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    提升预算科学管理保障宁夏林业发展    宁夏林业厅发展规划与资金管理处2014年9月，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发45号）明确要求：“改进预算管理和控制，加强预算执行管理，提高财政支出绩效各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益”2014年4月，财政部农业司、国家林业局计财司为深化改革，超前谋划，整合林业项目资金，以财农9号文件下发了《中央财政林业补助资金管理办法》，加强和规范中央财政林业补助资金管理，使我国林业资金补助进入了统一标准和规范管理的新阶段这也是加强中央财政林业补助资金预算管理的重要举措，用林业补贴杠杆促发展惠民生我区主要做了以下几方面的工作，就是“出台一个办法，实行五项制度”一、出台“一个办法”我厅依据《中央财政林业补助资金管理办法》、《宁夏自治区财政资金拨付使用管理办法》规定，结合宁夏实际，组织对全区森林生态效益公益林补偿、造林补贴、林业贷款贴息、沙化土地封禁保护建设等项目实施和资金使用进行调研，征求各项目分管单位意见的基础上，制定了《宁夏自治区中央财政林业补助资金管理实施细则》对以前分门类的森林生态效益补偿、造林补贴、林业科技推广补助、湿地补贴、林业贷款贴息、森林抚育补贴等11个中央财政林业补助项目进行了整合、完善与规范，明确了我区林业补助资金预算管理、申请资金时限、补贴标准及用途、违规责任追究等。

已联合财政部门下发全区财政、林业部门，强化预算约束执行，进一步规范我区林业项目资金管理二、实行“五项制度”1.实行林业惠农民生项目资金公开公示制度按照自治区党委关于建立涉农投资项目决策制度、绩效评价机制和资金审核公开机制，向社会公示民生项目，接受社会监督的要求，我厅对2014年林业优势特色产业、中央财政造林补贴等10个林业涉农民生项目资金（5.62亿元）分配依据、资金具体用途等在《宁夏日报》公开公示，主动接受社会监督以后形成制度，每年定期公布2.实行林业扶贫资金整合并切块市县财政统筹安排2[来自wwW.lw5u.cOm]015年，我区将对国有贫困林场等项目资金整合，直接切块下放到市县财政，省级林业、财政部门不再下达年度投资计划，由地方财政统筹安排，增强扶贫资金使用的针对性，发挥扶贫项目整体效益目前，我区已提前切块下拨市县财政2015年国有贫困林场扶贫项目资金1043万元3.实行“一卡通”支付林业惠民资金制度自治区财政、林业出台《宁夏自治区“一卡通”管理使用办法》，对退耕农户的退耕还林政策性补助、森林生态效益公益林补偿、天保工程管护费补助、造林补贴、森林抚育补贴等，依据退耕还林补助政策、森林生态效益补偿标准、天保管护标准规定，在市县林业部门检查验收完成任务后，补助兑付全部通过“一卡通”直补退耕农户和管护人员等。

自治区林业特色产业政策补助按自治区产业补助标准，依据年度检查验收结果直接补助果农、农业合作社和企业等，快捷方便，减少中间克扣、挪用的风险环节，林业惠民政策落到了实处4.实行提前拨付下年度项目资金制度按照中央财政提前下拨我区下一年退耕还林政策性补助、巩固退耕还林补助、天保工程、森林生态效益补偿基金、森林抚育补助、国有林场扶贫资金、森林公安补助等项目资金预算，我厅超前谋划，主动配合财政部门，提前做好预算指标分解落实工作，依据《实施细则》预算管理规定、退耕农户政策性补助标准、天保工程区国有林场职工“五险”补助、生态效益公益林补偿标准等规定提前下拨市县（区）林业项目资金，为林业部门提前做好下一年项目实施和地方财政完整、科学编制预算奠定基础目前，我区林业、财政已提前落实拨付各市县2015年中央财政林业补助资金10亿元5.实行预算执行时间表和通报制度一是要求厅直属各单位制定项目资金预算执行完成时间表，并实行预算执行定期通报和按月调度制度；二是抓项目检查和竣工验收，督促加快预算执行；三是抓项目绩效评价考核，加强项目资金管理三、存在的问题一是林业项目支出预算编制还不够科学合理，约束力不强；二是预算执行进度慢，项目资金结转结余较大；三是林业项目实行绩效评价，制定的指标因素可操作性不强；四是财政加快预算执行进度与林业相关制度规定不相一致的问题；五是森林植被恢复费征收管理等办法需要修改完善。

四、建议1.建议计财司、林业会计学会多对林业项目实施、中央财政林业补助资金管理进行调研，进一步完善相关制度并争取国家政策支持1）建议测算天保工程区林业职工社会平均工资水平和[来自www.lW5u.Com]物价变化，提高天然林资源保护工程森林管护、社会保险等补助标准2）建议完善退耕还林政策，提高巩固退耕还林成果项目补助标准3）建议会同财政部修改森林植被恢复费征收使用管理暂行办法（财综[2002]73号）、国有林场扶贫资金管理办法4）开展中央财政森林生态效益补偿基金绩效评价试点工作5）争取中央财政出台发展林下经济补助政策2.建议中央财政进一步增大提前拨付省级财政林业补助资金比例，有利于各级林业部门科学完整编制预算，提高预算执行科学性3.建议计财司每年审核各省（区）报送财政部的林业补助用油量核定情况，函告各省级林业主管部门，便于省级林业、财政部门做好补助资金下达及拨付工作4.建议计财司加大中央财政林业补助项目资金管理检查、培训力度，提高管理水平收稿日期：2014-12-12：张翊飞  -全文完-。