煤机产业发展实施意见.docx

煤机产业发展实施意见建立企业、社会共同参与开发的采煤沉陷区治理模式，实现总体设计、投资、建设、运营的无缝对接和高效实施充分发挥老矿区土地、厂房、资源等优势，培育发展新产业、新产品、新业态，推动老矿区及企业转型发展支持资源枯竭矿区组建专业化煤炭生产服务型队伍，参与主要产煤省区大型现代化煤矿建设和生产运营，促进煤炭生产方式由生产型向生产服务型转变鼓励大型煤炭企业建立老矿区振兴发展基金，支持煤炭企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，支持分离企业办社会职能移交，稳妥解决老矿区企业的历史遗留问题综合分析，十四五时期，我国经济结构将进一步调整优化，能源技术革命加速演进，非化石能源替代步伐加快，生态环境约束不断强化，煤炭行业加快向生产智能化、管理信息化、产业分工专业化、煤炭利用洁净化转变，煤炭行业转型升级与高质量发展的要求更加迫切一是煤炭在我国能源体系中的主体地位和压舱石作用不会改变当前和今后较长时期内，我国仍处于工业化快速发展阶段，能源消费增幅回落，总量还将增加，综合考虑我国油气资源进口与国际经济、地缘等复杂关系，煤炭在我国能源安全稳定供应中的兜底保障作用不会改变二是煤炭在一次能源消费结构中的比重还将下降。

一方面，随着科技进步加快，新能源和可再生能源开发利用成本大幅下降，市场竞争力提高，对煤炭的替代能力增强另一方面，经济结构调整与新能源替代的双重因素，推动煤炭消费增速继续回落预计，十四五期间全国煤炭消费年均增速回落到1%左右三是煤矿智能化和煤炭智慧物流将成为行业发展亮点深化煤炭供给侧结构性改革进入新的发展阶段，煤矿生产智能化是煤炭行业转型升级的重要驱动力，也是深化行业改革的重要抓手推动煤炭智慧物流发展是煤炭产供储销体系建设的重要内容，也是适应新时期我国煤炭资源开发布局调整和全国煤炭安全稳定供应保障的需要四是生态环境保护的压力进一步加大推动黄河流域生态环境保护与高质量发展，加强生态功能区建设等一系列重大决策部署都必将在十四五时期得到强化和落实煤炭发展生态环境约束日益强化，必须走煤炭安全高效绿色开采和清洁高效集约利用的发展道路五是传统能源、新能源与可再生能源互为支撑，共同发展十四五时期我国新能源、可再生能源在能源消费结构中的比重还将进一步提高，随着储能技术发展，将逐步形成传统能源与新能源、可再生能源互为补充、互为支撑、协同发展的格局，这将是我国能源结构由煤炭为主向多元发展变革的必经之路一、 深化国际交流与合作统筹国内国际两个大局，把握国内外两个市场、两种资源，遵循多元合作、互利共赢原则，鼓励煤炭企业走出去，深度参与一带一路建设，培育一批具有较强国际竞争力的煤炭跨国公司。

建立国际贸易及技术信息交流平台与机制，积极开展煤炭加工制造等先进技术的国际交流与合作鼓励进口优质煤炭，严格控制低热值煤、高硫煤等劣质煤进口支持企业开展境外资源开发利用、技术服务和人才培训，多渠道开展国际业务鼓励煤炭生产、煤机制造、煤矿建设企业，发挥优势参与境外煤矿建设、技术服务以及运营管理，带动先进工艺技术和大型成套装备出口，提升我国煤炭工业国际竞争力二、 煤炭机械行业发展趋势（一）随着新一代信息技术与煤炭机械装备产业的深度融合，煤炭机械装备将进一步向自动化、智能化方向升级煤炭企业对于煤机产品需求不断提升的同时，对煤机产品的功能也提出了更高的要求，开始寻求操作更简单、安全性更高、功能更强大的机械装备，这一方面是煤炭生产企业本身对于生产效率和生产安全的进一步要求，另一方面也是为了顺应新一代产业工人对于工作环境要求不断提高这一趋势煤炭企业的现实需求倒逼煤机企业必须在传统设备的基础上进一步加大投入研发，加快突破原有技术瓶颈，逐步向自动化、智能化方向进行产品革新升级同时，新一代信息技术和人工智能的发展也为煤机产品向自动化、智能化方向升级带来了可能未来，煤炭机械装备的自动化和智能化水平将快速提升。

