高速公路服务区管理第一讲课件.ppt

我国高速公路服务区基础知识山东交通学院孟祥茹 教授一、服务区类型服务区类型 •（一）服务区类型划分（一）服务区类型划分•1 综合性服务区综合性服务区•A类服务区：设置有最完善的服务功能，除设有停车场、园地、公共厕所（包括残疾人用的厕所）、免费休息所、营业餐厅、加油站、修理所、小卖部等服务设施，并适当地设置住宿设施还可以根据服务区所处的地理位置和路段情况，设置医疗、救助等服务设施• •A类服务区主要设置在重要性较高、交通流量较大的骨干高速公路上A类服务区用地面积大，建筑面积也大，停车位比较多，各种设施规模都较大，根据国内经验和高速公路建设的实际情况，A类服务区一侧停车位（折算为大型车位）在80位以上用地面积大约在60到120亩地，建筑面积大约为6500～8500平方米 •B类服务区：设置有基本的服务功能，即设有停车场、园地、公共厕所（包括残疾人用的厕所）、免费休息所、快餐店、小卖部等B类服务区设置在A类服务区之间，用地面积、建筑面积较大，停车位较多B类服务区一侧停车位（折算为大型车位）在50位以上用地面积大约在60到80亩地，建筑面积大约为5500～6500平方米•2 、停车区、停车区•与服务区相比，停车区只具有部分服务功能。

一般设有停车场、园地、公共厕所（包括残疾人用的厕所）、小卖部等服务设施，另外还可根据需要设置加油站用地面积大约15～40亩，建筑面积约2000平方米 •3、加油区、加油区•加油区以满足过往车辆的加油需求为主，另外设有小卖部和公厕功能，相当于规模较大的1级加油站主要设置在靠近城市中心圈的高快速路上，以满足服务需求二、国外高速公路服务区现状 •1美国的高速公路一般都设置有服务区，提供的服务包括：餐厅、休息场所、娱乐场所、电信服务、停车场、加油站、公共厕所、公共汽车站、车辆维修，甚至公路气象站等，以利于行车安全，方便旅行 •2 欧洲五国（法国、比利时、荷兰、德国、奥地利）的服务区在功能上也分为加油站区、停车场区、综合服务建筑三大基本组成部分其总平面布置从服务区匝道入口方向起，首先布置加油站区，之后布置停车场区，综合服务建筑则围绕停车场一侧灵活布置•欧洲高速公路服务区设计的最大特点是因地制宜，以灵活的设计适应多变的场地，在某些特殊情况下，当高速公路穿越小村镇时，将服务区与村镇中心相结合，直接利用村镇中心的餐饮、住宿、停车等服务设施•3 日本高速公路服务区设施最为完善，每个管理所管辖的区段均设有1个以上的服务区。

日本对高速公路服务区的规划、形式、规模、设计原则等都有明确、统一的规定•日本的服务区具有供应饮食、商店、车辆维修所、加油站以及供水、通信等能力，并具有一定规模的停车场地服务区还根据具体条件及自然环境，布置成该地区的1个景点，供往来人员休息 •在各种服务设施设置间距方面，各国也不尽一致日本的高速公路规定，标准间距为50km，最大间距为100km；欧美服务区设置间距约为35—45km不等 •选择服务设施间隔应重点从以下几个方面考虑:•1考虑司乘人员的生理需要•2保证和便于车辆加油，司机在发现燃料即将耗尽仍可驶进服务区•3考虑上路车辆的车种构成以及分车种的维护保养水平、故障率•4考虑建设成本与管理费用，服务区占地多，投资大，再加设专门队伍管理，营业成本很高•5考虑服务区经济效益，如服务区间距过小，势必造成服务项目发挥效率较低，影响经济效益三、服务区建筑设施规模三、服务区建筑设施规模•服务区建筑设施主要包括:餐厅、小卖部、免费休息所、公共厕所、旅馆、加油站、维修站及附属设施现根据有关规则对其建筑规模逐项测算•1餐厅•餐厅的建筑规模与停车车位数有密切的关系，需要长时间经验总结按如下思路测算:•就高速公路的间距而言，业内人士普遍认为，一般大型服务区的间距为50-60公里左右，小型服务区的间距为30公里左右，停车场的间距一般为15公里左右，对于该间距设置是否能满足我国高速公路服务对象对服务区的需求，没有做进一步的探讨。

