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精心整理社会保障概论笔记一、 社会保障定义、体系结构、功能1、 社会保障定义 ：（ socialsecurity ）指以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度特点 : 基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、 社会保障的体系结构 ：由 3 大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原则：保障水平与生产力水平相适应坚持公平与效率相结合权利与义务相统一总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置（特殊层次）构成的有机统一体各自特点：（ 1）社会保险 （中间层次，核心部分）精心整理定义 : 指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的顺利进行，保证社会安定的一种制度特点：强制性————符合条件劳动者必须参加互济性 ------------ 定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济储备性————按规定缴费，储备待用补偿性————限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险残障社会保险死亡社会保险（ 2）社会救助 （最低层次）定义：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

社会救助目标 ：满足保障对象最低生活需要社会救助对象 ：无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人精心整理有劳动能力、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人有收入，但生活水平低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭社会救助经济来源 ：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠3）社会福利 （最高层次）定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证和改善其物质文化生活的制度类型：公共福利事业特别的专门性福利事业局部性或选择性福利事业上述三者综合之3、 社会保障的功能：人民生活的安全网，保证国民的基本生活经济发展的助推器，是市场经济发展的必要条件社会矛盾的调节器，缩小不同社会成员收入差距，促进社会关系和谐社会政治的稳定剂，可预防政治动荡促进社会的文化发展、精神文明建设二、社会保障的产生和发展1、 社会保障制度产生的经济背景、建立和发展过程精心整理经济背景 ：（1）自然经济条件下 ，劳动者多以家庭为生产单位，自给自足若遇风险，则无法靠家庭来施加保障问题一多，容易使社会动荡不安于是，政府出面制定实施社会保障制度， 来确保社会成员基本生活。

2）到了市场经济竞争激烈 ，容易出现两极分化，造成社会不安宁为了维护社会安定，则政府必须采取措施，对那些失败者给予帮助，满足他们生存的需要3）市场经济发展具有周期性 ，市场调节的自发性、滞后性，导致常有企业破产，产生大量失业人员所以，必须保证这些人生存，以备生产发展需要人手时，不致出现劳动力不足的状况4）社会化大生产、市场经济时代 ，生产对劳动者提出更高要求，劳动者需要具备一定科学技术为了社会对劳动力的需要，社会必须给予帮助理论依据 ：国家干预主义凯恩斯主义福利经济学理论贝弗里奇福利国家计划社会保障制度的 萌芽：英国政府 1601 年颁布的《济贫法》发展过程 ：民间慈善事业——政府立法济贫——社会互助组织的普遍发展——商业保险（社会保险之技术基础 ）精心整理2、社会保障制度的建立建立过程： 德国 1883《疾病社会保险法》 标志着世界上第一个1884《工伤事故保险法》 社会保险体系的建立1889《老年和残障社会保险法》美国 1935 第一部《社会保障法》社会保险与商业保险区别 ：相同处：共同集资，共担风险，有稳定社会之用不同处： 目的不同，社会保险以保证社会安全为目的，绝非营利机关商业保险以盈利为目的，公司与投保人有权利与义务保障对象不同，社会保险的对象是劳动者及其直系亲属商业保险的对象是全体国民权利与义务内涵不同，社会保险强调劳动者必须为社会贡献义务才能享受社险的权利，商业保险强调投保人缴费多少，就享受多少权利。

