世界通用航空发展政策分析.docx

世界通用航空发展政策分析世界通用航空发展政策分析1.1 全球通用航空现状通用航空'是民用航空的两翼之一，在国民经济发展和社会公益事业中具有 独特的不可替代的作用，目前全世界约有通用飞机36万架，从事通用航空活动 的飞行员达80万名，年飞行小时达5100余万小时在世界通用航空三大类飞 行中,航空作业飞行约占飞行总量的20%,教学训练约占22%,公务飞行占50% 以上，其他飞行占8%当前，世界范围内通用航空发展规模日益壮大，欧美等发达国家通用航空 发展领先、趋近稳步，是通用航空的主力军美国通用航空器世界占有量高达 71%,通用航空GDP贡献超过1. 1%；加拿大、澳大利亚、巴西的通用飞机也都在 1-3万架之多同时，大量资本和产业技术正不断向发展中国家聚集，崛起的新 兴经济体将成为通用航空发展的新生力量标杆国家及中国的通用航空发展概 况见表1. K表标杆国家与中国通用航空发展现状国家面积（万平方公里）人口（亿）美国（2010）9632. 99加拿大（2010）利亚（2010）巴 西 （20 09）（2012）10000. 337708519600. 221.89131根据国际民用航空组织ICAO的定义，通用航空是指“定期航班和用于取削的或在租用合同下进行的不定 期航空运输以外的任何民用航空活动”，具体是指对社会公众开放使用的定期和不定期航空运输以外的任 何民用航空活动，统称为通用航空,我国《通用航空飞行管理条例》（国务院令第371号）称通用航空， 是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、演 业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测I、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育 训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

国民生产总值 （亿美元）1433 001563 61069 0160 068340 0GDP增长幅度-1. 4 0%2. 80 %2.10 %3.7 0%9. 2%通用航空器数 量（架）2233703494712564197651342通航年飞行时 间（万小时）2480 .2450184.815051.7运输和通用航 空飞机比例1:321:611:341:2 41:0.65通用航空机场 数量（个）1975 01700461249 8286(2011)通用航空器制 造厂家（个）约 150约2010+近10约20通用航空产值 （亿元）1050 018注：加“ ”数字为2006年统计1.2标杆国家通用航空特点及推动政策1.2.1特点从通用航空运营系统的安全、航空器、作业、机场、空域及飞行员的角度 分别对美国、加拿大、澳大利亚、巴西通用航空发展特点总结如下：1.美国表1.2美国通用航空发展特点特点要 航素 通①FAA颁布并执行了涵盖航空器制造、 运营以及维修的规章和最低要求FAA航全章通安规安全②国家运输安全委员会(NTSB)是一还保证飞行员与机场为包括通用航空 在内的承运商提供服务FAA在飞行员 和飞机认证上做了很多工作； 家独立的美国联邦机构，调查每一个 民航航空事故，进行特殊调查及安全 研究,并为FAA发布安全手册减少未来 事故的发生。

FAA在评价NTSB的建议 时不仅考虑安全问题，还需要考虑容量和效率航空器及作业通航器作发趋用空及业展势①大多为私人所用；②私有、培训、商务以及企业航空器 占通用航空器总数的90%,并占通用航 空飞行时间的70%；③休闲飞行的比例日益增加；④部分航空器所有权得到认可，促进 北美通用航空制造业复苏，也使得多 个所有者可以共同承担通用航空飞行器的固定成本要 航素 通特点机场航业章发趋通作规及展机治场理场类机分①FAA管理航空器;②在2004年引入轻型竞技航空器(低成本飞机)类别，以增加通用航空的 参与人员数量；③为保证通用航空共享空域使用的安全性,建立无人驾驶航空器系统(UAS)规章①FAA管理所有机场的开发及运营(FAA对私人机场的管理规定较少， 对公共通用航空机场的管理规定较之 于商业机场也较少)；②有一个全面的机场基础设施开发计 划，符合全国运输目标，有益于小型机场和通航机场，如：美国国家整合机场系统计划(NPIAS)①共19, 786座机场(2011年)：-5, 171个向大众开放；-普遍拥有照明和导航设备②商业服务机场一进一步进行划分，根据占美国客运人数(TE)的百分比- 大型枢纽(>1% TE)；- 中型枢纽(0.25%-1% TE)；- 小型枢纽(0.05%-0.25% TE)：特点要 航素 通空域域类 航空的用空分 通对域使级别G不受限空域限制，通常通航广 泛使用。