四、我国高速公路服务区基本要求四、我国高速公路服务区基本要求 •1道路使用者与经营管理者对服务区的要求在服务区，高质量地满足道路使用者的需求才能让服务区经营者的合理收益高水平地增加把做好服务放在第一位才能保证服务区长远的利益 •2保护服务区及其周边环境 •服务区必然会产生大量的生活污水和生活垃圾，它们是影响服务区人居环境和周边环境质量提高的两大污染源，及时有效处理污水和垃圾是提高服务区人居环境和周边环境质量的关键•3我国社会经济的发展对服务区发展的要求服务区的发展应该适应公路产业的发展，进一步提高道路的服务水平，增加道路的经济效益，同时对地方经济起到一定的促进作用，从而满足经济发展的需要 •4我国公路交通运输发展对服务区发展的要求 •预计到2020年我国城镇化率将超过50%，城镇人口将超过7.4亿据统计，我国城镇居民的年均出行次数是农村居民的8到9倍，城市人口规模的扩大将导致公路客货运输量的显著增长 •5现代物流业发展对服务区发展的要求•集装箱运输是交通运输现代化的一个重要产物，近十多年来，我国港口集装箱量以年均30%以上的高速度持续增长2004年超过6100万标箱，绝对箱量继续位居世界第一位。

高速公路网运转可靠、效率高、辐射能力强，一直是港口集装箱集疏运的主力，据调查，公路承担了我国主要港口约84%的集装箱集疏运量 •高速公路作为现代物流的重要通道之一，起着至关重要的作用，而服务区是保证车流、物流正常、安全流动的重要基础因而，服务区的建设发展必须适应现代物流发展的要求，为物流的畅通无阻保驾护航；同时，服务区的规划设计应该考虑货物中转等拓展功能，将有需要的服务区建设成为物流货运通道的节点，进一步为我国物流业发展服务五、高速公路服务区经营模式五、高速公路服务区经营模式 •1 统一管理、承包经营与自我管理、自统一管理、承包经营与自我管理、自我运营并存我运营并存•一般来说，高速公路服务区经营模式可以是自我经营也可以是对外承包两种模式有一个共同点：管理要由服务区统一负责这是为了服务区整体形象和长远利益考虑 •采用统一管理、承包经营模式是考虑到开业之初服务区自身的精力、能力、经验都不足以依靠自己直接经营为了更有效地管理和发挥服务区的功能，保证服务区一定的运行效益，可以将服务区商场、餐厅、住宿等经营权承包给经验丰富、合作真诚的专业公司，服务区的工作重点从直接管理转变为监督管理 •采用自我管理、自我经营模式，是考虑到管理的统一与规范、经营的灵活与功能更好的发挥，这需要一个强有力的、组合合理的团队。

•2服务区向专业化、规模化发展服务区向专业化、规模化发展•参照酒店管理公司、物业管理公司的体制和机制，走集约化经营的道路，把一条路乃至整个公路网上分散的、各自为政的、效益低下的服务区，以股份制形式组建公司将为高速公路服务类的项目：服务区设施、工程养护、排障调度、车辆维修、监控救护等，统一经营、统一管理，实现网络化、快速化，最大限度地满足高速公路安全、优质快捷的服务需要实现国有资产运营的高效和创新，这是未来大规模高速公路管理及服务区发展的方向 •在当前一路一公司模式，各单位各自为政的情况下，可以在自主经营的形势下，抓大放小，对内部的加油站、广告业、餐饮等小项目承包，或实行适度放权，放控结合的“集体定向承包”，承包部分难以控制的费用，承包费实行超支自付，节约全奖也可以委托顾问经营，专业公司培训，协助管理到自身队伍接管•3服务区向社会化、网络化、服务智能服务区向社会化、网络化、服务智能化发展化发展•随着交通事业的蓬勃发展，人们的需求越来越多，高速公路的发展趋势是地区化、国际化、智能化、网络化的多功能利用，下一步将形成跨地区、跨省区联网，乃至全国性联网服务区要充分发挥作用，提高服务质量，吸收社会车流、人流，形成聚集效应，带动经济扩张。

