2021城市养老服务设施专项规划编制技术指南.docx

城市养老服务设施专项规划编制技术指南2021 年目 录1 总 则 31.1 编制目的 31.2 适用范围 31.3 基本原则 31.4 规划期限 32 技术标准 42.1 城市总体配置要求 42.2 养老服务设施分类 42.3 机构养老服务设施配建要求 52.4 社区居家养老服务设施配建要求 62.5 养老配套服务设施配建要求 73 编制要求 103.1 现状概况 103.2 规模预测 103.3 养老服务体系建设 103.4 机构养老服务设施布局规划 113.5 社区居家养老服务设施规划 113.7 老年宜居环境建设 123.8 近期建设与实施建议 124 成果要求 144.1 成果形式 144.2 文本 144.3 图纸 144.4 附件 145 附则 155.1 指南解释权 155.2 施行日期 15附录 A 名词解释 16附录 B 引用法规文件名录 18171 总 则1.1 编制目的为应对湖南省人口老龄化趋势，提升湖南省养老服务设施建设水平，规范我省养老服务设施专项规划技术标准和编制要求，为老年人提供友好的生活环境，特制定本指南1.2 适用范围本指南适用于湖南省范围内城市（含县城，下同）养老服务设施专项规划。

1.3 基本原则1.3.1 规范性原则根据城市养老服务范围内常住老年人口规模合理规划床位总量，并根据床位配置相应规模设施，保证设施与城市实际需求相匹配1.3.2 弹性原则根据养老实际供需情况，适当降低条件不成熟区域养老设施门槛，优先解决有无问题，力保基础、补短板、调结构，促进资源合理优化配置，逐步完善养老服务体系，有效保障面向老年人的基本公共服务供给1.3.3 可实施性原则规划城市养老服务设施应符合上位及相关规划，充分考虑用地权属、建设条件，保证项目建设的可实施性1.4 规划期限城市养老服务设施规划的期限应与城市总体规划保持一致2 技术标准2.1 城市总体配置要求2.1.1 每百名老年人中，居家养老比例 90%，社区养老比例 6%〜7%，机构养老比例 3%〜4%2.1.2 每千名老年人拥有床位数 35〜40 张，政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过 50%，护理型床位占养老床位总数的比例不低于 30%2.1.3 养老服务设施人均规划建设用地指标应不低于 0.1 平方米2.2 养老服务设施分类根据服务类型，养老设施分为机构养老服务设施、社区居家养老服务设施和养老配套服务设施三大类型。

机构养老服务设施：指为老年人集中提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构，包括老年养护院（或老年护理院、照护院等）和养老院（或社会福利中心/院等）社区居家养老服务设施：指以家庭为核心、以社区为依托，依靠专业化的服务，为经济和生活自理困难的居家老年人，提供以生活照料等为主要内容的社会化服务设施，包括社区老年人日间照料中心和社区小型养老机构养老配套服务设施：指满足老年人医疗保健、文化娱乐、体育活动等专类需求的相关设施，包括医疗卫生设施、老年活动中心/室、老年大学/学校（包括老年电大及教学点）、智慧养老服务信息平台等2.3 机构养老服务设施配建要求2.3.1 机构养老服务设施宜与医院联合建设，独立设置用地，用地性质为社会福利用地（A6），用地面积原则上控制在 3 公顷以下，有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的不得超过 5 公顷容积率不宜大于 2.0，建筑密度不宜大于 30%，绿地率不宜低于 40%，建筑高度宜以低层或多层为主2.3.2 机构养老服务设施选址应选择地势平坦的地段布置，并应尽可能选择绿化条件较好、空气清新、接近河湖水面等环境的地段布局；考虑方便子女探望及老年人的生活及就医需求，尽量选择交通便利、方便可达地段；从安全和安静的角度出发，选址应避开邻近对外交通、快速干道及交通量大的交叉路口路段，充分考虑无障碍出行设施的合理布局；应远离污染源、噪声源及危险品生产及储运用地。

2.3.3 机构养老服务设施规划建设要求应符合下表的规定表2.1 养老机构规划建设要求一览表设施名称设置规定建筑面积（平方米/床）用地面积（平方米/床）备注老年养护院（或老年护理院、照护院等）床位数不宜低于250 床， 不宜大于500床≥3525〜501、活动场地不少于400平方米；2、敬老院与老年养护院可联合设置养老院（或社会福利中心/院等）床位数不宜低于30床，不宜大于250床≥3525〜502.3.4 老年养护院、养老院各类用房最小使用面积与基本配建要求老年养护院、养老院的用房类别包括老年人用房和管理服务用房两大类， 其中老年人用房包括生活用房、医疗保健用房、公共活动用房，各类用房最小使用面积与基本配建内容符合下表的规定表2.2 老年养护院各类用房使用面积指标表(平方米/床)类别老年人用房管理服务用房合计基本配建功能生活用房医疗保健用房公共活动用房老年养护院（平方米/ 床）12.03.04.57.527.0生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复娱乐、心理疏导、临终关怀等服务用房、场地及附属设施养老院（平方米/ 床）14.02.05.06.027.0生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等服务用房、场地及附属设施注：老年养护院、养老院的老年人生活用房中的居住用房和生活辅助用房宜按养护单元设置，且老年养护院养护单元的规模宜不大于 50 床；养老院养护单元的规模宜为（50—100）床：失智老年人的养护单元宜独立设置，且规模宜为 10 床。

