深入推进“两项工作”.ppt

深 入 推 进“ 两 项 工 作”￿￿￿￿一、整顿办的历史回顾一、整顿办的历史回顾整顿办成立于１９９９年，历时十二年到目前仍定义为：长期性的临时机构￿￿人员变动大￿￿￿￿兼职多￿￿￿￿业务能力强￿￿￿￿￿经验丰富￿￿￿￿￿￿￿汇集了各专业领域的人才整顿办的历史回顾历 史 回 顾时 间烟叶生产经营秩序专项整顿烟叶生产经营秩序专项整顿2000年3月——2002年3月深入开展财经秩序专项整顿深入开展财经秩序专项整顿2003年8月——2005年9月卷烟体外循环专项治理卷烟体外循环专项治理2003年4月——2004年12月烟叶生产经营秩序整顿烟叶生产经营秩序整顿2005——2006年两项检查两项检查2006年2月——2007年9月三项检查三项检查2008年1月——2010年7月两项工作两项工作2010年6月——至今烟叶生产经营秩序专项整顿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿为切实维护烟农利益，保持烟叶生产的可持续发展，解决好烟叶、烟区、烟农问题，国家局决定在全行业开展烟叶流通秩序整顿工作￿2000年3月——2002年3月工作重点：￿￿￿￿￿￿￿￿一要规范，二要改革，三要创新￿深入开展财经秩序专项整顿￿进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律关于财经管理的“四个严禁”￿2003年8月——2005年9月￿￿￿￿深入开展以清查超产瞒产、各种名目的促销让利、帐外帐和“小金库”为重点的财经秩序整顿工作￿（2005年6—8月为财经秩序整顿后续工作中￿“督查整改总结”阶段）￿卷烟体外循环专项治理￿￿￿￿￿为了维护烟草专卖制度，有效遏止卷烟体外循环，维护正常的烟草市场秩序，在全行业开展了专项治理卷烟体外循环工作。

2003年4月——2004年12月烟叶生产经营秩序整顿￿￿￿￿￿为巩固烟叶流通秩序整顿成果，严防违法违规问题出现反弹国家局决定把以烟叶合同的签订和执行为主要内容，全面检查各个环节合同的落实情况，作为专项整顿的重点￿2005——2006年专卖内部管理监督检查和同级审计检查（“两项检查”）￿2006年2月——2007年9月工作要求：“完善制度、规范程序、严格监管”财务审计是关键领导干部是重点坚￿持￿“￿规￿范￿‘￿两￿烟￿￿’￿经￿营￿是￿基￿础行业加强内部管理监督工作纪检监察监督是保障基￿￿本￿￿格￿￿局￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，继续深入、持久、扎实地开展加强内部管理监督工作，确保行业健康发展“三项检查”￿2008年1月——2010年7月烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目工作标准：“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位￿”通过专项检查，加强制度建设，严格管理监督，保证规范运作“两项工作”￿2010年6月——至今烟草行业“卷烟上水平”战略目标任务规范权力运行、公开透明操作确保监管到位、打造阳光烟草整顿工作的成效•烟草行业整顿工作的前瞻性、循序渐进性、持续性•烟草行业生产经营秩序的好转•教育了干部•维护了国家利益•树立了良好的行业形象•烟草行业持续健康的发展•“严格规范”是保持行业持续健康发展的“生命线”•近十年行业持续保持较高速度增长，首先得益于严格规范。

