村庄规模调整难点问题及对策.doc

村庄规模调整难点问题及对策村庄规模调整，也称大村庄制，有的则直接称之为并村 村庄规模调整的目的是用村庄合并的方式实现农民聚集居 住，为农村社区化管理创造基础条件村庄规模调整可大幅 度降低村级管理成本，减少政府财政支出，减轻农民负担， 有利于促进农村发展目前，在浙江、山东、江苏等一些经 济比较发达的地区，基层政府正着力推行村庄规模调整，已 取得较好的效果一、 村庄规模调整的历程中国的村庄规模调整就像农村土地联产承包一样，均起 始于农民的自发行动20世纪80年代中后期，自发式的村 庄兼并便首先在山东沿海发达地区出现因为有的村企业比 较发达，而土地等资源却相对短缺，发展受到制约，于是主 动提出合并周边比较贫困的村庄周边村庄考虑到兼并以后 可以分享富村的财富，于是积极相应二、 困扰村庄规模调整的主要难点问题村庄规模调整主要存在两种形式，一种是村民自发的自 主式兼并模式，一种是行政权力推动的带有强制性的撤并组 合模式前者，因为是自发自主并在充分考虑各方利益、平 等协商基础上进行的，一般不会留下后遗症而后者，则是 大范围的通过行政力强制推动的整合，村与村之间大多并没 有优势互补的客观需求，于是在调整过程中也就容易产生矛 盾，其中普遍存在的难点问题主要有以下三个方面。

一） 并村容易并财难资产合并、利益重组过程中村民考虑最多的是，穷村与 富村的集体资产多寡差别大，富的村有各种归村集体所有的 可供支配的资源，集体经济收入稳定，全体村民可以在医疗、 养老、教育等方面直接受益；而穷的村由于财源匮乏等原因, 收支倒挂，寅吃卯粮，负债累累合并后，富村怕用自己积 累的资产来填补穷村的负债，担心今后的收益必须与并入的 穷村分享，于是抵触情绪严重二） 并人容易并心难从各地的经验来看，产生'‘并心难”的原因主要有：一是村民们大都对于新村一时难以认同，原村观念刻骨 铭心由于受长期的地域、血缘、宗族关系的影响，一些村 干部原村的观念根深蒂固，在决策中往往过多地考虑原村的 利益二是互相埋怨，心理不平衡富村、大村优越感明显， 觉得并村后被穷村、小村占了便宜；而穷村、小村则总觉得 自己被别的村“吃” 了，有失面子，心理上难以接受三是一部分精减下来或是降居副职的村干部有情绪有 的当了多年的支部书记或是村民主任，由于村庄规模调整， 他们成了配角，甚者“削职为民”，他们的心情当然是难以 平静的如果处理不当，造成他们的反感，那么对新村今后 工作的消极影响是不言而喻的三）并干不易并力尤难村干部调整过程中出现的问题主要表现在以下几个方 面：第一，村干部换届选举难。

村庄规模调整后的村两委换 届选举很可能出现三种不希望出现的结果：结果一，小村与 大村合并，小村的候选人难以选上，村干部不能实现平衡搭 配，干部群众意见大；结果二，几个人口差不多的村合并， 选票难以集中，选举功败垂成；结果三，班子虽然已经产 生，但是各不相让，难以分工第二，新班子一时难以磨合，意见统一难，驾驭全局难 一般原来的支部书记和村民主任都能进入两委因为两委干 部资格较老并且都有较好的群众基础，加上或多或少带有不 服输的想法，所以新支部书记和村民主任往往难以驾驭全 局第三，村情差异大，制度建设滞后，工作衔接难首先, 村干部来自各个村，很多干部只能熟悉本自然村情况，开展 工作受到限制；其次，各村原有的做法不一致，过度到新村 后，政策延续执行难度大；再次，各村都有一些棘手的历史 遗留问题，村民可能会趁新班子立足未稳之际旧事重提，考 验新班子的工作能力三、破解村庄规模调整中难点问题的对策（一） 学习借鉴外地经验，因地制宜定好方案首先，要学习借鉴先行者的工作经验，避免重蹈覆辙要积极借鉴已经进行村庄规模调整地方的经验，努力少走弯 路第二，要深入调查摸底，彻底了解实情，为决策提供依 据第三，必须在借鉴外地成功经验，充分考虑本地实际情 的前提下，制定出切实可行、极具操作性的实施方案。

二） 倾听和尊重群众意见，严格依法办事行政村规模调整务必要依法办事具体操作过程中，必 须注意以下几点：第一，必须充分尊重民意，真正体现民主每个村的调 整方案都应当经全体村民大会或村民代表会议上进行表决， 表决通过后，以乡（镇）人民政府、街道办事处的名义向县（市、区）政府上报第二，不搞一刀切要从实际出发，宜并则并，宜撤则 撤，不乱点鸳鸯谱，不要为了完成任务而不顾群众的反对， 对不宜调整的村庄进行强制调整三） 依法组织新村两委选举村庄调整后，原有平衡已被打破，两委换届选举的竞争 就会显得更尖锐激烈，因此不能不引起选举组织者的高度重 视选举过程中要加强民主意识、法制观念的宣传教育，进 一步提高广大农民的民主意识和参政议政能力必须以法律 手段规范竞选行为，做到依法竞选，违法必究同时要依靠 群众，建立选举监督机制，坚决打击选举中的违法犯罪行为 并且要完善选举投票环节，进一步保障选民民主权利四） 加强村级干部队伍建设1、 加强对新村干部的培训，着力提高新村干部队伍的 整体素质新村换届选举之后，对村干部进行一轮系统的培 训是很有必要的通过培训，力求达到使新村干部在工作思 路上更新观念，正确面对新村的新局面，正确面对新问题的 目的。

2、 及时整合健全村级规章制度，实现规范化管理乡 镇街道要积极指导新村建立健全各项规章制度，并建立科学 有效地运行机制，确保制度执行到位，及早将新行政村引向 健康规范发展的轨道五） 加大财政补助力度，强化政策激励机制说实在的，村庄规模调整的最大得益者是县级政府，因 为通过村庄规模调整大大地减轻了县级财政的负担，县级财 政理应从裁减的财政支出中划出一部分用于村庄规模调整 的补助与激励第一，县级政府在经济激励上要有明确的政 策导向，对于规模调整工作执行到位、融合快的村通过以奖 代补等形式加以补助，引导和鼓励各村加快新村融合步伐 第二，县级政府应当切实加大财政对经济薄弱村的转移支付 力度，切实解决经济薄弱村运转困难的问题第三，要采用经济手段强化激励机制，激发新村干部工作积极性。