树立科学发展观实施可持续发展战略（精品）.doc

树立科学发展观，实施可持续发展战略和平和发展是世界永恒的两大主题，然而走什么样的发展道路一直是世界各国普遍关注的问 题可持续发展（Sustainable Development）是八「年代提出的一个新概念1 9 8 7年世界 环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国 际社会的广泛共识可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害麻代人满足需求的能力换句话说，就是指经 济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目 的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等白然资源和环境，使了孙 后代能够永续发展和安居乐业可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人 口素质和保护坏境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展一、国外可持续发展工作的进展国际社会非常重视可持续发展，联合国有专门的机构负责可持续发展，还有全球气候变化 （UNFCCC）等机构通过政府间协定，为可持续发展不断努力作为一种新的理念和发展模 式，可持续发展战略一经提出便受到全球的广泛关注，自1992年里约环发大会正式提出可持 续发展战略以来，至今己冇I-年的历程。

期间多数国家和地区及国际组织依据《里约环境与 发展它言》和《21世纪议程》等纲领性文件，制定了适介||己条件的21世纪可持续发展战略 尽管可持续发展L1经成为全球共识，但由于备个国家的经济发展水平和国情的并异，它们的可 持续发展战略的内容及其实施管理存在着很人差异，尤其•是发展家和发达国家在对待可 持续发展的全球重大问题的立场上存在着明显的分歧这里对以美国、英国为代表的发达国 家和以巴西为代表的发展家來进行简单介绍一）美国可持续发展战略的概况美国于1993年6月成立了美国总统可持续发展理事会（PCSD）与美国制定其他大的国家战 略相比，可持续发展的制定旷口持久,其人员构成、工作方式也有明显的特点1）人员构成以 非政府人士为主鉴于芙国的政体和国情，美国在制定其可持续发展战略时采用了新的方法, 以企业界、非政府纽•织牵头，政府配合,企业、公众、政府共同参与制定此战略,减免了政府强 制性作用的影响PCSD正式成员25名除一名专职执行主任外，其余24名成员中，工业企 业9名,白然、环境纟fl织、研究会、基金会4名，其他非政府纟R织7名，政府组织（商务、能源、 内政部长、环保局长）4名2）由专门的组织负责不同领域的丁•作。

PCSD下设8个工作小组 和1个秘书组，共443人这些工作小组根据各H工作的特点，通过深入基层访问调杳、对话 协调等方法，确定不同领域的发展忖标，并向PCSD推荐相应的政策和行动计划PCSD对一个可持续发展的美国的理解是:追求一个生命永驻的世界，为一个高尚、和平、平 等共存的未来而努力，一个可持续发展的美国的经济增长能给予人们平等的机会，为现在和将 来提供一个安全、健康和高质量的生活同时为保护环境、H然资源和生命所依赖的H然生 态系统而不懈努力这也是1995年美国PCSD提出的美国可持续发展长远目标根据上述美国对可持续发展的理解,PCSD提出了美国实现可持续发展的16条原则这16 条原则简要而全面地表述了美国对可持续发展的见解，概括起来有如下特点:⑴可持续发展 是以经济增长、社会公平和环境保护为目标；（2）在可持续发展的诸多原则中，把“必须增加 工作职位、生产能力、薪金、获取信息、知识和教疗的机会,同时减少环境污染、废弃物和 贫困”放在第一位，说明可持续发展的首要问题还是经济发展；（3）达到经济、社会和环境的 共同H标需要完善综合调控的政策；（4）可持续发展必须依靠科技进步，这是“增加经济效率、 保护和恢复白然资源以及改善消费模式的前捉”；（5）把公众参与、人力资源、教育和法律等 视为推动可持续发展的十分重要的手段，这些内容占了 16条原则的一半。

1) 英国可持续发展战略的概况英国遵照在1992年联合国环发大会上的承诺，由英国政府环境部于1994年制定了英国可持 续发展战略——《可持续发展:英国的战略选择》在这个长达260页的报告中,对英国目前的 环境和经济问题分领域进行了审视，并明确地阐述了政府对可持续发展的认识与理解英国对可持续发展的理解是:人多数社会都渴望得到经济发展以保证提高他们H己和丿订代的 工活水平；同时也追求保护和改善他们现在及了孙麻代的环境协调这两个日标是可持续发 展的核心英国可持续发展战略文木最麻得出结论:可持续发展已经在英国的国家层次和地 方层次积极展开，但仍有以下二个方面需要改进:一是政府部门应对可持续发展提出具有权威 性和独立性的建议；二是应加强有代表性的部门对可持续发展圆桌会议的参与；三是应进一 步将可持续发展知识普及到社区和个人1996年3月，英国环境、交通和区域部(DETR)公布了英国可持续发展指标体系,将可持续发展 按照压力一状态一响应(PSR)的模式分成了 120个指标该指标体系以英国的可持续发展目 标为基础，采取目标分解的方式设计，是第一个将对可持续发展的衡最从定性到定量,从研究 到实践的尝试。