￿￿￿￿二、整顿规范工作的长期性、复杂性、￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿艰巨性的认识二、整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识反腐是世界性的难题人人性：性本善、性本恶等等哲学、宗教、思想、主义教化与惩罚探讨通过制度的设计和强化制度的执行，规范多数人的行为法律、制度、道德法法 律律制制制制 度度度度道道道道 德德德德强制的强制的受限制受限制受限制受限制自觉的　自觉的　自觉的　自觉的　风险大风险大风险小风险小风险小风险小无风险无风险无风险无风险利益大利益大有利益　有利益　有利益　有利益　利益适当　　利益适当　　利益适当　　利益适当　　人数极少　人数极少　多数人多数人多数人多数人少数人　　　少数人　　　少数人　　　少数人　　　￿￿￿￿￿￿￿从以上可以看出，应当用好的制度让多数人受限在可控制的范围法￿律制￿￿度道￿德整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识￿￿￿￿机会成本、交易成本与平均利润率￿￿￿￿经济的问题用经济方式去解决，这是制度设计的着眼点￿￿￿￿减少机会、增加风险、加大交易成本、降低获利到平均利润率￿￿￿￿￿￿￿￿整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性￿的认识对问题的严重性认识不足制度执行力不强程序执行不严格监管不到位￿￿￿三、《程序规定》￿￿￿￿￿￿￿（国烟办［２０１０］４２号文件￿三、《程序规定》（国烟办［２０１０］４２号文件调￿￿研初￿￿稿湖南省局湖南中烟河北中烟江苏中烟浙江中烟定￿￿稿验￿￿证江苏省局江苏中烟安徽省局安徽中烟参考文件《中华人民共和国政府采购法》￿《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国烟草专卖法》￿《中华人民共和国会计法》￿《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国广告法》《湖南省行政程序规定》《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理工作的安排意见》（国烟监[2009]338号）￿主要内容￿￿￿￿￿￿￿为加强烟草行业内部管理监督体系建设，进一步规范工程投资、物资采购和宣传促销项目的管理程序，特制订本规定。

定义（第一条、第十二条、第二十二条）￿￿￿￿￿￿项目管理必须依照国家法律及本规定规范运作，项目管理过程中未按本规定的程序执行的，不得进入下一环节第二条、第十三条、第二十三条）主要内容项目申报审批项目概算（预算）招￿￿￿￿标项目变更（调整）项目竣工验收、转固（项目验收入库、项目验收和评估）合同签订主要内容项目资金支付项目资料归档责任追究（三十二条）项目管理程序流程图工程投资物资采购宣传促销全面覆盖、全程控制•系统性规划、体系化运作•重点环节、关键节点•流程固化、信息化管理•痕迹化管理、阳光操作•明确决策、实施、监督、管理四个层面职责、权限、责任•每项工作都有制度、每个环节都有严格程序规定、每个岗位都有具体职责要求•把“工程投资、物资采购和宣传促销”项目所有环节全面纳入监管范围，建立起科学民主的决策机制、规范顺畅的运作机制、防控有效的监督机制，全面提升项目管理水平￿河北省“两项工作”综合试点现场会•促进了“二项工作”的有机结合•内容丰富，形式多样，可看、可学、可借鉴•以公开招标为重点、烟用物资公开招标为难点•注重创新、积极探索、大胆实践￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿河北试点工作取得的成绩，得益于各级领导的重视，组织机构健全，职责明确，整顿办有效发挥牵头、指导作用，各部门间协调联动，步调一致，方向明确，积极探索，勇于创新。

从制度建设，流程设计，节点控制，监督检查等环节逐步推进，形成了一套既突出规范又兼顾效率的运行机制国家局配套的相关文件《国家烟草专卖局中国烟草总公司关于印发烟用物资采购管理规定的通知》（国烟运[2010]389号）《中国烟草总公司关于加强烟草企业宣传促销管理的意见》（中烟办[2010]212号）《国家烟草专卖局关于印发烟草行业宣传促销内部审计暂行办法的通知》（国烟审[2010]307）《国家烟草专卖局关于印发烟草行业物资采购内部审计暂行办法的通知》（国烟审[2010]306号）《中国烟草总公司关于加强省级工业公司工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会建设的通知》（中烟办[2011]25号）￿￿￿￿四、《全面推进“两项工作的意见》￿￿￿￿￿￿￿￿国烟办［２０１１］４５号文件四、《全面推进“两项工作的意见》￿￿￿￿￿￿￿￿￿国烟办［２０１１］４５号文件指导思想￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会及中央经济工作会议精神，全面落实2011年全国烟草工作会议精神，紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略目标任务，扎实推进“两项工作”，认真抓好各项工作措施的全面落实，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。