2.4 社区居家养老服务设施配建要求2.4.1 社区居家养老服务设施宜与社区卫生服务中心或其他基层公共服务设施联合建设，独立占地时用地性质为服务设施用地（R22），其他控制指标可参照机构养老服务设施标准确定2.4.2 社区养老服务设施服务半径宜为 300〜500 米，宜布置在建筑低层部分，相对独立，并有独立出入口二层以上的社区居家养老服务设施应设置电梯或无障碍坡道（无障碍坡道的建筑面积不计入总建筑面积内）并应根据老年人的特点和各项设施的功能要求，充分考虑无障碍出行设施，合理布局2.4.3 社区小型养老机构规划建设要求应符合下表的规定表2.3 社区养老服务设施规划建设要求一览表设施名称设置规定建筑面积（平方米/床）用地面积（平方米/床）备注社区小型养老机构床位数不宜低于10床，不宜大于30床≥35-包括日间照料、居家养老、完全托 养、医养结合等多种功能2.4.4 社区老年人日间照料中心建设规模分为三类，其房屋建筑面积指标宜符合下表规定人口老龄化水平较高的社区，可按实际需要适当增加建筑面积，一、二、三类照料中心房屋建筑面积可分别按老年人人均房屋建筑面积的0.26 平方米、0.32 平方米、0.39 平方米核定。

表2.4 社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标一览类别社区人口规模（人）建筑面积（平方米）一类30000-500001600二类15000-299991085三类10000-14999750社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例参照下表确定表2.5 社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例表用房名称使用面积所占比例（%）一类二类三类老年人用房生活服务用房43.039.335.7保健康复用房11.916.220.3娱乐用房18.316.215.5辅助用房26.828.328.5合计100.0100100注：表中所列各项功能用房使用面积所占比例为参考值，各地可根据实际需要在总建 筑面积范围内适当调整2.5 养老配套服务设施配建要求2.5.1 老年大学（学校）、老年电大教学点配建要求市、区（县）级宜设立老年大学，街道可设置老年大学分校或老年学校在街道、社区和养老服务机构内宜立老年电大教学点，并与省、市老年电大联网街道老年电大教学点可结合街道成人教育学校设置，社区老年电大教学点宜结合社区居家养老服务照料中心设置新建和改、扩建的养老福利机构要配备老年电大办学场所和教学设施现有养老机构可充分整合现有资源，积极创造条件开办老年大学教学点；床位数在 100 床以上的养老机构原则上要开设老年电大教学点，同时积极鼓励、支持床位数不足 100 床的养老机构开设老年电大教学点。

养老机构内开办的老年电大教学点在满足服务机构内老年人学习需求的同时也可兼顾周边社区老年人的入学需求老年大学（学校）、老年电大教学点的基本配建内容和建设规模按照下表的规定进行配建表2.6 老年大学（学校）、老年电大教学点基本配建内容与配建指标一览表名称基本配建内容配建规模及要求配建指标建筑面积（平方米/ 处）用地面积（平方米/ 处）区（县）级以上老年大学（学校）普通教室、多功能教 室、专业教室、阅览室及室外活动室应为5班以上市级应具有独立的场地、校舍≥1500≥3000老年电大教学点社区级固定教室、电视机等收视设备在册学员不少于30人≥40街道级固定教室、电视机等收视设备在册学员不少于40人≥50省级示范固定教室、办公室、电视机等收视设备在册学员40人以上教室和办公室合计≥802.5.2 老年活动中心配建标准要求老年活动中心的建设规模根据所在行政区域的常住老年人口数按照下表的规定分为一类、二类、三类表2.7 老年活动中心的建设规模等级划分一览表建设规模一类二类三类老年人口数（万人）≥102～10≤2建筑面积（平方米）>100005000～100002500～5000老年活动中心的用地规模应根据建设规模、用地条件和规划容积率确定。

容积率宜取0.8～1.5老年活动中心用房按其使用功能分为文体活动、教育培训、观演展示、公共交流空间、管理用房及辅助设施等五个部分各类老年活动中心功能用房主要配建要求和建筑面积比例可参照下表规定表2.8 各类老年活动中心功能用房配建标准一览表功能用房分类功能用房名称主要配建要求各类用房建筑面积比例一类二类三类文体活动用房可包括康体健身室、乒乓球室、台球室、棋牌室、歌舞厅、多功能厅等活动用房康体健身室使用面积不宜小于40㎡；单间棋牌室的使用面积不宜小于20㎡； 歌舞厅的人均使用面积不宜小于3㎡一般活动室净高不应低于3.3m，歌舞厅等净高不应低于3.6m10%15%36%教育培训用房可包括常规教室。