重庆市渝北区玉峰山镇经济社会发展规划.docx

重庆市渝北区玉峰山镇经济社会发展规划（2008-2020 年）（征求意见稿）市委、市政府在全市贯彻落实“314”总体部署，大力 推进“统筹城乡综合配套改革试验区"建设，为地处城乡结 合部的玉峰山镇带来了千载难逢的发展良机根据国家的产 业政策和重庆市城乡总体规划、重庆市主城规划的唐家沱组 团分区规划以及渝北区参与重庆市一小时经济圈建设经济 社会发展规划，立足玉峰山镇基本镇情，编制玉峰山镇经济 社会发展规划，对于今后进一步认清玉峰山镇镇情，理清玉 峰山镇发展思路，遵循市场分工原则，发挥比较优势，促进 玉峰山镇经济社会又好又快发展，从而全面提升玉峰山镇在 渝北区及至全市经济地位和城市形象，具有十分重要的意 义一、玉峰山镇经济社会发展的条件标识与环境分析（一）玉峰山镇经济社会发展的现状玉峰山镇幅员面积61. 12平方公里，朝阳河、福寿河、玉峰山纵贯南北镇辖10个行政村，2个居民委员会，170 个村民小组，人口 28900人，其中农业人口 27314人，非农人口 1586人玉峰山镇是个典型的农业镇，耕地面积31000 亩，其中水田16000亩，旱地15000亩全镇主要以特色农 业、建材业和生态旅游业为主。

2007年全镇粮食播种面积为 72684亩，全年粮食产量10093吨，蔬菜大棚面积160亩， 特色产品“岸湾丝瓜”全市闻名，农民人均纯收入4538.00 元在工业方面，玉峰山镇辖区内有规模以上企业2家；中 小企业11家，其中，农业企业1家、农业科技企业2家、 工矿企业8家主要行业是加工业、非煤矿业、建材生产业（煤歼砖、预制建材），2007年工业总产值为8442万元现 有生态旅游企业17家社会事业方面，全镇有中学1所， 小学4所，卫生院2个，信用社2个，敬老院3个；全镇农 村合作医疗参保率达92%场镇面积约1.5平方公里，场镇 人口 3100人左右村村通公路、广播、闭路电视，社社通 程控2007年实现地区生产总值9676万元，比2006年增长21 %；财政收入196万元，比2006年增长72. 08%；农民人 均纯收入达4538元，比2006年增长20 %,社会固定资产 投资6100万元，比2006年增长5.5 %；社会商品零售总额 1019.4万元，比2006年增长11. 1 %；工业总产值8442万元，比2006年增长24%； 一、二、三产业的比重为：15:53:32二）玉峰山镇经济社会发展面临的宏观环境分析“十一五”至2020年，是玉峰山镇经济社会发展的关 键时期。

科学地分析玉峰山镇经济社会发展面临的宏观环境 和时代特征，充分认识和利用国际国内的有利因素，抓住机 遇，迎接挑战，对加快玉峰山镇经济社会的发展，具有十分 重要的意义1、 玉峰山镇经济社会发展面临的国际国内经济环境在新的历史条件下，世界经济发展呈现出新的态势：一 是经济全球化进程的加快使中国成为跨国公司全球发展战 略的三大重要节点之一，即生产制造中心二是科技进步和 技术创新的速度和规模发展，为各国经济的发展带来了重要 的机遇和不可回避的挑战三是世界经济结构的大调整为21 世界经济发展提供了强劲动力经过30年的改革开放，我 国经济社会发展取得了举世瞩目的成就我国经济发展已进 入了一个新的发展阶段一是生产力发展水平和市场供求关 系发生了重大变化，经济发展受因素转为市场约束二是市 场经济体制已初步形成三是我国已形成了全方位、多层次、 宽领域的开放格局，开放型经济初步形成2、 玉峰山镇经济发展面临的市区经济环境从全市经济发展形势来看，重庆进入了一个新的发展时 期o2007年3月，胡锦涛总书记为重庆未来的发展提出“314” 总体部署，同年6月，重庆市被设立为全国统筹城乡综合配 套改革试验区为了 "加快"和“率先”，市委、市政府相 继出台了一系列政策措施，启动了一批重大工程，重庆发展 势头十分强劲，动力充足。