管理体制不同，社会保险由中央或地方政府领导，属于行政领导体制商业保险由保险公司领导，属于金融体制保证水平不同，社会保险保障劳动者基本生活，商业保险则以投保人缴费多少为准立法范畴不同，社会保险规定劳动者享受基本权利，属劳动立法范畴商业保险是企业金融活动，属经济立法范畴3、社会保障制度的多种制度模式的形成投保资助型 社会保障模式福利国家型 社会保障模式国家保险型 社会保障模式强制储蓄型 社会保障模式精心整理三、席卷全球的社会保障制度改革1、世界上不同类型国家社保障制度存在的问题、改革思路和对策发达国家：经济转型国家：发展中国家：2、我国社会保障制度的改革背景、方向与措施背景：计划经济体制下，我国参照东欧和苏联等国家的社会保障模式，很快就建立了四大社会保障体系居民福利水平有所提升，但也有些问题：社会保障覆盖面窄，制度条块分割严重给付水平差别过大，平均主义并存总体经济发展水平低，但局部福利高社会化程度低方向与措施：建立适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保障体系；建立适应多种经济形式的劳动者，覆盖城乡的社会保障体系。

四、社会保障基金1、社会保障基金 定义 ：指国家和社会从已有的社会财富中提存、积累用以援助补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立，并能够解决特定社会问题的物质基础2、其分类：按基金运营管理方式可分为：财政拨款形成的社保基金强制征缴形成的社保基金多远组合形成的社保基金按社保项目用途和功能可分为：社会救助基金社会保险基金社会福利基金军人保障基金等3、其筹集渠道和方式：精心整理渠道：政府拨款雇主和个人缴费社会筹资其他渠道等等方式：征税、收费、强制储蓄4、社会保障投资运营投资运营的作用：有利于社会保障基金的保值增值有利于减轻政府、企业和个人的负担社保基金管理的目标：最高目标，确保基金安全内确保基金安全完整5、社保基金管理体制确保基金满足给付水平，防止给付危机五、社会保障管理防止基金贬值，实现增值1、社会保障管理的内容定义：由国家和政府制定实施的有关社保的法律、政策，以及实现社保任务目标的行政工作过程社保管理内容：社保政策法规管理政府制定政策法规并运行，实现管理监督的过程社保资金管理资金的筹集、社保待遇的支付、资金的管理运营、建立社保预算社保对象管理在职的，多由其单位管理；离职或未曾工作的，由社会管理社保机构管理2、社会保障管理体制精心整理何为社保管理体制：即社会保障的管理制度与管理方法。

包括中央与地方、国家与企业、政府之间在社保管理职责权限的有关方式制度）主要有三种管理体制：政府直接管理的体制政府除要制定社保政策法令，还要监督这些法令的实施，调解工作纠纷政府和社会公共组织管理的体制政府负责监督社保立法，社会公共组织负责社保业务管理以私营公司为主的管理体制是在国家立法和政策前提下，所有工作，有企业化私人公司承担3、政府间社保管理权责划分的历史经验和发展趋势一句话，合理划分政府之间的管理权责，是社保制度顺利实施的重要保障精心整理4、我国社会保障管理体制改革当前我国社保管理体制的问题：缺乏有效的法律管理和监督机制我国长期计划经济体制下，形成了政府的管理行为大多依靠政策，管理行为的临时性、非规范性、以及不公平性比较突出以政策管理为主的机制导致政府行为缺乏强制性、持续性统筹层次偏低，集中管理优势未充分发挥社保资金管理不够规范，资金运作缺乏长期预备机制何以解决上述问题？政策管理与法制管理相结合，以法治管理为主集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社保权利建立健全社保预算，加强社保资金管理5、如何做好社会保障管理工作？转诊复杂问题、农民工社会保障问题、大学生医保、私企对职工的社保、廉租房、家电下乡、农村医疗合作社六、社会保障水平1、社会保障水平的定义：指一定时期内一国或一地区的社会成员享受的社会保障高低水平。

如何计算社会保障水平？社会保障水平 =社会保障支出国内生产*100社会保障支出总额是一定时期内，一国或一地区实际支出的各种社会保障费用总和社会保障支出总额 =社会保险 +社会福利 +社会救助2、社会保障水平制约因素及其特点制约因素 ：精心整理（ 1） 经济规模与经济发展水平 经济因素决定社会保障制度与水平，而社会保障制度的发展也会反过来影响经济 2） 政治社会结构 政治因素对社会保障水平及其。