•4 服务区向服务综合化发展服务区向服务综合化发展•高速公路服务区发展前景可观，具有极大的潜力一个综合性服务开发区，要充分利用高速公路的路产及沿线土地和旅游资源，从事房地产、土地开发、仓储、联运、广告、旅游、信息、咨询等多种项目经营，也可以进行职工福利基地开发 •5服务区向行业文明化发展•服务区是交通行业的对外“窗口”，代表着我国交通形象，其发展一定要以高速公路为依托，以精神文明和物质文明、社会效益和经济效益并进为原则，注重信誉和质量，质量好，市场就大服务越文明，效益就越好，行风也就越好 •6服务区向管理标准化、规模化、制度化发展 •服务区内部管理应着重做好以下工作：•(1)合理设置管理部门，抓好骨干队伍的建设•服务区一般设有以下部门：业务部、后勤部、财务部业务部负责管理餐饮、商店、旅馆、加油站、修理所；后勤部负责管理后勤保障、绿化、维修、停车场等；财务部负责会计、出纳等管理工作服务区应以经济效益与社会效益双赢为中心，以优质服务为宗旨，以安全生产为保障，以科学管理为动力作为工作原则•(2)健全各类规章制度，不断加强管理，提高服务水平•抓好制度建设，使各项管理行为都有明确的实施方案和规划标准，并在实践中不断完善，各类管理台帐要规范齐全，制度汇编成册。

通过严格的内部管理，节支堵漏，强化成本，加强财务管理、质量管理，促进经济效益的提高•(3)以经济建设、安全生产为工作重点，努力完成各项经济技术指标•服务区要依据自身特点，充分发挥优势经营如商店、餐厅的特产经营、景观休闲经营、加油、停车、浴室桑拿等多方面经营，沿线广告业的开发，高速公路上的排障解困服务等在抓好经济工作的同时，要抓好安全生产，在职工中开展安全教育，认真学习安全管理规定，落实各项防范措施，才能使经济发展有保障 •(4)落实服务承诺，开展文明建设，树立交通行业新风•作为高速公路的服务窗口，同主干道收费服务一样，以微笑服务，热情服务，高效服务，向社会公开承诺，请社会监督，树立一流的行风六、我国高速公路服务区经营管理六、我国高速公路服务区经营管理的建议的建议 •1服务区物流一体化 •(1)必要性•高速公路服务区是高速公路重要的组成部分，其主要功能是为过往车辆和驾乘人员提供加油、餐饮、购物、休息、娱乐等服务，甚至某些服务区已成为当地的旅游观光点随着我国经济的快速发展，高速公路的通车里程和车辆通行量急剧增大，对高速公路服务区的数量和功能需求提出更高的要求服务区将创造更多的物流机会，一方面激发服务区巨大潜在的物流需求，另一方面亟待大幅度提高服务区的物流服务水平。

这是服务区充分利用物流规模需求筹建物流网络，实现物流一体化的现实基础 •由于受我国高速公路建设起步较晚的影响，目前我国服务区在管理模式、管理观念、手段方法、管理程序上存在着不少薄弱环节，其中一点，服务区分散的物流资源，混杂的服务渠道，低水平的服务质量和经营管理适应不了我国高速公路服务区的进一步发展的需要，从这方面来看，我国高速公路服务区物流一体化的发展不仅有利于我国现代物流业的发展，更有利于充分利用高速公路资源，促进高速公路服务区的良性发展 •(2)可行性分析•现代物流业的发展过程中，极为显著的特点就是离不开高效能运输通道和网络的支持高速公路上不仅存在人流与物流的流动，更有商业流、信息流、金融流、文化流因此，高速公路和高速公路网对于现代物流业的发展发挥着无可替代的推动作用高速公路适宜建立以商流、物流、信息流和资金流为标准的现代流通业从日本的情况来看，以高速公路为轴线所吸引的物流设施区位选择的直线距离约为5—10公里，物流设施分布在5公里以内的占75.5%，10公里以内的占97.1%[5]所以高速公路边5—10公里的范围内是发展物流业最佳区位，而服务区正好位于这个范围内 •①充分利用服务区土地资源，建立物流集散中心。

