全面推行河湖长制的实施成效及应对策略研究.docx

    全面推行河湖长制的实施成效及应对策略研究    Summary：河湖长制作为解决我国复杂水环境问题、维护河湖健康生命的重要制度创新，自实施以来取得了显著成效然而，在实践中仍面临诸多挑战本文通过分析河湖长制的实施背景、主要成效及存在的问题，提出相应的应对策略，以期为进一步完善河湖长制提供参考Keys：河湖长制；实施成效；应对策略随着经济的快速发展和城市化进程的加速，我国河湖水资源面临着严峻的挑战，如水质恶化、生态功能退化、非法排污等问题日益突出为解决这些问题，党中央、国务院高度重视河湖管理保护工作，于2016年全面推行河湖长制该制度旨在通过明确各级党政领导的责任，形成多部门齐抓共管的工作格局，有效推进河湖治理与保护一、河湖长制的实施背景与意义（一）实施背景我国河流湖泊众多，是水资源的重要载体，也是生态安全的重要屏障然而，长期以来，由于过度开发、污染排放等原因，河湖生态环境遭受严重破坏为应对这一挑战，国家出台了一系列政策措施，其中河湖长制作为关键一环，被寄予厚望[1]二）实施意义全面推行河湖长制具有重要意义首先，它有助于解决我国复杂的水环境问题，维护河湖健康生命；其次，通过明确各级党政领导的责任，形成强有力的责任体系，推动河湖治理与保护工作落地见效；最后，河湖长制还促进了生态文明建设，为经济社会发展提供了有力保障。

二、河湖长制的实施成效（一）责任体系基本形成自河湖长制实施以来，全国范围内逐步建立了省、市、县、乡、村五级河湖长责任体系各级党政主要领导担任总河长、副河长，形成了党政领导负责制为核心的河湖管理体系据统计，全国共有30多万名四级河长、2.4万名四级湖长、93万多名村级河长和3.3万名村级湖长，实现了每条河流都有人管理的目标二）水环境质量持续改善河湖长制的实施有力推动了水环境质量的改善通过持续开展生态修复和污染防治工作，全国地表水优良水质断面比例不断提升2020年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到83.4%，较2016年上升了15.6%同时，集中式饮用水水源地水质达标率也显著提高，人民群众饮水安全得到有效保障三）河湖生态安全得到维护河湖长制还注重维护河湖生态安全通过清理整治河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题，拆除侵占河湖违建、清除围堤垃圾等，河湖面貌发生历史性转变此外，各地还积极开展河湖岸线保护利用规划编制工作，明确水域岸线分区管控要求，有效保护了河湖生态空间四）长效机制基本建成河湖长制的实施还促进了长效机制的建立各地结合实际制定了河湖长制工作规则、考核方案等制度性文件，明确了河湖长的职责分工、管理考核等要求。

同时，通过建立健全联席会议制度、联防联控机制等，形成了多部门齐抓共管的工作格局这些长效机制的建立为河湖治理与保护工作提供了有力保障三、河湖长制实施中存在的问题（一）基层河长履职能力有待提升部分基层河长在履职过程中存在意识薄弱、主动性不强等问题一些乡、村级河长认为河湖治理是水利、生态环境部门的本职工作，对工作缺乏重视和主动性此外，基层巡查不到位、存在“只挂名、不干活”现象也时有发生二）社会组织和公众参与度不高目前河湖长制的考核主要来自体制内自上而下的“自查自考”，缺乏第三方独立评价和公众意见这导致考核结果的公平公正性及可信度受到质疑同时，社会组织和公众在河湖治理与保护中的参与度不高，难以形成有效的社会监督力量三）科技手段运用不足在河湖长制的实施过程中，科技手段的运用还不够充分虽然一些地区已经开始尝试利用信息化管理系统提高监管效率，但整体上科技手段的运用仍处于初级阶段这限制了河湖治理与保护工作的智能化、精细化水平四、应对策略（一）强化基层河长履职能力首先，加强培训和教育力度是关键通过定期组织专业培训课程，提升基层河长对河湖治理与保护工作的专业知识和技能同时，开展责任意识和履职能力的教育活动，使基层河长充分认识到自身职责的重要性，增强工作主动性和责任感。