￿工作目标￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，认真学习借鉴河北烟草试点单位成功做法和经验，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好“两项工作”落实，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础，保持行业持续健康发展工作目标￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿1、扎实推进办事公开民主管理工作坚持“公开是原则，不公开是例外”，实现事前、事中、事后的全方位、全过程公开，在保证群众知情权的前提下，积极探索实现群众的参与权、表达权、监督权的有效途径￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿2、全面贯彻落实“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理程序规定￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿3、注重创新，突出特点各单位在全面推进“两项工作”过程中，要认真学习借鉴河北烟草试点单位成功做法和经验，要始终坚持按规定程序办事与积极探索创新相结合的原则，解放思想，开拓思路，勇于探索，不断创新￿健全组织机构￿￿￿￿￿￿￿各单位建立健全“两项工作”领导小组￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿成立工程项目、烟用物资、宣传促销管理委员会，将原投资管理委员会职责并入管委会。

￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿整顿办是“两项工作”的牵头单位，各级整顿办当前只能加强，不能削弱，要继续抽调力量充实和加强整顿办工作开展宣传发动￿•姜成康局长在行业“两项工作”综合试点现场会上的讲话精神和全国烟草工作会议精神￿•河北中烟、河北省局（公司）“两项工作”试点的经验￿•国烟办[2010]42号文件等文件精神•河北中烟、河北省局（公司）《办事公开管理民主管理手册》￿等系列文件•加强监管部门和业务部门培训修订制度文件￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿明确职责、完善标准、优化流程，在“工程投资、物资采购、宣传促销”工作中，每项工作都有明确制度规范，每个环节都有严格程序规定，每个岗位都有具体职责要求，体现全面覆盖￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿全程控制，就是要求全面落实“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，全方位全过程加强管理监督在决策环节，各领导班子尤其是主要领导要严格执行制度和程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止决策失误和随意决策￿修订制度文件￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿建立健全办事公开民主管理制度体系，明确办事公开的公开目录、公开内容、公开程序、公开形式，建立透明、规范、高效的民主决策机制，完善以职工代表大会为基本形式的民主参与机制，健全民主监督、工作评议机制。

￿修订制度文件￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿按照“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理程序规定的要求，系统梳理修订各项业务所涉及的制度标准类、业务程序类、监督管理类系列文件明确不同采购方式的实施条件和要求，以公开招标为突破口，公开招标作为烟用物资采购和宣传促销项目的主要方式高度重视供应商管理工作，把加强供应商管理作为物资、宣传促销的重要环节，建立供应商资质认证审查制度，健全供应商的动态评价和退出机制，建立黑名单制度￿修订制度文件￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿加强内部监督管理，细化质检部门、法规部门、财务部门、审计部门、纪检监察部门的监管职责，强化业务监管的全程性，明确“一项一卷”的痕迹要求，强化可追溯性￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿建立健全推进“两项工作”的检查和考核制度，突出重点，注重实效，实行问责制￿积极推进办事公开民主管理￿￿￿￿￿认真学习河北中烟、河北省局（公司）在“两项工作”试点中取得的经验，认真总结去年各地的试点工作经验￿基层单位要学习河北邯郸市局和河北白沙“两项工作”试点经验和做法，积极推进办事公开民主管理￿积极推进办事公开民主管理￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿凡涉及到“工程投资、物资采购、宣传促销”和干部职工切身利益的事项，都要在内部公开，真正做到能够公开的全部公开，进行到哪个环节就公开到哪个环节，尊重干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，实施“阳光操作”￿积极推进办事公开民主管理￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿积极探索、建立和发挥职工代表大会的作用，进一步推进民主管理、民主决策、民主监督工作。