服务区一般占地较大，具备一定的堆存能力，可以建设物流仓库和配送中心将服务区作为物流集散地，利用其点多面广、交通便利的特点及优势，建立小件货物快速运输系统，开展运输、仓储、配送、中转、包装、报关等综合性物流服务道路货运、仓储服务，再加上现代化的管理技术，就基本上实现了现代物流的全部内涵 •②利用经济地理优势，建立大型物流园区服务区建于高速公路旁边，承接车辆方便，具备运输上的快捷性和方便性，并且途经和辐射的地区工商业比较发达，有较大的物流市场需求因此，可以利用临近大中城市的服务区建立大型物流园区，通过集成现代化的物流枢纽、物流服务运营商（第三方物流）和物流信息服务供应商，向客户提供一套完整的物流解决方案•③利用高速公路管道通信系统，建立物流信息港高速公路本身配有管道通信系统，为建立高速公路网络配送系统和信息交换平台提供了较好的条件利用这个通信系统，建立高速公路网络的全线联网配载系统，为物流系统提供物流数据交换平台，使服务区物流体系趋于完整 •（3）服务区物流一体化的措施 •卫士高速公路服务区物流得到更好的发展，应完善和规范服务区管理制度，运用先进的连锁经营管理方式进行科学管理，并利用地区服务区整体优势，筹建物流配送中心，以统一的品牌、统一的形象，为高速公路提供高质量的连锁服务。

具体措施有以下几方面 •(1)提供城市快速配送服务•协助客户设计出色的配送方案，辅以先进的GPS技术，实现货物的在途跟踪，为客户提供高效、安全的城市配送服务•(2)提供国内、省内的门到门运输服务•如开通地区间的长途汽车运输专线、通达地区内的地市的快运专线等，提供从厂家直接提货到最终配送给消费者的一条龙服务，涉及代理采购、提货、验货、装卸搬运、储存、保管、保养、加工、分类拣选、送货等整个过程•(3)服务区建设大面积的仓储物流基地，提供仓储及流通加工服务•高速公路服务区公司应拥有在物流界独树一帜的仓储规模，拥有服务区资源和封闭式一体化的物流园区；能够提供临时性和长期性的仓库租赁服务、货物委托保管服务；能根据客户类型和具体要求提供库存设计、管理方案和一系列的延伸服务此外，公司还应拥有经验丰富的管理队伍，先进的仓储信息管理系统，能为客户提供网络实施仓储情况查询与自动补货提示服务，方便客户的货物管理 •2长途公交客运中转枢纽 •一些城镇与高速公路的衔接不太完善，长途客车往往不愿绕远路在这些地方上下客，旅客只好坐车到有车站的城市或直接在高速公路上下车，再从附近的匝道步行下高速公路，既不便利，又有人身危险，还影响了该路段上其它汽车的正常运行。

因此，在较长的高速公路上应设有长途公共汽车停靠站，布设位置除选择高速公路主线起终点外，高速公路服务区也是一个很好的选择 •服务区虽在高速公路上，但又跟高速公路的路面相隔离，且有场地的优势，在服务区设置长途公交停靠站，一方面公交车不必离开高速公路就可以上下客，大大缩短了行驶时间，又保证了安全性；另一方面可在各服务区建立与长途公交车相联系的客运信息管理系统，客运企业随时掌握乘客的流向，合理调度车辆，从而提高客运效率，乘客可通过电子公告栏了解公交车的流向、到站时间、空间位置等信息，并在满足乘客中转、换乘的同时也享受到服务区比较舒适的服务；服务区与客运企业共创品牌，形成竞争优势，从而提高高速公路客运市场的占有率但设立服务区公交车站应注意要建立服务区与地方公路的联系车道，与城市公共交通相联系，以方便乘客换乘•3超限运输检测站•货物的超限运输已经成为公路行业的公害，国家和交通主管部门也颁布了相关的法律法规来规范和整顿货运市场，但超限运输的现状依然令人担忧现在各地在治理超限运输时，多采取卸载和罚款两种方式但是在高速公路进行超限执法时却不方便采用卸载，一是车辆行驶速度太快，拦截起来比较危险；二是即便拦截下来，也没有办法就地卸载，只能让车辆继续对公路造成危害。