其次，制定基层河长制管理工作手册是必要之举该手册应明确河长的设置规范、职责分工、管理考核等具体要求，为基层河长提供清晰的工作指导和考核标准通过手册的推广和应用，可以规范基层河长的工作流程，提高工作效率和质量最后，加强监督考核和激励机制建设是倒逼基层河长履职尽责的有效手段建立健全的监督考核机制，定期对基层河长的工作进行检查和评估，发现问题及时督促整改同时，建立激励机制，对表现优秀的基层河长给予表彰和奖励，激发其工作积极性和创造力[2]二）提高社会组织和公众参与度首先，借助社会型智库评估机构开展第三方独立评价工作是重要途径通过引入第三方机构对河湖治理与保护工作进行独立评价，可以提高评价结果的客观性和公正性，增强公众对评价结果的信任度其次，探索建立民间河长制度是创新之举通过选拔和培训民间河长，让其参与到河湖治理与保护工作中来，可以拓宽参与渠道，增强社会监督力量民间河长可以作为政府河长的助手和补充，共同推动河湖治理与保护工作的开展再次，开展形式多样的公众宣传活动是提高公众参与度的有效手段通过举办讲座、展览、志愿者活动等形式多样的宣传活动，可以普及河湖治理与保护知识，提高公众对河湖生态环境的认识和保护意识。

最后，建立河湖生态环境质量满意度调查机制是了解公众需求的重要途径通过定期开展满意度调查，可以及时了解公众对河湖生态环境质量的评价和需求，为政府制定更加符合民意的政策措施提供依据三）加强科技手段运用首先，利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术构建河湖长制综合管理和信息即时交互系统是重要举措通过构建综合管理系统，可以实现河湖治理与保护工作的信息化、数字化管理，提高工作效率和准确性同时，通过信息即时交互系统，可以实现各级河长之间的信息共享和即时沟通，增强工作的协同性和时效性其次，推广智能监测设备和技术手段是提高监管效率和准确性的有效途径通过引入智能监测设备和技术手段，可以实现对河湖生态环境的实时监测和数据分析，及时发现和处理问题这不仅可以提高监管效率，还可以为政府制定更加科学的政策措施提供依据最后，加强科技创新和研发力度是推动新技术在河湖治理与保护领域的应用和推广的重要保障政府应加大对河湖治理与保护领域科技创新和研发的支持力度，鼓励企业和科研机构积极参与新技术研发和应用推广[3]通过不断引入新技术和新方法，可以不断提升河湖治理与保护工作的智能化、精细化水平四）完善法律法规和政策体系为确保河湖长制的顺利实施和长效运行，建议进一步完善相关法律法规和政策体系。

明确各级河湖长的法律责任和权力范围；建立健全河湖管理保护的法律法规体系；制定和完善配套政策措施和实施方案等通过这些措施为河湖治理与保护工作提供坚实的法律保障和政策支持五、结束语全面推行河湖长制是我国解决复杂水环境问题、维护河湖健康生命的重要举措自实施以来，取得了显著成效，但仍面临诸多挑战针对存在的问题，本文提出了相应的应对策略未来，应继续加强基层河长履职能力建设，提高社会组织和公众参与度，加强科技手段运用，并完善法律法规和政策体系，以推动河湖治理与保护工作取得更大成效Reference：[1]鞠茂森,吴宸晖,顾向一,等. 跨界河湖实施联合河湖长制的思考[J]. 中国水利,2024(6):46-52.[2]江小青,周诗昀,周晖. 河湖长制下示范河湖建设研究[J]. 水利水电快报,2023,44(2):55-58,72. [3]杨艳. 全面推行农村河湖长制的对策研究[J]. 农村经济与科技,2024,35(6):65-68.   -全文完-。