2022年论矿业权租赁制度_矿产资源法.docx

2022年论矿业权租赁制度_矿产资源法 论文导读:：矿业权流转的形式包括转让、抵押、租赁、作为资产出资进行合资合作等方式，并已为世界各国立法确认但我国矿业权制度尚不完善，矿业权法律法规、政策存在效力冲突，中心与地方法规、政策不统一，国家在自然资源领域里的立法滞后于我国的矿业经济发展，现有的部分法律、政策已经成为矿业发展的障碍，修订《矿产资源法》，依法确立矿业权租赁制度方能消退政策冲突，方能使我国的矿业体制符合《物权法》、《立法法》的宪法性规定，高效促进矿业权资产由市场去配置和调整，提升资源的利用效率，同时与国际矿业立法实践接轨，建立和谐的矿业司法制度 一、矿业权租赁的性质 矿业权租赁，在世界主要国家或地区的矿业制度里就是指矿业权出租，是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人,并向承租人收取租金的行为我国有关法规、规章称之为：矿业权出租，韩国、日本的矿业法规定为：租矿权 而澳大利亚虽设立了采矿租赁权，却并非我国的矿业权租赁，其实质是权利持有人：有在规定土地进行采矿的权利，并在该区域内进行粉碎、测量、分级、冲洗和沥滤等初级处理工作[1]，租赁权可以转让，但范围不能超过101公顷。

澳大利亚各州矿业法对大中小型矿山的矿业权都规定了前述的采矿租赁权[2] 印度《1957年矿山与矿产法》规定了采矿租约制度，其实质是矿业权投资者经印度中心政府或省政府批准从矿产资源全部者租赁采矿权，进行矿产资源开采；这类似于在我国取得政府出让的采矿权，属于一级市场范畴 《法国矿业法典》设立了矿山出租许可证制度，政府在许可证持有人按规定缴纳矿业权运用费的状况下授予投资者矿山出租许可证，并规定矿山开采许可证、排他性勘探许可证可以出租，但必需符合法典规定条件《法国矿业法典》第119-5条规定：上述许可证的出租只有经部长法令批准以后方能生效 与其它国家相比，巴西的矿业权流转制度比较健全、完善，规定了矿业权人的权利和义务矿业权转让主要是通过谈判确定，详细形式包括一次买断、分期付款、组成合资公司、将矿业权作价、向矿业权人支付矿业权运用费等矿业权可以用于出租、抵押、继承[3] 闻名法学家史尚宽先生指出，不动产租赁的承租人虽然也享有运用和收益权能，但是其只能向出租人主见，具有债的相对性矿产资源法，所以其只能为债权，而不是物权矿业权租赁与一般商事租赁的共同之处即在于谋求经济收益。

但矿业权已是我国《物权法》确立的用益物权之一，且世界各国都确立了矿业权适用不动产法律规则的制度1矿产资源是矿业权及其全部派生权益的物质基础从物权的运用、收益权能来看，用益权系他物权，是一种以物的运用价值或利用价值为中心的物权，虽非具完整的全部权特征，却亦有占有、运用、收益之权能；于租赁权而言，承、出租人订立契约的目的，乃是期望以支付对价取得此三项权能，矿业权承租人通过租赁谋取矿产资源的用益回报，呈现了矿业权租赁的物权属性特点，而非简洁的债权论矿业权承租人无法对矿业权这个抽象的资产客体干脆像有形租赁物那样加以经济利用，租赁契约的履行得以实现需借助于矿业权的物质基础：矿产资源，承租人在法律意义上对矿业权享有运用、收益的权益，但承租人物质利益的实现依靠于矿产资源的开发故矿业权租赁是矿业权作为用益物权的产业延长，具有突出的物权效力特征 二、矿业权租赁与一般商事租赁的区分 国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第36条第2款规定：矿业权的出租、抵押，根据矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准我国矿业权租赁制度得以基本确立 不同于一般商事租赁法律关系，矿业权租赁在我国法律体制下须遵循一些特别要求，例如：采矿权的承租人在开采过程中，须要变更开采方式和主矿种的，必需由出租人报经登记 ------------------------- 1、本文第三部分将具体阐述论文提纲怎么写。