非枢纽主要机场（每年运载＜0・05%TE 但是＞10, 000）； -非主要商业机场 2500 - 10, 000 人）o③救济机场 一大都会地区高运力通用机场，作为 拥堵机场的候补④通用机场①级别划分根据ICA0指引；②6个级别（48,（：,£和6）有不同 的规章；③几乎正有的通用航空都在级别E进 行操作①全面的飞行执照发放系统对不同的飞行员飞执发系放统通航环节有具体的规章和要求;②美国为竞技航空加了 一个新的级别来规定对轻型航空器飞行员的最低要求;③使用超轻型航空器，对飞行员许可 或医疗认证没有要求2.加拿大表1.3加拿大通用航空发展特点通航要素特点安全航全章 通安规①加拿大运输部规定民航安全规 章；②加拿大运输安全委员会调查海 运、管道运输、铁路、空运的事故 原因航空器及作业航空及业展势 通航器作发趋超轻型，包括超轻型航空器、高级 超轻型飞机以及业余组装飞机，这 都是最为迅速成长的行业航业章展势 通作规发趋加拿大运输部通航局管理通航所有 航空器机场机场 治理①加拿大运输部管理所有机场开发 和运营；②机场去联邦政府所有，出租给私 人、机场机构以及运营管理机场的 政府机构机场按如下级别划分:空域飞行员机场分类域类 航空的用空分 通对域使行照放统飞执发系-国家机场系统（NAS机场- 26家）;-支线/地方机场- 71家机场;-小型机场-31座机场;-北极圈机场-8座机场。

①级别划分根据ICAO指引;②加拿大境内空域（CDA）分为7个级别（A至G）各自决定了运营法则、 ATC将提供的服务水平、通信以空域 内空运的设备需求①级别G不受空域限制，通常为通航使用（2200英尺AGL）；②CAR发案VI下属第2条指明运和飞行条例，包括通航全面的飞行执照发放系统，对不同的通航产业有不同的规章和要求O3.澳大利亚表1.4澳大利亚通用航空发展特点通航要素特点通航要素特点安全通航安全 规章①CASA制定澳大利亚的民航安全运营规章；②CASA为通航提供如下服务：-核准航空器、维修运营商；-发放飞行员和技师执照；-提供安全教育和培训计划；③澳大利亚运输安全局（ATSB）是安全交通事故调查机构航空器及作业通航航空 器及作业 发展趋势①通航（2009-2010年变化）-2010年作业飞行1848千小时；-农业飞行时间提升41.61%；-包机服务提升& 01%；②航空运动-旋翼机提升24. 72%；-滑翔机提升15. 27%；-悬挂式滑翔机提升1. 98%通航作业 规章发展 趋势①CASA作为监管机构；②根据美国标准制定轻型航空器标准；③探索对私人通航自我管理的可行性，主要是通过授权GAA0进行安 全管理；④竞技航空（私有通航）当前由几个关键协会进行自我管理。

机场机场治理①对基础设施、运输、区域开发有需求，当地政府监管所有机场； ②机场私有化，由私人业主及本地的政府所有机场分类①联邦企业机场（22座大型国际、支线以及通用航空机场）； ②本地所有计划（AL0P）内的机场（234座支线机场）空域空域分类根据ICA0指引进行分级，借鉴美国做法，但有一些不同：-没有级别F；一通航机场程序（General Aviation Airports Procedures, GAAP）负责处理大量级别D空域的VFR运营；-对VFR航空器有更严格的信息服务以及通信要求通航对空 域的使用级别E以及级别G飞行员飞行执照 发放系统全面的飞行执照发放系统，对不同的通航细分有各自的具体要求和规 则4.巴西表1.5巴西通用航空发展特点通航要素特点通航要素特点安全通航 安全 规章①国家民航机构（ANAC）管理联系 到民航航空器、部件、人员执照、 运营以及机场相关的安全和安保事 务；②航空事故调查和预防中心 （CENIPA）负责对航空相关的事故 进行调查；③ANAC负责批准Embraer制造的航 空器航空器及作业航空及业展势 通航器作发趋①圣保罗被评为世界上三大最繁忙 的直升机使用区域之一；②巴西是世界上拥有全球最大的商 务航空机群的国家之一。

通航 作业ANAC的航空注册局负责的注册工作规章 发展 趋势包括纪录航空器工作、注册、注销、 适航性、进出口等机场机场 治理①ANAC管理巴西境内所有机场；②Infraero （巴西机场基础设施公 司）是负责机场管理和运营的机构①总共2, 498座机场（2006年）- 739座公共以及1759座私有机场；机场类型：-民用机场-公/私有 -军用机场分类-临时②总共857个直升机机场-833个私 有、6个军用、6个特殊使用以及11 个公用直升机机场类型: -民用-公/私 -直升机-建筑物上 -紧急-建筑物上 一临时空域飞行员空域分类航空的用 通对域使飞行执照发放系统根据ICA0的指引进行分级7个级别级别G为不受限制空域全面的飞行执照发放系统，对通航各个细分有具体的要求和规则5.小结以上四国通用航空产业相同点总结如下表1. 6通航要素特点安 全安全规 章民航或交通机构规定安全规章； 事故调查由专门机构负责航 空 器 及 作 业航空器 及作业 发展趋 势消费类飞行及私人、轻小型航空 器比重较大作业规 章及发 展趋势民航局统一监管航空器机场机场治 理机场管理部门和所有者不尽相 同机场分 类按使用需求不同分类。