城乡一体化背景下农村集体经济的演进与反思下.doc

城乡一体化背景下农村集体经济的演进与反思下其一，农村集体经济纟R织缺乏独立法人地位，其经济职能的发挥受到一定的影响在市场经济条件下，农民集体经济 组织作为农村集体土地、集体财产所有者的代表，不仅与组织内成员存在经济关系，而且也与社会其他市场主体有着事实 上的经济联系，客观上承担着法人的角色然而，其很难按照我国现行《民法通则》中界定的企业法人、社团法人、自然 法人和事业法人来注册登记农村集体经济组织由于其现实功能和存在价值，既非自然法人和事业法人，亦非企业法人或 者社团法人转制后的新型集体经济在不同地区的登记注册情况不一，较为混乱有的在经管部门登记为股份经济合作社, 有的在工商部门登记为集体所有制企业，还有的登记为有限责任公司，按《公司法》注册登记和纳税，同时还承担社区公 共开支，权利和义务严重不对称此外，由于农村集体经济纟R织产权改革是以村为单位，集体经济纟R织成员是木村村民， 在行政区划基础上，以户籍、劳动贡献、土地承包经营权作为基木标准对资产进行股份量化，确定集体股与个人股比例等 由于资产要素并没有明确界定产权关系，集体经济组织内部成员Z间的经济关联性实际上比较脆弱，但是纟R织外部的生产 要素又进不来，股权结构长时间处于尚化的境地，这种状况不利于治理结构的完善。

再加上集体经济纟H.织内部的经营管理 活动较为简单，茯至为村组织的行政作为所取代，阻碍了其经济职能的充分发挥其二，土地流转中农户的权益不能得到很好的保障就当前而言，土地依然是农村地区的广大农户的主要收入来源和 就业保障，土地股份合作社作为创新农村集体经济一种重要实现形式，如何在实践中确保农产个人土地股权的继承、转让、 抵押、流动等权益至关重要然而，在进行土地流转，发展农村集体经济过程中，由于政经不分和集体经济功能定位不清 晰，一些村干部利用手中的行政职权，直接进行土地流转，搞土地集中统一经营，并且作为甲方签订流转协议，致使农户 的知情权、参与权、决策权等在很大稈度上受到损害和侵犯；有的地方则采取反租倒包的方式集中土地资源，签订二级或 三级租赁协议，租金兑付逐级传递，承包农户落为最末的等级，拿不到应得的全部租金此外，关于土地流转的合同过于 随意简单，文字表达也非常不规范，存在法律漏洞，一旦遇到市场风险或其他意外情况便无法进行操作或兑现，农户利益 不能得到M有的保障其三，专业合作社规模偏小，农民的组织化稈度不高从我们的调研情况来看，一方面，10户及以下合作社占•到总 量的50%左右，合作社规模偏小，合作社Z间的横向联合不足；部分地区虽说建立了股份合作社，但是从实际情况来看， 以农产为主组建的股份合作社入股资产绝大部分是以承包地，包括耕地、林地、荒坡地使用权等土地类资产，只有少数合 作社农户以现金人股；还有部分合作社存在农户没有入资和没有收入的情况，即一些合作社尽管已经登记备案，挂了牌了, 但只是个空架了，并没有进行实际运营，农户也没有真正成为利益共同体，是所谓的“空挂社”。

另一方面，当前的集体 经济组织中农民与集体Z间的联结机制大都比较松散脆弱，缺乏完善紧密的联结关系，只存在着简单的买卖、加工关系或 是互助合作关系，农民的纟H.织化程度依然较低，不能够在解决分散的小规模经营与农产品大市场的矛盾方面发挥切实有效 的作用，既不能够满足市场竞争中提升谈判地位的现实要求，也很难有效抵御市场风险而且，当前的农民专业合作社多 以从事第一产业为主，主要是提供农产品原材料，在初级生产领域、生产环节发挥作用，信息技术服务和加工流通类的合 作社!■h-比较低，很难提升农产品的科技含量和附加值，再加上合作社内部管理不规范，吊牌、商标和质量认证意识还不强, 品种单一且产品质量不统一，致使合作社的经济效益不高，发展缓慢此外，合作社纵向一体化程度不高，产业间融合发 展较慢，不能充分带动第二、三产业的发展，无法真正实现农业规模经济和农业产业化三、城乡一体化背景下促进农村集体经济有效实现的政策建议发展集体经济是城乡一体化发展的客观需要立足现实，我们提出以下三大支持和推进农村集体经济发展的对策1. 建立健全农村集体经济发展的法律制度，完善财政和金融支持政策农村集体经济的有效实现离不开集体经济组织，其关键在于设立代表农民集体进行经济活动的纟R织，并保障集体成员 的成员权。

