堤防工程建设规划管理暂行方式.docx

堤防工程建设规划管理暂行方式堤防工程建设筹划管理暂行办法第一章总则第一条为切实加强堤防工程建设筹划管理，进一步管好用好堤防工程建设投资，充分发挥投资效益，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、水利产业政策及国家有关投资筹划管理法规，结合堤防工程建设得具体情况，制定本办法 第二条本办法所称筹划管理是指堤防工程建设筹划得职责划分、基本建设程序、投资安排原则、筹划管理、检查监督、工程验收和后评估、奖惩措施等 第三条本办法适用各类堤防工程得新建、改建、扩建、复建以及堤基处理、穿堤建筑物、堤岸防护、崩岸治理、险工险段处理等范围 第四条堤防是防洪工程体系建设得基础，是保证国民经济持续、快速、健康发展和人民生命财 产安全得重要屏障 各流域机构、各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）务必高度重视，加强领导，建立健全筹划管理机构，完善筹划管理制度，充实人员，明确责任，保障筹划工作人员履行职责，切实加强堤防工程建设筹划管理工作 第二章职责划分第五条水利部根据国务院批准得各流域综合治理方案，负责组织制定全国防洪方案、堤防工程建设实施规划，组织拟定一定时期内堤防工程建设得管理措施和建设要点。

第六条根据国务院得总体部署，力争三年内使长江、黄河等大江大河干流得2级堤防工程，配合使用其他防洪设施，达到能防御新中国成立以来发生得最大洪水得标准，其中要点地段得堤防达到能防御百年一遇洪水得标准 第七条堤防 工程建设应优先保证水毁堤防工程修复、堤防基础防渗处理、填塘固基、要点崩岸治理、险工险段治理、堤身断面未达标堤段加高培厚和病险穿堤建筑物除险加固等确保安全度汛得项目建设 第八条堤防级别为2级，以中央投资为主体得堤防工程，国际界河和跨省重要支流等堤防工程，按基本建设程序，由水利部组织审查、审核，国家计委审批确定投资规模 以中央参与投资得4级堤防工程，按基本建设程序对工程项目立项，可研汇报由流域机构组织审查报部审批，初步设计由各省、自治区、直辖市组织审查，报流域机构审批，水利部各流域机构负责筹划管理 第九条其它堤防工程建设，由各省、自治区、直辖市根据流域防洪方案总体任务要求和建设目标，提 出建设规划，组织审查，报送流域机构提出审核意见后，按基建程序办理审批手续，并负责组织实施 第十条管理职责水利部各流域机构筹划管理职责负责组织编制本流域得防洪方案、大江大河和跨省重要支流堤防工程建设筹划。

代表国家对2级堤防工程、以中央投资为主体得4级堤防工程、国际界河和跨省重要支流等堤防工程实施筹划管理，掌握堤防工程现状、工程建设内容、工程形象进度和质量，严格控制投资，保证建设要点，搞好效益跟踪 负责组织编报本流域堤防工程建设中长期筹划、年度筹划，编制、审查单项工程施工筹划和工程建设形象筹划，并对工程实施情况进行检查和监督 负责组织审核各省、自治区、直辖市负责得其它重要支流堤防工程 建设项目筹划 加强堤防工程建设投资政策研究，逐步形成多元化、多渠道、多层次得堤防工程建设投资机制，加快投资体制改革步伐 省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）筹划管理职责负责本省堤防工程建设实施规划和年度筹划、单项工程筹划、工程建设形象筹划得编制、申报、下达和组织实施 负责对本省堤防工程建设得监督检查工作 第三章基本建设程序第十一条堤防工程建设必须严格执行国家基本建设程序，按照隶属关系和筹划管理权限，履行报批手续 第十二条基本建设程序通常分为以下几个阶段：项目建议书、可行性研究汇报、初步设计（或扩大初设）、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评估。

第十三条堤防工程建设项目 立项审批分为四个阶段，即项目建议书、可行性研究汇报、初步设计和开工汇报 堤防工程建设项目必须首先提出项目建议书 经上级主管部门批准后，进行工程可行性研究和初步设计，对要求列入年度筹划得项目，应有批准得初步设计和开工汇报，并且编制年度筹划、单项工程筹划和形象进度筹划 第十四条按照国家计委发布得关于实行建设项目法人责任制得暂行规定（计建设【1996】673号），堤防工程建设项目各阶段有关文件，必须由项目主管部门或项目法人负责组织编制，并承担相应得前期工作费用，完成相应得前期工作量 第十五条堤防工程建设项目得项目建议书、可行性研究汇报和初步设计汇报等文件得编制，由项目主管部门或项目法人根据堤防得 级别委托具有相应资质得水利水电勘测设计单位承担 对不同等级堤防工程设计单位得资质按堤防工程勘察设计资格分级标准补充规定（水建管1998541号文）执行 第十六条堤防工程设计应严格执行国家有关堤防加固得规程、规范、标准及各流域方案制定得有关规定和要求，提高设计质量 第十七条要强化设计单位资质审查，按堤防级别明确相应得设计资质，严禁越级设计。

设计单位得级别不能满足相应工程级别得设计要求，上级主管部门不予审批其设计规划 堤防工程项目要开展设计单位得招标，择优选择设计单位 第十八条单项工程设计编制必须严格按已确定得初步设计总规模和标准编制 堤防各单项工程设计内容主要包括：建设缘由和工程概况 ；工程地质、地貌基础资料；采用得规程规范和主要设计、技术指标（其中包括新技术、新工艺、新材料应用等）；工程布置及规划设计；施工组织设计；工程施工及建设管理设计；工程预算及效益分析；工程设计各类资料（如地质资料图、工程布置图等） 第十九条在堤防工程建设中，工程概算确需调整，应按照国家基本建设程序有关规定报批 中央与地方共同负责投资建设得堤防工程，调整概算后增加得投资按原批比例共同分担；中央补助项目和地方项目调整概算后所增加得投资原则上由地方承担，中央不再增加补助投资 第二十条项目建议书、可行性研究汇报经审查或审批后，三年内未能按规定报送下一阶段设计文件得，原汇报必 须重新编制报批 第二十一条项目建议书编制内容和技术深度要求按水利部水利水电工程项目建议书编制暂行规定(水规计(1996)608号文)执行。