职工代表大会制度是密切联系广大干部职工的桥梁和纽带，是加强企业民主管理、推进办事公开的重要形式和有效载体，是更好地反映民生、尊重民意，是实行办事公开、推进民主决策、民主管理、民主监督的主要平台，也是依法决策、民主决策、科学决策的重要体现和重要依托￿积极推进办事公开民主管理￿￿￿￿￿￿￿￿￿要进一步抓好办事公开民主管理信息平台建设，以网上公开、公示栏、向职代会报告和座谈会为主要形式，及时公开“两项工作”的有关内容，畅通公开渠道，推进民主管理，全面提升监管水平￿完善信息系统￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各单位要充分发挥内部网的作用，梳理“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务流程，确定业务各环节的先后顺序、内容方式与控制结点，绘制流程图确保项目管理程序执行到位，“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”，增强项目管理程序的约束力，加强监管部门对具体项目实施过程中的实时监管￿完善信息系统￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿根据业务流程与用户需求设计“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务网上办理的功能模块￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿实现信息集成，将“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务网上办理系统与“办事公开民主管理”栏等其他系统（模块）进行对接。

￿推进公开招标￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿健全机构、配置资源，确保招标工作顺利开展￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各相关部门要制订2011年项目招标计划￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿明确涉及特定专利、专用技术与行业核心科技的采购项目，解决能不能公开招标的问题￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿完善公开招标流程，明确招标文件的编制、招标公告的发布，评标小组成员的确定、现场组织评标，中标候选人的产生、确定中标人等各项工作、各环节的具体规定与主要措施，确保招标工作的顺畅，解决如何组织招标的问题￿推进公开招标￿￿￿￿完善招标风险防范机制，制订招标风险防范管理办法，提高投标公司围标成本，强化对招标代理公司的监管，有效控制围标、窜标等问题的发生，解决招标质量的主要问题￿￿￿￿破解难题，要选定资金量大、用量多、所占比重高的多元化采购进行突破，研究将参股、控股多元企业推向市场，参与竞争，提升公开招标比例的办法￿推进公开招标￿￿￿￿￿￿￿建立覆盖“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务的内部评标专家委员库，按优中选优、保证差额、分类选取、资源共享的思想对评标专家进行动态管理，增强专家评委在物资采购类、宣传促销类项目上的科学选择供应商的能力，健全专家评标运作机制，确保评标的公正性和专业性。

加强内部管理监督￿￿￿￿￿￿￿￿整顿办发挥好牵头、综合、协调、督办职能，及时跟进重要工作的推动，加强月度监控、组织开展调研，落实“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务的检查，协调各业务主体与监管主体的相关工作开展￿￿￿￿￿￿￿法规部门要加强合同的合法合规性审查加强内部管理监督纪检监察部门负责：￿￿￿￿对“工程投资、物资采购、宣传促销”项目程序合规性监督和廉政监督，并通过办事公开民主管理开展群众监督￿审计部门要负责：￿￿￿￿对“工程投资、物资采购、宣传促销”项目实施程序性、全过程跟踪或实质性审计￿检查与考核机制￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿确立考核目标，建立较为科学合理的考核评价指标，明确考核标准与考核周期，考核结果挂钩部门绩效，完善民主考评体系￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿健全违纪处分机制制订为“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务的违纪处理办法，对各办事公开主体及工作人员，违反办事公开相关制度，要追究责任￿检查与考核机制￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿健全跟踪处理机制，监管部门通过组织检查或网上办公系统，发现的“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务中的问题，出具问题记录单，督促责任部门整改落实；问题严重的，根据有关规定，进行问责处理。

￿￿￿￿￿不对之处，敬请指正！谢谢！。