集体经济的主体制度亟待建立，但我国目前诡无规范集体经济纟H.织设立和运作的国家立法因此，要尽快制定 并出台《农村集体经济组织法》《农村集体经济纟R织管理办法》以及《关于集体经济组织股权管理的指导意见》等,明确 集体经济组织的属性、功能定位和主要职能，确立集体经济组织法人地位，使其成为具有相关市场权利和义务的完善的法 人主体要健全集体经济组织内部法人治理结构，建立科学有效的委托代理机制，加强村级集体经济的财务管理和民主监 督机制对于改制后的集体经济组织，在人员界定、股权结构、股权继承、增资扩股以及新增资产股权量化等问题方面给 予指导，通过规范的股权管理，切实改变少数人说了算的管理局面，确保集体经济纟R织成员应享有的合法权益不受侵犯 对村委会与集体经济组织二者准确定性，建立村两委与村集体经济组织的有效协调机制，实现集体经济组织与党支部、村 委会职能分立，各司其职，逐步剥离集体经济组织的社会管理职能，交由公共财政承担此外，还要规范农村集体经济纟fl 织章程，建立健全农村集体经济纟H•织章程的审核备案制度，拟制切介当地实际的示范章程样木，积极引导农村集体经济组 织制定适合木组织实际的章程，研究制定发展壮大集体经济的保障措施和扶持政策。

在明确集体经济法入主体地位的基础上，实现农村集体经济可持续发展还需要完善财政和金融支持政策o其一,加大 对集体经济薄弱村财政扶持力度对村级集体发展农业产业培冇、建设用地复星、扶贫开发等项目进行扶持其二，加大对农村集体经济组织生产经营活动的税收扶持对村级集体经济组织获得的营业性收入免征营业税，对农产品经纪人、从 事农产品加工业纳税人等也给予相应的税收优惠，对村级集体经济组织获得的各种财政性补助或奖励资金免征企业所得 税或者对村集体经济新上马的二三产业项目进行税费返还，即对于新增税收按一定的比例奖励返还到这些项目，并明确 规定用于集体经济的进一步发展其三，探索农村集体经济组织贷款方式针对当前农村集体经济组织融资较为困难的状 况，政府可以根据农村集体经济的特点和资金需求状况，允许有条件的村成立金融担保公司，制定规范合理的农村小贷公 司审批程序，加大对村集体经济纟R织的小额贷款贴息力度，积极为村集体经济发展提供贷款担保另外，银行还可以为农 村集体经济组织量身定做备种信贷产品例如“联保贷款”,即多个农村集体经济组织可以通过联保的方式与银行签订联 保合同,银行根据集体经济的特点和资金需求以及集体经济组织的信誉状况，发放相应数额的贷款，在一定程度上解决农 村集体经济融资困难问题。

2. 创新土地经营体制，深化农村集体资产产权制度改革集体土地流转的木质是产权流转集体经济组织虽然在法律与政策层面被赋予了集体土地产权的主体地位，拥有集体 十•地所有权与使用权，享受集体土地流转的收益，然而具体到收益分配时，由于产权归属不清晰，导致村民的一系列权益 得不到充分的保障基于土地在发展集体经济中的重要性，要从农村经济的可持续发展和农村社会和谐稳定的角度创新土 地经营体制可以借鉴和参照国有企业进行产权改革的经验做法,在政经分开的前提下,从当地实际情况出发，将农村集 体土地使用权定价折股，将集体经济纟H.织的股份切实落实到以农户为核心的主体中，积极引导土地流转，创新土地有偿流 转制度，确保股份的流转、继承与出让和股份收益的有效分配等同时，以乡镇平台建设为重点，构建“村组服务、乡镇 交易、县市监管”的土地流转管理服务体系和农村集体产权交易体系，制定完善流转的交易程序和监管制度，完善集体资 产的监管机制，对集体资产的经营管理进行监督审查，促进土地适度规模经营和集体产权流通，化解土地流转纠纷，维护 农民的土地权益，实现土地流转收益的合理分配当前，农民依靠土地和集体资产人股以及村庄社区封闭式的产权结构，不但制约了集体经济组织治理结构的完善，而 且影响到土地经营体制等农村经济社会多项发展制度的创新，很难建立起内外部生产要素合理流动、优化配置的机制，从 而对集体经济组织的市场活力和市场竞争能力产生一定的负面影响。