二）煤炭机械装备除进一步朝自动化、智能化方向发展外，还在向多功能、集成化方向发展保障煤炭开采的安全性，提高煤炭开采的效率是煤炭企业永恒的追求而提高煤炭开采的机械化程度，减少煤炭开采过程中的人员投入，是保障煤炭安全开采的必要手段；另一方面，简化煤炭开采作业流程，优化工序之间的有效衔接，则是提高生产作业效率的有效方法因此，未来，煤炭机械装备除进一步朝自动化、智能化方向发展外，还会向多功能、集成化方向发展三、 煤炭工业保障措施（一）做好规划研究与实施管理煤炭企业要从企业自身发展实际出发，结合国家、区域、基地等相关规划要求，开展十四五规划编制工作，明确规划目标和实施重点强化规划引领和指导作用，制定企业年度实施计划，建立动态评估调整机制，确保规划目标顺利完成二）加强企业社会诚信体系建设发挥行业协会、金融机构、征信机构等作用，推进煤炭行业诚信体系建设，加强行业自律，营造诚实守信的良好行业氛围企业在煤矿安全生产、产品质量、诚信经营、信守合同等方面，建立信用记录，定期发布企业社会责任报告，接受社会监督煤炭行业建立企业社会诚信体系评价机制，对列入失信黑名单的企业，实施联合惩戒三）加强行业人力资源建设建立企业人才选拔、培育、使用和激励长效机制，探索实施刚性引才和柔性引才并重战略，着力加强煤炭行业科学家、企业家和工匠大师三支队伍建设，提高企业创新能力。

加大知识型+技能型人才队伍建设力度，利用行业特色学校、专业优势，培养煤炭行业应用新技术的专业技能人才，提高从业人员整体素质四）营造宽松的金融环境加大资本市场的支持力度，引导金融机构创新煤炭金融产品，促进煤炭行业产融结合建立由财政引导、金融机构支持、社会资本参与、煤炭企业为主的产业转型发展基金，支持矿区可持续发展、产业转型升级和煤炭企业重大项目投资盘活关闭退出煤矿闲置土地、设备、厂房等资产，支持矿区转型发展煤炭企业结合债务处置需要，利用债务重组、债务置换、债转股等金融工具，推动债务处置工作，提高企业抗风险能力四、 煤炭机械行业概况十三五以来，为加快推进煤炭领域供给侧结构性改革，推动煤炭工业转型发展，建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，国家颁布多项政策对煤炭工业进行调整，以此加快实施创新驱动，提升煤炭科技装备水平煤炭装备制造技术作为煤炭工业生产力不可或缺的组成部分，是推进煤炭工业结构调整、促进产业优化升级和可持续发展的重要保障，煤炭装备制造水平的不断提升将有力地推进我国煤炭工业规模化和现代化的发展进程由此可见，煤炭装备制造业的发展已经成为推动煤炭工业转型升级的重要引擎，而煤炭工业的发展也将不断促进煤炭装备制造业的快速发展，为煤炭装备制造行业带来了新的发展机遇。

煤炭机械装备制造业是为煤炭生产企业提供装备和服务的行业按照煤矿开采的顺序，主要分为勘探设备、综掘设备、综采设备、辅助设备、提升运输设备、洗选设备，另外，还包括煤炭安全设备、电气设备以及露天矿设备等一般而言，煤炭综合采掘机械设备以三机一架（即采煤机、掘进机、刮板输送机和液压支架）为核心，占到煤炭机械设备总投资的70%以上，在以三机一架为核心的综采、综掘工作面设备投资总额中，液压支架占比最大，一般超过45%，掘进机和采煤机技术含量较高，分别占到大约12%和13%的比重，刮板输送机等输送设备约占到10%，其他各种设备的比重一般约占20%五、 推动煤炭智慧物流体系建设发挥5G，大数据，信息化和智能化技术优势，加快发展煤炭现代物流和智慧物流，推动现代化煤炭市场交易体系建设加快物联网、移动互联等先进技术在煤炭物流领域的应用，推动煤炭物流标准化建设，提高煤炭物流专业化管理和服务能力推动煤炭行业大数据体系建设，促进煤炭产供储销体系与行业大数据融合，构建全国煤炭产供需与主要产煤省区、主要中转地、大型企业有机结合的煤炭智慧物流网络系统研究适合煤炭产品标准化、规格化、参数化的运输方式和数据化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。