当然，这套指标体系也存在一些问题，例如初级指标过多，没有复介指标,社会方 面的指标严重缺乏等1) 巴两可持续发展战略的概况巴两是1992年联合国坏发大会的所在国，是拥冇1.5亿多人口的拉美最大的发展家环 发大会示，巴卩q政府从近30年的发展历程中悟出:社会经济发展应首选着眼于人，注重人类赖 以生存的土地、环境、资源和世界经济发展之间密不可分的关系巴西由此开始着手制定可 持续发展战略，并把社会稳沱发展与白然供需平衡作为该战略的基石巴西的国家级可持续 发展协调机构为国家可持续发展部际委员会(CIDES),其作用是在联邦…级对各种活动予以 协调，从而将可持续性纳入有关经济发展的决策中巴術可持续发展战略由以下7个部分组成:逐步消除贫困；介理利用能源；建立新的交通体 系；建立生态平衡经济发展区；发展农业多品种种植和食品多样化；开发多样化生物产品； 强化可持续发展手段，把培养人才、发展教疔作为社会发展的头等大事可见，巴西把逐步消 除贫困作为其走向可持续发展的第一个1=1标,把经济发展放在可持续发展的首要地位二、我国可持续发展的战略我国作为一个人口众多、资源相对不足的发展家，尤其应该重视这一问题1994年制 定的《21世纪议稈》白皮书，明确提出必须走可持续发展Z路。

党的I•六大报告 中也明确提出“必须把可持续发展放在一个I•分突出的地位，增加可持续发展能力是全面建 设小康社会的重要日标但随着经济的发展，…些因发展不平衡而产生的深丿乂次矛丿百口益 突出，城乡并趾、地区寿跖、贫富差距不断拉大十六届三中全会我党提出了要“树立全面、 协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，即科学发展观”科学发展观的提 岀标志着我国在发展理念上的转变，是可持续发展观的价值延伸和理念升华)可持续发展已成为我国的长期发展战略中国是--个拥有全世界四分之一人口的发展中国家，生态环境脆弱，人均资源严重不足，发 展与资源、环境的矛JST•分尖锐从70年代后期开始，我国通过总结经验教训，把计划生 冇和环境保护作为两项基木国策，从妥善处理人口和环境的根木关系上，谋求社会与经济、 环境的协调和共同发展里约环境与发展大会以后，政府在1994年率先制定了《21世纪议稈一21世 纪人I」、环境与发展白皮书》，确立了21世纪可持续发展的总体战略框架和各个领域的 主耍H标，成为指导我国国民经济和社会发展中长期发展战略的纲领性文件在此Z后，国 家冇关部门和很多地方政府也相丿V地制定了部门和地方可持续发展实施行动计划。

1996年3月第八屈全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计 划和2010年远景目标纲要》，把可持续发展作为…条重要的指导方针和战略1=1标，并明确做 出了今示在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策，还具体提出了可持续发 展各领域的阶段目标2003年，由在国家发展和改革委员会、科学技术部以及相关部门的大力推动下，我国成立 了由多部门组成的全国推进可持续发展战略领导小组，编制了《21世纪初可持续发展 行动纲要》这是进一步推进我国可持续发展的重要政策文件根据纲要我国将在六大领域 推进可持续发展经济发展方面，要按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，透过调幣产业结 构、区域结构和城乡结构，积极参与全球经济一体化，全方位逐步推进国民经济的战略性调 整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系社会发展方血，要建立完善的人II综合管理与优生优育体系，稳定低生育水准，控制人口总 最，提高人口素质建立与经济发展水准相适应的医疗T生体系、劳动就业体系和社会保障 体系大幅度提高公共服务水准建立健全灾害监测预报、应急救助体系，全面提高防灾减 灾能力资源保护方面，要合理使用、节约和保护水、土地、能源、森林、草地、矿产、海洋、气候 等资源，提高资源利用率和综合利用水准。

建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度, 最大限度地保证国民经济建设对资源的需要生态保护方而，要建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、 面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态 环境，加强城市绿地建设，逐步改善生态环境质量环境保护方面，要实施污染物扌II:放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污 染防治丁•作，加强重点海域的环境综合整治加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善 环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展积极参与区域和全球环境合作，在 改善我国环境质量的同时,为保护全球环境作出贡献能力建设方面，要建立完善人口、资源和环境的法律制度，加强执法力度，充分利用各种宣 传教育媒体，全血提高全民可持续发展辽识，建立可持续发展指标体系与监测评价系统，建 立面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系二）可持续发展实验区的建设我国可持续发展实验区建设与发展，大体上经历了城镇社会发展综介试点示范和推进可持续 发展实验区建设两个重要阶段，前后人约经历了两个十年应该说，实验区是在我国改革开 发大潮中应运而生，并与时倶进，不断拓展。

为了抓好可持续发展实验区的建设，推动我国可持续发展进程，国家制定了《国家可持续发 展实验区管理办法》和《可持续发展实验区规划大纲》等一系列政策措施21世纪议程管理中心制定了社会经济与生态环境状况主要统计考核指标 类别年度指标年年年年年年人口 1、计划生育率（％）2、人口自然增长率（％生态3、人均公共绿地面积（平方米）4、森林覆盖率（％）资源5、人均耕地面积（亩）6、每力元产值能源消费总量（吨标煤）7、毎万元产值水耗（吨）环境8、工业废水排放达标率（％）9、 生活污水处理率（％）10、 工业废气排放达标率（％）11、 T业固体废弃物综合利用率（％）12、 生活垃圾处理率（％）经济13、GDP年均增长幅度（％）14、 人均GDP （万元）15、 地方财政收入增长率（％）16、 第三产业增加值占GDP比重（%） 社会17、城镇居民家庭人均可支配收入（元）18、 农村居民家庭人均纯收入（元）19、 城镇登记失业率（％）20、 白来水普及率（％）21、 城镇职工养老保险覆盖率（％）22、 农民社会养老保险覆盖率（％）23、 每千人口T生技术人员数（人）24、 有线电视人口覆盖率（％）25、 新生儿死亡率（％。

26、 刑事案件案发率（％科技教育27、科技二项费片木级财政支。