为了加快渝北区经济社会的快速 发展，渝北区制定的《渝北区参与重庆一小时经济圈建设经济社会发展规划纲要》，强化现代服务业和现代制造业支柱,大力实施“五个一千亿板块工程”（空港区板块、空港新城板块、两路工业园区和农业园区板块、龙溪龙塔龙山板块、 农村板块），将渝北区建设为西部第一区国际国内经济形势的发展以及重庆市和渝北区经济社 会的快速发展，既为玉峰山镇经济社会的发展提供了机遇， 也对玉峰山镇经济社会的发展带来多方面的挑战和前所未 有的竞争压力玉峰山镇必须适应这种新的形势变化，在新 格局中重新认识自己的优势和劣势，发挥自己的优势，抓住 机遇，努力提高自己经济的总量、质量和效益，提高经济的 综合素质和市场竞争能力，谱写玉峰山镇经济社会发展的崭 新篇章三）玉峰山镇经济社会发展的有利条件和不利因素玉峰山镇经济社会发展战略的研究与制定，是在全面摸 清玉峰山镇基本镇情的基础上，遵循区域经济学和发展经济 学的基本原理，运用开放意识和宏观思维，把玉峰山镇放在渝北区、重庆市乃至全国的经济社会发展的纵横坐标中予以 制定因此，科学地分析玉峰山镇经济社会发展的有利条件 和不利因素，就成为研究和制定玉峰山镇经济社会发展战略 的基本前提。

玉峰山镇经济社会发展具有以下有利条件:1、区位优势玉峰山镇具有良好的区位优势，属重庆市主城区东是玉峰山森林公园且与龙兴镇相连，南为重庆市主城规划的唐家沱组团、鱼嘴组团，西面为两路工业园区和现代农业区，北属空港工业园，镇政府所在地距区政府驻地9. 7公里,距江北机场7公里，距市中心解放碑18公里，距江北区寸 滩深水港码头6公里，唐家沱火车编组站5公里2、 交通优势玉峰山镇地属重庆市主城规划的唐家沱组团，临近重庆 水陆空立体交通枢纽，镇内交通条件得天独厚，渝宜、渝邻 高速公路以及319国道贯穿全境，建设中的中环路以及规划 中的航空城大道、石港大道、轻轨9号线、渝利铁路，将让 玉峰山镇的交通更为便捷3、 资源优势玉峰山镇自然资源丰富一是有丰富的优质温泉资源， 在玉峰山镇的龙门村和香溪村发现了优质温泉其中，龙门 温泉水温达521左右，日流量6100吨以上；香溪温泉水温 41.59左右，日流量5200吨同时，在香溪村还发现了日 流量2100吨的矿泉水资源一处二是森林资源丰富，渝北 区玉峰山森林公园坐落其间东西两侧分别有玉峰山、环山 两大山脉，拥有4万余亩的森林资源，森林植被非常茂盛玉峰山森林公园是目前重庆近郊覆盖面积最大、植被最好的 森林公园之一，园内有“渝北第一峰”的玉峰山，“峰含玉 润、蔚然深绣”，山上尚存光绪年间用条石修彻的3000米的古长城、古城门（天城寨）和历史悠久的永伏寺、宝神洞等 人文景观。

三是矿产资源以石灰岩、煤、粉沙岩为主，是重 庆主城区建筑石料的主要供应地四是有日产气量5万方以 上的天然气井一座4、产业优势近年来，玉峰山镇从特殊的镇情出发，经过多年的培育 和发展，基本形成了以特色农业和生态旅游业为主导产业的 产业结构在农业方面，形成了 “绿、白、彩”三色产业绿色”农业即绿色蔬菜种植业，玉峰山镇是重庆市级绿色 无公害蔬菜基地，蔬菜复种面积达16200亩，年产值3350 余万元其中，“岸湾丝瓜”种植面积达3000亩，产值超过 1000万元白色”农业即奶牛养殖业，奶牛产业是玉峰山 镇的农业支柱产业，现存栏奶牛1300头，日产奶达7吨， 年产值达800万元彩色”农业即花卉种植业，已种植梔子花、景观苗木等花卉1000多亩此外，玉峰山镇的水产 业也有相当规模，养鱼3500余亩、螺300余亩生态旅游产业方面，以玉峰山森林公旅游和乡村农家乐旅游为主的新兴旅游业初具规模，有星级酒店1家，产权式酒店2家， 高档住宅区3处，中档酒店14家，农家乐36家2007年接 待游客量已经达15万人次以上玉峰山镇经济社会发展的制约因素主要表现在以下几个方面:1、自主发展空间受限其一，玉峰山镇境内朝阳河以东23平方公里范围，受 玉峰山森林公园总体规划和《重庆市"四山”地区开发建设 管制规定》影响发展受限。

