2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷及答案.doc

2011 年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷适用于省级（含副省级）以上综合管理类职位（满分 100 分 时限 150 分钟） 题号 （一） （二） （三） （四） 总分 核分人得分一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效二、给定资料1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长 5464 千米，流域面积 75.24万平方千米 ［批注 1］ ［批注 1］ “黄河之水天上来”的内容要点：介绍黄河的源头、长度、流程、流域面积黄河流域是中国文化的发祥地之一几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸进入阶级社会以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心［批注 2］ ［批注 2］ “黄河与中华文明”的内容要点。

黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个宫殿的都城偃师商城和郑州商城商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程文字和王权的出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点， “中国” 一词最早的所指也是黄河流域 ［批注 3］ ［批注 3］ “黄河与中华文明”的内容要点：介绍黄河流域王朝遗址古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……［批注 4］ ［批注 4］ “黄河与中华文明”的内容要点：介绍黄河流域历史人物他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步作出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲。

也是每一个中国人的骄傲黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布 ［批注 5］［批注 5］ “黄河之水天上来” 的内容要点：介绍壶口瀑布黄河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩涡，如一壶然”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后,又反身冲向河水中央，形成了白色 V 字形的雪浪，翻滚着从壶口落下 30 多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》 ，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息，这是世界绘画的瑰宝陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心2声与愿景，世代流传屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。

［批注 6］ ［批注 6］“黄河与中华文明” 的内容要点：介绍秦腔、豫剧等非物质文化在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础2.“母亲河” 的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流 2.4%的有限水资源，滋养着全国 12%的人口，灌溉着 15%的耕地60 多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就［批注 7］ ［批注 7］ “黄河的治理与开发”的内容要点：当代治黄成就依靠已建成的防洪工程体系， “上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口 1 万至 1.5 万立方米∕ 秒的洪水 7 次，1.5 万以上的 3 次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；在黄河流域已建成和在建的大中小型水库 3147 座，全河引水工程已建成 4600 多处，引黄灌溉已由解放前的 1200 万亩，发展到 11000 万亩，增长了 8 倍黄河水的利用多达 307 亿立方米，为全国各江河利用率之首；60 多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。

黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济回报但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义地说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤［批注 8］ ［批注 8］ “黄河的治理与开发”的内容要点：我国古代即开始治黄黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比 20 世纪 80 年代多了一倍，化工和矿业污染事件不断发生黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”，黄河污染触目惊心 “一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》 ，建议通过加大对黄土高原 1.88 万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积据史料记载，从公元前 602 年至 1938 年的 2540 年间，黄河下游共决口 1590 次，改道 26 次。

究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高 13 米，比新乡市高 20 米， “一旦堤防决口，就是灭顶之灾”3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题 ［批注 9］［批注 9］重视防洪、扩大航运，轻视水质问题启示我们治河要统筹兼顾美国地表水排放有毒废水量最大的有 15 个州，其中 5 个州分布在密西西比河沿岸这里很多河段都达不到美国政府1972 年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准 ［批注 10］ ［批注10］虽有立法，但执行不力启示我们要加强环境立法，并按照法律要求贯彻执行调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成 60％左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水 ［批注 11］ ［批注 11］启示我们全面规划治理活动，保障工程的进度和质量航运一直是上密西西比河重要的商业活动。

明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了 27 座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题 ［批注 12］ ［批注 12］建造船闸和大坝改善了航运条件，但却对生态造成了影响启示我们治河要全面规划、统筹兼顾［批注 13］上密西西比河最主要的问题是泥沙淤积，船闸、大坝只能拦截泥沙却不能减少泥沙启示我们治河要标本兼治［批注 14］启示我们要保护湿地3［批注 15］启示我们治河要全面规划［批注 16］启示我们要综合治理［批注 17］启示我们要控制森林砍伐和保护支流泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统［批注 13］ 湿地减少［批注 14］也是密西西比河流域各州的一个关键性问题上密西西比河至今仍没有全面规划［批注 15］ ，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理［批注 16］ ，发生严重水灾的可能依然存在科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受到影响只是一个时间问题。

［批注 17］目前亚马逊河的 7000 条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种植大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸 50 米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐 20％的森林，其他 80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视 ［批注 18］ ［批注 18］法律受到漠视启示我们在立法的同时更要使其真正落实埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长 60 公里，宽 40 公里的长方形湖泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用 ［批注 19］ ［批注 19］湖泊的健康与河流的健康紧密相连启示我们要加强对湖泊的保护，要综合治理每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过 5 条水渠流入湖中。

上个世纪 90年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用曼扎拉湖治污工程于 1992 年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养鱼场等，2001 年工程全部完工经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质， ［批注 20］ ［批注 20］启示我们要保护湿地，必要时还应建造人工湿地如富氧物质的 70％、总浮游物的 80％、氮磷总量的 50％和粪便的 98%都已不复存在记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水如今，这里的生态又恢复了勃勃生机4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。

黄河的健康标准是什么呢?通常说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高初闻此话，似觉有理但实际上这不能算作黄河自身的健康标准从黄河的发育史上可知， ［批注 21］从侧面反映出人类活动对自然环境造成了影响，导致了黄河的不健康在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一。