----------- 管理机关批准并办理变更登记手续这些特别要求造就了矿业权租赁与一般商事租赁的基本区分： 、租赁标的物的可返还性不同 矿业权出租的标的物是一种开采矿产资源权利；而一般租赁法律关系中的标的物是有形物，其在租赁期满后一般均能实现原物归还的法律效果，但矿业权出租使承租人具有了开采矿产资源的合法权利，出租出去的矿业权对应的资源一经开发，不行能再实现原物归还，承租人对矿产品的处置消耗了矿业权权利下的实有资产，租赁期满后归还的矿业权在经济意义上已实质性地区分于出租前矿业权 、租赁标的是否可以转租、抵押不同 《矿业权出让转让暂行规定》规定，已出租的矿业权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押，矿业权承租人不得再行转租矿业权，故出租后的矿业权不得再行转让、转租或抵押而一般租赁合同中，承租人经出租人同意，可以将租赁物转租，同时，出租人还仍旧可以将租赁物转让或抵押，且出租以后发生的转让或抵押不影响租赁合同的效力 、租赁是否须要履行审批不同 《矿业权出让转让管理暂行规定》第36条第2款要求矿业权的出租、抵押，根据矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。

故矿业权租赁是一种需行政审批的民事行为而一般商事租赁则由当事人依约定即可完成同时，矿业权租赁期间发生必需办理更登记事项的，还必需重新办理变更登记，而一般商事租赁合同的变更无须审批、登记 、租赁期限限制有别 依据国务院《矿产资源勘查区块登记管理方法》规定，探矿权有效期最长为3年矿产资源法，石油、自然气的探矿权证最长期限为7年而采矿权证有效期根据矿山建设规模确定：大型以上的，有效期最长为30年；中型的，最长为20年；小型的，最长为10年这就使得租赁出去的矿业权必需是在有效期内，即：矿业权的租赁期必需小于或等于矿业权的有效期而依据《合同法》，一般商事租赁的有效期不得超过20年，超过部分无效 可见，矿业权是具有公权性质的私有财产权，矿业权租赁制度基于矿业权行政特许背景具有了独特的经济特征，它是国家矿产资源在流通领域的渠道要求，是矿业权人融资，拓宽资金来源途径的资源配置方式同时，它还反映了资本流淌的市场要求，最大限度地发挥了不行再生资源的价格发觉功能，是矿业权效率流转的方式之一对国家出资形成的矿业权，其在矿业权租赁过程中亦可实现保值增值 三、我国矿业权租赁的制度基础与存在的问题 、矿业权的不动产属性是其租赁之本 《物权法》第117条明确：用益物权人对他人全部的不动产或者动产，依法享有占有、运用和收益的权利。

该法进一步指出，用益物权包括探矿权、采矿权、取水权等，强调依法取得的探矿权、采矿权、取水权受法律爱护，单位、个人有权合法地对国家全部以及法律规定属于集体全部的自然资源进行占有、运用和收益，全部权人不得干涉用益物权人行使权利 《物权法》是我国市场经济的宪法性法律，它奠定了矿业权的物权属性矿业权的资产基础就是自然赋存于地球的矿产资源，这种资产在未被施以权利人的能动开发之前是区域、位置、数量均不特定的自然资源，须要加以人类的劳动才能使其脱离不特定的自然状态，具有典型的不动产物理属性和法律属性这种资产在被人类劳动从地壳中分别以前，为矿产资源；被人类劳动从地壳中分别后，为矿产品[4]而作为不动产资产，其基本的权利属性和资产功能就是租赁世界主要国家或地区的矿业法、民法等在立法上均明确矿业权适用不动产的法律规则 韩国矿业法第52条规定：租矿权为物权，适用有关不动产的民法及其他法令的规定 日本1950年矿业法第12条规定：矿业权应视作物权，除了本法律有关条文已作的规定外，有关不动产的规定，均可适用矿业权该法第73条规定：租矿权视同物权除了在本法律的其他条款中另有规定外，可以援引关于不动产的规定。