第二十二条堤防工程可行性研究汇报得具体编制内容和技术深度要求，按照1993年电力部、水利部联合发布得水利水电工程可行性研究汇报编制规程(DL5020-93)执行 可研阶段必须在充分做好现状堤防断面、水下地形测量、堤防基础勘探和堤身稳定、渗透分析得基础上完成堤防断面设计 第二十三条堤防工程初步设计(或总体设计)文件得编制具体内容和深度要求按照电力部、水利部1993年发布得水利水电工程初步设计汇报编制规程(DL5021-93)执行 初步设计汇报在报送主管部 门审批时，除技术文件外，还应附有如下有关材料：项目建议书和可行性研究得批准书，资金张罗文件，已建设外部协作配套工程汇报,已达成得协议，环境影响评价汇报批准书等 第二十四条堤防工程初步设计编制得概算静态总投资原则上不的突破已批准得可行性研究汇报概算得静态总投资 由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计规划，工程量得改变，其静态总投资超过可行性研究汇报概算值在15以内时，应对工程变化内容和增加投资提出专题分析汇报 如超过可研汇报概算静态投资15以上时，必须重新报批可行性研究汇报。

第二十五条水利基本建设大中型项目申请开工必须具备国家计委关于基本建设大中型项目开工条件得规定（计建 设1997352号）中所要求得条件 第四章投资安排原则第二十六条堤防工程建设中央投资来源主要有：国家预算内非经营性基金、财政预算内专项资金、各类水利建设专项资金、中央水利建设基金、以工代赈、银行贷款、利用外资及其它用于堤防工程建设得资金 第二十七条堤防工程建设地方投资来源主要有各级地方财政性资金、地方水利建设基金、债券、银行贷款、以劳折资、各类地方水利建设专项基金及地方其它用于堤防工程建设得资金等 第二十八条堤防工程建设贯彻中央与地方事权划分、分级负责得原则，按照国务院批准得水利产业政策安排投资 第二十九条在七大江河干流上，为提高本地区得防洪能力，并承担上游（或其他省）泄洪任务得主要 防洪堤防，所需投资由中央、地方、受益部门共同负担 中央直属堤防工程由中央负责投资建设，地方配合做好有关工作 第三十条洞庭湖、鄱阳湖、太湖要点圩垸和重要支流堤防工程，所需投资以地方为主，国家适当补助 中央补助投资视工程规模、受益范围和保护对象等具体情况确定。

第三十一条国际界河和省界堤防工程建设，所需投资根据其重要程度由中央和地方共同承担 第五章筹划管理第三十二条堤防工程建设投资年度筹划实行分级负责、分级管理，各级水行政主管部门要各尽其职、各负其责 第三十三条要按照保要点、保度汛、保续建得原则，分轻重缓急，编制堤防工程建设得年度投资筹划、单项工程施工筹划 对不符合基建程序，不具备开 工条件得新开工项目，不的列入年度基建筹划 水毁工程及特殊紧急项目需出具汇报，可简化程序、急事急办 第三十四条在编制堤防工程项目年度基建投资筹划时，要审核、回顾上一年度工程建设完成情况，对中央投资或补助地方项目，由流域机构负责组织回顾上年度地方投资落实情况、工程建设内容、完成工程量、形象进度和工程质量，根据流域堤防建设方案及地方本年度投资筹划安排情况，审核编制年度筹划 地方配套资金不落实、施工质量达不到要求得，不的列入年度筹划 第三十五条基本建设筹划编制得内容为：项目名称、地点、建设性质、建设规模、建设起止年限、投资来源、总投资、设计批复文件；设计工程量、概算单价；已完投资和实物工程量、形象。

进度等建设内容；本年度施工内容、筹划工程量、工程形象进度、筹划投资等 编报时必须有详细得文字说明、表格和工程位置（桩号）及工程形象进展断面图及示意图 第三十六条每年8月份水利部根据国家计委要求，组织各流域机构及各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）按照方案和总体设计规划编报下一年度堤防工程建设投资建议筹划 流域机构负责对本流域有关省、自治区、直辖市上报得建议筹划进行严格审查和平衡后上报水利部 水利部对流域机构上报得年度建议筹划进行综合平衡后报送国家计委批复实施 第三十七条各流域机构在组织编报下一年度堤防工程建设投资建议筹划得同时，编制本流域中央负责投资得大型要点续建工程得预拨款和一季度用 款筹划，由水利部审批实施 第三十八条水利部负责汇总、编制中央投资全国堤防工程建设项目年度筹划得审批、调整、检查、监督工作，负责组织评价相关单位筹划管理工作和筹划管理考评工作 第三十九条各流域机构负责组织汇总、编报本流域中央投资堤防工程建设年度筹划及实施筹划调整得意见，并负责检查、监督工作，对工程项目筹划提出建议意见报部，由水利部审定，负责检查地方投资落实情况、工程质量情况和项目执行情况，督促中央和地方资金同步同比例到位，监督工程实施。

第四十条各省、自治区、直辖市水行政主管单位，负责本省堤防工程建设筹划得编报及水利部或流域机构安排得堤防项目得投资筹划管理、检查、实施及建设情况反馈。