创新煤炭封闭运输方式，发展煤炭绿色物流六、 影响煤炭机械行业发展的重要因素（一）影响煤炭机械行业发展的有利因素1、煤炭开采朝智能化发展利于煤机行业发展根据2020年国家发展改革委等8部委联合印发的《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，要求推动智能化技术与煤炭产业融合发展到2025年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，形成煤矿智能化建设技术规范与标准体系，实现开拓设计、地质保障、采掘（剥）、运输、通风、洗选物流等系统的智能化决策和自动化协同运行，井下重点岗位机器人作业，露天煤矿实现智能连续作业和无人化运输；到2035年，各类煤矿基本实现智能化，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系根据中国煤炭工业协会和国家矿山安全监察局公布的数据，2015年全国煤矿仅有3个智能化采掘工作面，2019年-2021年智能化采掘工作面数量逐年增加，分别为275个、494个及813个截至2021年末，全国813个智能化采掘工作面中，共有智能化采煤工作面477个，智能化掘进工作面336个，已有29种煤矿机器人在370余处矿井现场应用由此可见，我国煤矿智能化建设尚处初级阶段，未来煤矿智能化设备的市场空间巨大。

在国家和地方产业政策的扶持下和人口老龄化趋势的倒逼下，煤炭行业机械化、自动化、智能化进程不断加快未来，煤炭企业对于智能化煤炭机械设备的需求会不断增加，从而有利于行业长远发展2、新增煤机需求有望逐步释放根据《煤炭工业十四五结构调整指导意见》，十四五的产量增量约为2亿吨的累计增长，平均每年约4000万吨的新增产能2022年3月9日，国家发改委运行局发文《全国煤炭日产量持续保持在1200万吨以上》、《加大释放煤炭优质产能，做好煤炭保供稳价工作》，力争全国煤炭日产量稳定在1200万吨以上2022年3月18日，国家发改委向相关省区、能源央企下发《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》，提出释放产能3亿吨年，包括全国新投产含进入联合试运转产能达1．5亿吨年，以及通过核增产能、停产煤矿复产和露天矿增产等方式新增产能1．5亿吨年新增产能、固定资产投资、更新替换需求有望带来资本开支提升和煤机需求增加二）影响煤炭机械行业发展的不利因素碳达峰碳中和战略目标及相关文件的提出意味着未来我国将逐步对能源消费结构进行调整，能源消耗中清洁能源的占比将不断提高国家层面及一部分省市已经相继出台了碳达峰行动方案，旨在按期实现碳达峰、碳中和目标。

未来，如果国家和地方政府出台一系列压缩煤炭产能、降低煤炭在能源消费结构中的比重等抑制煤炭供给和消费的政策，则可能会对煤炭机械装备行业未来业务发展带来不利影响虽然目前煤炭消费仍占据我国主体地位，但近年来已有消费占比下滑趋势2017年至2021年，全国煤炭消费占一次能源消费的比重由60．60%下降至56．00%，非化石能源消费占比从2017年的13．60%提高至2021年的16．60%钢材是生产矿山机械的主要原材料之一，钢材是全球定价的大宗商品，价格受多重因素影响而波动较大，原材料价格的波动直接影响矿山机械行业的利润率水平若原材料价格上涨，会导致行业的总体生产成本上升、利润下降在原材料价格波动频繁的时期，如果成本的变化不能及时向下游传导，则矿山机械行业面临利润率下行的风险七、 优化煤炭资源开发布局根据我国煤矿区开发历史、资源潜力、区域经济特征，结合14个大型煤炭生产基地建设实际，科学评价14个大型煤炭基地的资源禀赋、先进产能建设、环境容量等，合理分类确定大基地功能，研究提出大基地产能建设规模，优化开发布局，提高保障能力内蒙古东部（东北）、云贵基地：稳定规模、安全生产，区域保障煤炭产量分别稳定在5亿吨/年、2．5亿吨/年左右，提高区域煤炭稳定供应保障能力。

冀中、鲁西、河南、两淮基地：控制规模，提升水平，基本保障河北、山东、河南、安徽及周边省市是我国主要煤炭消费区，。