这不得不说是农村集体经济发展过程中产权问题处理 所面临的一个难题深化农村集体资产产权制度改革，亟须打破村庄社区产权的封闭结构，吸收外来社会资木、人才、科 学技术等要素，创新资源配置体制机制可以根据当地实际情况，把农村产权制度改革向外适度扩展延伸，如对几个行政 村进行合并或者合并乡镇和村，在理顺关系、清产核资、资产评估量化的基础上，科学设定产权结构，建立现代产权制度,并建立起集体经济组织的现代法人治理结构，形成按“产权规则”运行的制度规范，促进生产要索按照市场经济的客观要 求在更大范围内的合理流动，提高资源配置效率，促迹农村集体经济规模的扩大和可持续发展3. 大力发展股份合作社和联合社，适度推进农村集体经济纟R织公司化改造农村集体经济的有效实现不但意味着集体财富的增加，而且增加的财富还能够惠及全体村民实现此双赢目标，因地 制宜地选择一个科学合理的实现形式就显得至关重要可以通过有效的制度设计和经营运作不断发展壮大集体经济，提高 资源配置效率，实现所有者的权益现有集体经济纟H•织中农民与集体Z间的联结机制大部比较松散脆弱，再加上合作社发 展壮大到一定程度后，为突破资木规模扩大的瓶颈，需要加强彼此间的联合，有必要以股份合作社和联合社的方式加强彼 此Z间的合作，进一步完善集体经济与农民Z间的利益联结机制，以促进集体经济的有效实现。

从具体做法上来看，一方 面，要适当增加股份合作社的开放性，拓宽合作的区域、行业和领域，尽可能吸收社会自然人和法人加入股份合作社，在 拓宽筹资渠道的同时，实现人才、资木等生产要素和资源的有机整合；积极发展跨村乃至跨乡镇的、区县级的联合社，推 动“农户的联合”向“合作社的联合”跨越明晰产权，统一经营，合理持股，成果共享，实现土地资源的统一开发利用 以及土地开发收益在村与村之间的介理分配，提高合作社的市场地位和产品的市场竞争能力，促进区域性集体经济的发展 另一方面，要积极推进农民专业合作、供销合作、信用合作Z间的联合，力争实现“三位一体”，走出一条生产、加工、 销伟一体化经营的全产业链发展道路，合理分配农产品加工和流通环节的增值效益，实现农业产业化经营和规模效益在市场经济条件下，大力发展股份合作社和联合社，有利于解决集体资产保值问题，而集体资产增值问题的解决则在 一定程度上有赖于在推进城乡一体化进程中，以公司制为方向，把农村集体经济组织改造为独立的自主经营、自负盈亏的 企业法人公司制作为市场经济体制下最主要的一种企业组织形式，其特有的制度设计使得企业的经营运作趋于利益最大 化，能够更好地实现投资者追求盈利的目的，有利于我国农村集体经济的有效实现，同时，按照现代产权制度及法人治理 结构的要求，规范农村集体经济纟R织的市场运行机制，有利于通过市场调节，实现城乡一体化的要素流动，加快其与城市 经济的融介。

随着近些年城乡一体化战略的制定和实施，农村集体经济组织开始熟悉市场竞争规则，逐步与社会大生产和 市场经济接轨，为推进农村集体经济组织公司化改造奠定了一定的基础经济发达地区如苏州农村集体经济已经在这方面 开始了探索现阶段，适应市场经济的要求，在条件成熟的地区，可以对农村股份合作社进行公司制升级改造，分离其所 有权和经营权，确立集体经济组织的公司体制，形成合理的法人治理结构，对公司法人财产按照市场化、社会化运作机制 进行经营管理，使各类生产要素实现利益最大化，最终促进集体经济的有效实现参考文献⑴王徳祥，张建忠我国农村集体经济组织形式发展趋势研究[J].西。