主要问题2.1管理部门多，示范社重复申报现象突出第一种现象是同一个专业合作社在相同年度内在省农业厅或省林业厅或省供销合作社3个部门间交叉认定并获得通过；第二种现象是在不同年度内同一专业合作社重复申报，第2年认定仍然获得通过2013年至2014年，南涧县有3个农民专业合作社在3个不同的职能部门交叉重复申报，同时获得2个不同职能部门的省级农民专业合作社示范社称号2.2省级以上农民专业合作社示范社没有配套的以奖代补资金扶持2013年以前申报认定的示范社是省、州级示范社，[来自w]部分通过项目申报获得一定数额的资金，多数示范社仅仅是获得荣誉称号，并没有带来实质性的好处2014年州、县级人民政府制定出台财政扶持政策也只是针对州、县级示范社的扶持，对获得省级以上的示范社没有奖补扶持政策2012年至2014年，南涧县共有省级农民专业合作社示范社17个，而其中仅有3个示范社通过项目申报获得26万元的扶持资金2.3农经部门指导示范社规范化发展心有余而力不足南涧县农村经济经营管理站宗旨和业务范围是土地承包管理、农村集体资产管理、农业产业化经营管理、农村合作经济组织管理、农民负担管理、农村财务管理、农村经济体系管理、农村政策宣传等。

农经工作涉及面广、政策性强、工作量大、任务艰巨，人员编制少；2004年乡镇农业机构改革后撤销了乡镇农经站，农经职能划归到农业综合服务中心，乡镇级农经机构缺失、队伍不稳定、人员结构老化、素质不高、人员严重不足，跟不上时代发展的需要，不能很好地履行农经相关工作职能，农经部门想要指导好示范社规范化发展心有余而力不足3对策及建议3.1加大对示范社的宣传力度应采用各级人民政府门户网、农业信息网等相关网络媒体、报刊杂志、“三农通”信息等方式，大力宣传农民专业合作社示范社的成效及示范带动效应，扩大影响力，让广大人民群众认识并加入到专业合作社的队伍中来，从而促进县域农业生产发展、农村经济进步和农民收入提高3.2加强示范社的规范化指导和监督规范化管理是确保农民合作组织持续、健康发展的前提和保障，要使合作社真正体现“成员所有、成员管理、成员受益’原则，必须加强指导和监督各级各相关部门要健全农民专业合作社运作机制，坚持发展与规范并举，边发展边规范，以规范促发展，重点要建立完善组织管理、利益分配、积累发展、监督约束“四个机制”3.3加强跟踪监管力度，对示范社开展全面的调研普查活动为切实发挥农民专业合作社示范社的示范、引导、辐射带动作用，以及保证以奖代补专项资金及相关项目扶持资金真正地发挥应有的作用，建议上级农业行政主管开展全面的调研、普查活动，重视对示范社的监管，掌握其基本情况和发现其存在的问题，有针对性地进行规范化建设指导提供依据。

3.4加强基层农经队伍建设根据农经职能，一般乡镇需要3～5名的农经人员，建议成立乡镇农经站，促进农经工作有序开展要高度重视农村经营管理工作，加强农经队伍建设和素质能力建设，提高农村经营管理水平，具体要抓好农经队伍的稳定和培训工作，农经队伍应定期培训，更新知识，提高农经干部的业务素质，适应农村经济发展的新形势Reference[1]陈明星.深入开展示范社建设行动--基于河南省偃师市农民专业合作社的调查与思考[J].中国农民合作社，2010，（4）：25-27.  -全文完-。