其二，朝阳河以西的20平方公 里因划入两路工业园，受园区规划限制，自身发展也受到影 响其三，到2010年，玉峰山镇《土地利用规划》建设用 地增量指标与实际建设所需土地用量矛盾大，增量指标相对 偏小由于这些规划的控制，致使玉峰山镇域内至今还没有 合法的建设规划，自主发展的空间相对减少，不利于玉峰山 镇的招商引资和产业布局，在一定程度上制约了玉峰山镇经济社会的快速发展2、玉峰山镇经济总量相对偏小 2007年玉峰山镇地区生产总值为9676万元，占全区生产总值的0.4%；玉峰山镇财政收入196万元，占全区财政收 入的为0.001%；社会固定资产投资6100万元，占全区社会 固定资产投资的0. 002%；社会商品零售总额1019.4万元， 占全区社会商品零售总额的0. 001%o3、玉峰山镇基础设施较为落后虽然场镇水、电、气以及通讯设施健全，但没有完善的 排污管网和污水处理设施；宽带网络还未覆盖全镇；乡村公 路等级较差；欠缺交通主干道；未能与就近高速公路对接， 交通网络衔接不够，畅通的交通体系还未形成，这使玉峰山 镇的区位优势和交通优势没有充分发挥出来场镇饮用水全 部系中法水务公司提供，供水管道从两路绿梦广场分出，因 管道铺设线路过长，造成场镇内居民用水压力偏低，工业用 水量较少；而且场镇没有配置、铺设排污设施及管道，为企 业进驻带来困难。

4、境内变电站、垃圾处理场对其发展带来不利影响镇内有一座50万千伏的电力开关站，高压电中转线12 条、变压器30台，形成了大面积的高压走廊，由于高压电 器及线路不能随意挪动，严重影响玉峰山镇的招商引资和产 业布局虽然镇内拥有全市最大的开关站，但没有梯节的11 万伏高压线管网，无法满足本镇的企业用电此外，镇南端 的黑石子垃圾处理厂场采用的是露天式填埋处理垃圾，严重 影响我镇南部区域的整体开发建设二、玉峰山镇经济社会发展指导思想、战略定位、战略目标（一）玉峰山镇经济社会发展的指导思想2008年至2020年期间，玉峰山镇经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指 导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持"资源开发 与产业发展为支撑、自主特色发展与配套服务全局相结合” 发展思路，以打造“现代农业、现代制造业、现代旅游业、 现代物流业、现代房地产业”五大产业为重点，努力建设“生 态玉峰、实力玉峰、宜居玉峰”，努力把玉峰山镇建成重庆 市第一强镇二）玉峰山镇经济社会发展的战略定位随着重庆经济发展不断提速，主城北部片区已成为再造 一个重庆工业的主要区域，已成为重庆经济发展的重要引 擎。

而玉峰山镇在北部片区中与重庆市主城规划的鱼嘴组 团、唐家沱组团的港城工业园接壤，西面为两路工业园区、 现代农业园区拓展区、机场2期扩建区，北与空港工业园区 相邻；玉峰山镇良好的地理区位优势和得天独厚的承接产业 布局优势日益凸显根据玉峰山镇地理区域的绝对优势与资源与产业发展 的相对优势，以及经济社会发展的现状与趋势，玉峰山镇经 济发展战略定位为：建设“一镇三区”即，休闲农业示范 镇、现代物流业区、现代制造业区和高档商住区三）玉峰山镇经济社会发展的战略目标与主要指标玉峰山镇的经济社会发展战略目标是：到2020年，“一 镇三区”全面完成，实现“生态玉峰、实力玉峰、宜居玉峰”, 玉峰山镇成为重庆市第一强镇玉峰山镇2008年至2011年（本届政府）的阶段性目标是“一镇三区”初具雏形，要达到以下主要经济指标：1、地区生产总值2011年达到2.4亿元，年均增长25%O2020年在此基础上再翻一番，实现5亿元地区生产总值（单位：。