巴西矿业法典第84条指出：矿床是区分于土地的不动产，土地的产权不包含构成矿床的矿砂或有用的矿物质 我国台湾地区的台湾矿业法第11条表述到：矿业权视为物权，除本法有特殊规定外，准用关于不动产诸法律之规定 其第13条指出：国营矿业权以外之矿业权，不得为租赁标的但采矿权经核准租赁者不在此限，其核准方法，由行政院定之 加拿大魁北克省矿业法典第8条将包括矿权采矿勘查执照、采矿租约等13个领域的采矿权均规定为不动产权，并指出每个不动产均组成一个独立的财产 美国1873年矿业法经过50余年的实践后则允许可发觉矿、可出租矿、可销售矿转让，可出租矿还可以转租，但必需符合规定条件 瑞典11011年修订后矿业法规定不动产法典适用于矿权转让 法国矿业法要求采矿权转让、出租只有经部长法令批准之后方能生效 我国《矿业权出让转让管理暂行规定》指出：探矿权、采矿权为财产权矿产资源法，统称为矿业权,适用于不动产法律法规的调整原则矿业权人依法对其矿业权享有占有、运用、收益和处分权物权法颁布后，矿业权的物权法律地位得以立法确认，亦完全符合国际矿业发展的实践 、我国矿业权租赁制度的实际状况和存在的问题 1、我国矿业权租赁的政策法规执行状况 自我国《矿产资源法》和2000年《矿业权出让转让管理暂行规定》颁布后，在矿业投资实践中，我国各省、自治区、直辖市均制定了地方性矿产资源条例或矿业权管理规定，由于我国立法没有干脆通过全国人大以法律形式干脆规定矿业权租赁的详细内容，实务中的矿业权租赁几乎完全遵循各地的地方性规定。

笔者对部分省区的规定进行了统计和比较，制定了下表： 地方规定名称 主要内容 查阅文件出处 《安徽省矿业权出让转让管理方法》 第5条：矿业权人可以依照本方法，转让、出租和抵押矿业权 国土资源部网站-政务公开-法律法规-地方法规-第1页 《内蒙古自治区矿产资源管理条例》 第7条：采矿权可以出租、抵押论文提纲怎么写个人出资取得的探矿权和采矿权可以继承、赠与 国土资源部网站-政务公开-法律法规-地方法规-第4页 《江西省矿产资源开采管理条例》 第29条：采矿权人将矿山企业承包、租赁给他人经营的，应当具备下列条件矿山企业承包、租赁经营应当报颁发采矿许可证的地质矿产主管部门审核批准地质矿产主管部门应当自收到承包或者租赁申请之日起３０日内作出批复 国土资源部网站-政务公开-法律法规-地方法规-第6页 《广东省矿产资源管理条例》 第7条：探矿权、采矿权通过申请或招标投标的方式取得，符合有关法律、法规规定的，经依法批准可以转让、出租和抵押 国土资源部网站-政务公开-法律法规-地方法规-第9页 《西藏自治区矿产资源管理条例》 第38条出租采矿权，必需具备下列条件国有矿山企业出租采矿权时，还应当提交主管部门同意采矿权出租的批准文件。

国土资源部网站-政务公开-法律法规-地方法规-第11页 《陕西省矿产资源管理条例》 第38条：采矿权出租应当具备下列条件，并经原发证机关审查批准出租人和承租人应当签定书面出租合同出租合同自批准采矿权出租之日起生效 国土资源部网站-政务公开-法律法规-地方法规-第12页 此外，云南等省区的《矿产资源管理条例》亦规定了采矿权等可以依法出租、抵押而广西壮族自治区、湖南省、辽宁省等地制定的矿产资源管理条例则根本未涉及矿业权的出租《重庆市矿产资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区矿产资源管理。