•高速公路服务区设置超限运输检测站不失为一个好办法在江苏等地的高速公路服务区已经采用了，而且效果还不错，应该在全国大范围内进行推广•具体办法是：在车辆快要行驶到服务区的行车道安装动态称重仪，如果发现车辆超限，则在可变情报板上显示“您的车辆已经超限，请驶出高速公路至前方服务区”在服务区安装固定式超限检测设备，检测车辆具体超载多少，以决定采用什么样的处理方法，由于服务区的地方比较宽敞，进行超限执法更加安全，也可以就地卸载，以避免对高速公路造成更大的危害 •4服务区广告开发•广告是企业和产品对外宣传的主要渠道之一，而高速公路自身就拥有许多可以用于制作广告的媒体和接收人群优势，很多广告公司和企业也开始重视对高速公路广告的投入和策划高速公路自身拥有的设施都能为广告客户提供良好的空间，尤其是高速公路服务区，不仅能提供良好的视觉空间，还能提供良好的情感空间 •利用高速公路服务区中的广播电台、电视一方面为司乘人员提供交通、路况、路线选择、气候等信息；另一方面可利用其成本低、信息变化容易、重复性强和及时的特点，做短小、精练的广告宣传，为司乘人员和乘客提供服务与商品信息•在高速公路服务区树立广告牌、路牌、电子显示屏、情报板、张贴广告字画等进行广告宣传或形象宣传，能形成重复性强、容易注目的良好效果，还可以调节驾驶员视线，缓解疲劳，有利于安全行车。

•票据和IC卡发行频率高，而且进入高速公路服务区的外地车多，流通范围广，所以在票据和IC卡上印企业广告、产品宣传等商品广告，可进行高速公路服务区形象宣传和企业产品宣传，加深旅客对服务区的良好印象，也可创造广告效益•需要注意的是，服务区经营开发部门从事广告业务，应符合国家《广告法》和公路管理及有关法规的规定，统一规划、审批、管理，要从服务于高速公路安全行车和美化经管的要求，在人们心理能接受的范围内从事经营 •5 服务区高速公路车辆救援•服务区应利用自身地理优势采用自主经营或者合作经营的方式吸引有一定维修资质的汽车维修企业进驻服务区，一方面可为提供进入服务区的车辆提供一般维修服务，另一方面可实现高速公路车辆快速救援服务其次，利用高速公路管道通信系统，构建高速公路沿线服务区车辆救援平台，以实现就近救援原则•再者，服务区可加强与车辆保险公司的合作，在实现车辆救援的同时亦可实现车辆事故鉴定等工作在服务区进行高速公路车辆救援服务时，不仅车主的损失能够得到一定程度的减少，服务区、车辆维修企业、车辆保险公司亦可从中得到良好的经济效益•6因地制宜建设特色服务区 •从祖国宝岛台湾的特色服务区建设成果[7]中，或许我们可以找到国内服务区因地制宜进行特色服务的方向。

•在台湾省道三号线的关西服务区，你能充分体会到客家之美由于关西是客家庄，所以整个服务区就围绕着客家之美做文章在这里有众多正宗客家食品，餐厅有客家菜，服务区里还有一座客家公园，讲述客家人嫁娶习俗•台中清水服务区，外形像一艘“游轮”，与附近的台中港相映成趣在这艘“游轮”的二楼平台，早上可以看到从清泉岗机场不断起飞的飞机，傍晚则是看台中港夕阳除了高速公路的过客外，台中附近地区很多民众都特地赶来这里休闲、旅游，成了台湾中部另一个热门的观光景点•云林古坑服务区的彩虹是很出名的下过雨的午后，从古坑服务区正门向剑湖山及梅山方向望，10次有8次可以看到漂亮的彩虹如果没有下雨、但有太阳时，站在可喷六尺高水柱的喷泉旁，从特定的角度来看，一样能看到彩虹，而且爱看多久就看多久在这里，才知道彩虹就近在眼前，不是那么的遥不可及 •要做到因地制宜建设特色服务区，经营者要充分开发服务区所在资源，如自然资源（温泉、湖泊等等）、人文资源（名人的故乡等等）等具有当地特色的资源，迎合过路司机的需求，更可进行服务区深度开发，将之开发为一个旅游景点、一个休闲中心•7高速公路服务区特许经营•目前，高速公路实行特许经营是世界各国的普遍做法。

