我国环保领域相关政策和法规汇总分析.docx

2013-我国环保领域相关政策和法规汇总分析 大气十条‛、‚水十条‛以及‚土十条‛相继发布，构建我国新阶段环保治理完整的线路图回顾我国近十年来的环保治理历程，2013 年‚大气十条‛的发布具有标志性意义2013 年1 月北京雾霾天气事件中PM2.5无论在在浓度、还是持续时间上都突破了历史记录，其单日小时最高浓度突破了1000 μg/m3，当月的雾霾日更是长达25 天，在2013 年3 月后的一年中，北京连续3 天以上能见度小于3 千米的严重雾霾污染共出现了18 次在1 月的雾霾事件发生之后，污染防治与节能减排的政策密集发布，包括针对水泥、钢铁等‚两高一剩‛行业的污染防治技术以及交通运输、节能环保的节能减排等政策2013 年6 月14 日，国务院召开常务会议确定部署大气污染防治十条措施，包括严控高耗能、高污染行业，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，用法律、标准‚倒逼‛产业转型升级，建立京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理等；9 月《大气污染防治行动计划》（简称‚大气十条‛）被誉为‚我国有史以来最为严格的大气治理行动计划‛正式发布，标志着我国环保治理新阶段的开始。

随后在2015 年4 月和2016 年5 月《水污染防治行动计划》（简称‚水十条‛）和《土壤污染防治行动计划》（简称‚土十条‛）的相继发布，按照大气、水和土壤构建了新一轮完整的环保治理路线图2013年9月以来我国环保领域相关政策和法规资料来源：公开资料，立鼎产业研究中心防治法案修订制定，完善政策法律体系在‚大气十条‛发布后一年，2014 年9 月全国的PM2.5 的月均浓度同比下降了21%在获得良好治理效果反馈后，2015年、2016 年‚水十条‛、‚土十条‛相继发布，发布频率明显加快同时，大气、水以及土壤防治相关的法案也进入了修订和制定，2015 年、2016 年在原《大气污染防治法》和《水污染防治法》基础上的修正案先后发布由于土壤污染的隐蔽性、滞后性，我国土壤防治的立法一直空缺，欧美等发达国家的土壤立法也较大气和水晚十几年，在2018 年我国首部《土壤污染防治法》也推出三部配套法案的先后推出为相关治理工作的推进提供了完善的法律保障‚地方政府积极响应，各地‚十条‛陆续发布在我国现行体制下，政策的传播主要按照自上而下的模式进行，中央发布后各地方政府响应速度决定了政策的有效执行进程我们统计了‚大气十条‛以及‚水十条‛发布后，各个省级行政区各自的‚十条‛发布情况，‚土十条‛和《土壤污染防治法》情况略有不同，我们在下文详细描述。

除港澳台共31 个行政区域，其中广西的‚大气十条‛于2018 年发布，江西的‚水十条‛于2017 年发布，与其他省份间隔较远将其剔除‚大气十条‛于2013 年9 月发布，在这之前的7 月山东省已经提前发布了《山东省2013-2020年大气污染防治规划》，这是因为2013 年年初山东青岛为了应对雾霾天气，创新制定了《青岛市大气污染综合防治2013 年行动计划》提出了多种应对雾霾的措施方案，这一方案随后被山东省和国务院高度认可，并影响了后来‚大气十条‛的制定在‚大气十条‛发布的当月就有6 个地方政府发布了地方版的‚大气十条‛，在随后的6 个月中，发布数量快速上升达到27 个，并在2014 年5 月集中发布完毕，共历时8 个月，地方对‚大气十条‛的集中高速响应也反应了当时各地对大气污染治理的迫切2015 年5 月‚水十条‛发布，在发布后的6 个月中只有2 个地方政府响应，随后在2015 年11 月至2012 年2 月这3 个月中响应数量急速上升至27个，最终在2016 年5 月发布完毕，共历时12 个月整体来看，基于2013 年大气污染的严重性与直观性，各地政府在大气政策响应上明显高于水质，但是两者总体历时都没超过一年，体现出了地方政府对环保政策的重视。

环境污染治理固定资产投资完成额及同比来源：Wind伴随着各地对环保政策的快速响应，环境污染治理固定资产投资完成额保持了高速的增长从时间维度上来看，自2013‚大气十条‛发布到2014 年各地方政府迅速响应后，2015 年开始我国的环境污染治理固定资产投资完成额保持了高速的增长，2015 至2017 年同比增速分别为33.89%、45.19%及25.30%，远高于同期全社会固定资产投资完成额名义同比，三年分别为9.80%、7.90%和7.00%分类别来看，大气污染治理率先发力，2015 年同比增速为30.93%，而在‚大气十条‛考核的前一年2016 年同比增速达到了72.93%，2017 年同比为5.80%，至此大气治理第一阶段告一段落‚水十条‛发布较‚大气十条‛晚两年，同时考核期为2020 年，目前来看仍旧保持了较高的增速，2015 年至2017 年同比增长分别为41.63%、44.04%和27.72%‚大气十条‛、‚水十条‛的发布不断刺激着上市公司的营收增长除去对环保投资的影响以外，我们还将重点关注上市公司的大气和水污染治理相关业务的营收进行了梳理由于2013 年严重的雾霾天气，受益于各地政府对污染控制的迫切期望，上市公司大气污染治理营收出现了较快增长，同比达到了41.04%；同时当年‚大气十条‛发布，随后2014 年各地治理方案推出落实具体治理工作，在2015 年上市公司的营收再次实现高速增长，同比增长达32.55%；2017 年随着大气治理一阶段的结束，营收增速降至8.69%，同年年底大气污染治理二阶段‚蓝天保卫战‛开启，2018 年各地政府仍处于响应布局阶段，上市公司大气污染治理的整体营收仍旧处于8.69%这一较低增速。

水污染治理业务的营收增速也表现出了与大气相似的相关性，从时间上来看‚水十条‛于2015 年发布，2016 年各地完成了工作部署，2017 年上市公司营收出现快速增长，增幅达38.26%，2018 年虽然有所回落，但在‚河长制‛治水工作的强力推进下，但仍旧保持20.56%的增速环境监测作为治理工作的‚先行者‛和‚指向标‛，与环保政策保持着较高的相关性与大气和水质污染治理相似，上市公司环境监测业务的营收在‚大气十条‛和‚水十条‛发布后也表现出了较好的相关性2013 年至2015 年上市公司营收由于大气治理带来了高速增长，增速分别为52.95%、30.15%和42.22%；2016 年由于大气治理即将收官以及地方‚水十条‛仍在发布，营收增速较低只有4.92%；但是2017 年由水质监测需求的开始再次带来了营收的高速增长，同比增长为25.00%，并且因为‚河长制‛治水工作的推进，作为治理的先行指标体系建设，该项业务的营收2018 年增速持续上升至31.88%环境监测作为治理工作的‚先行者‛和‚指向标‛，与环保政策保持着较高的相关性与大气和水质污染治理相似，上市公司环境监测业务的营收在‚大气十条‛和‚水十条‛发布后也表现出了较好的相关性。

2013 年至2015 年上市公司营收由于大气治理带来了高速增长，增速分别为52.95%、30.15%和42.22%；2016 年由于大气治理即将收官以及地方‚水十条‛仍在发布，营收增速较低只有4.92%；但是2017 年由水质监测需求的开始再次带来了营收的高速增长，同比增长为25.00%，并且因为‚河长制‛治水工作的推进，作为治理的先行指标体系建设，该项业务的营收2018 年增速持续上升至31.88%全文完-。