国际特许经营协会对特许经营的定义是：特许经营是特许任何受许人之间的契约关系，对受许人经营诀窍培训，特许人有义务提供服务受许人的经营是在特许人所有和控制下进行，并且受许人有义务对其业务进行投资 •美国是特许经营的发源地，日、意、德等高速公路发达国家对高速公路的管理实行了符合本国国情的特许经营管理方法，都取得了成功的经营管理经验，尤其是高速公路服务区特许经营这方面根据国外高速公路建设和管理的成功经验，“特许公司制”不失为一种科学、有效、适应高速公路管理的良性体制 •如意大利26家高速公路特许公司建设管理占全国86%，达6000km的高速公路；法国9家特许公司建设和管理了近6000km的高速公路，占全国高速公路的75%；日本、德国、美国等发达国家也是采取特许经营的办法建设高速公路，在一定的期限内（一般为30年）对项目筹资建设并独立进行经营管理实践证明，实行特许经营，可以对高速公路的发展产生巨大的推动作用 •8强化管理、促进效益 •在服务区管理中，由于所采取的管理模式的具体形式不同，因此，服务区的内部管理机制和经营发展目标也有所不同根据我国服务区近几年来的经营管理实际，结合国内外先进经验，为实现强化管理、促进效益的目标，建议采取以下管理措施：•1）加强国有资产管理•通过资产清查，掌握服务区资产的第一手资料，及时发现在资产管理和核算中存在的问题，通过分析服务区资产管理状况和使用效率情况，减少资产闲置，避免国有资产流失，确保国有资产的保值增值。

•2）推行目标管理，实行绩效挂钩的激励机制•在服务区推行经营目标绩效管理，是服务区实现规范化管理和获得经济效益的关键年初根据上一年高速公路“平均车流量”所测算的增长率、各服务区的“地理位置”、“设施和功能”、“历年的经营状况”、年终“财务审计报告”等作为主要参考依据，经过对比、测算和分析，制定出既能激发调动干劲、又切合实际的服务区经营指标年终通过对各项经营目标完成情况的考核，与经营者的工资挂钩，并建立和完善考核制度，通过绩效考核后，再兑现绩效工资，实现服务区经济效益和社会效益双赢•3）加强成本控制，实现服务区价值最大化目标•在服务区实施有效成本管理，优化成本控制在采购中要“货比三家”，保质保量，力求价格合理；在制作过程中合理使用原材料；在对库存商品管理上实行目标责任与商品质量挂钩，减少成本损耗对无效成本，坚决剥离，严格控制成本控制要适应服务区经营管理的要求，以市场经济变化为依据，以成本否决为手段，以财务管理为纽带，全面考核、控制、评价服务区成本管理各项工作，通过加强成本控制，保证服务区实现利润最大化目标•4）推行主管会计委派制度，加强服务区会计核算和财务监督•在服务区推行主管会计委派制，能够理顺和完善服务区财务管理体制，提高资金运作质量，降低经营成本，实现服务区价值最大化目标。

通过公开考试，选拔具有一定政策理论水平，熟悉国家财经法律、法规，掌握现代化企业管理的相关知识，懂经营、善管理、业务精，坚持原则、廉洁奉公，具有强烈事业心和责任感的主管会计下派到各服务区，有利于加强服务区的会计基础工作，实现财务控制，提高会计信息的质量，加强服务区会计核算和财务监督 •5）推行ISO9000系列质量、职业安全和环境保护认证•在服务区应大力推行ISO9000系列质量、职业安全和环境保护认证工作，以推动服务区经营的规范化建设工作在整合服务区资源的同时，应建立服务区管理运营的基本体系，为服务区良性发展打下一定基础。