我国利用外资政策探析【经济毕业参考论文设计】.doc

经济其它相关论文■我国利用外资政策探析摘耍：考虑我国从改革开放至今利用外资政策的发展历程，其中的经验教训値得分析和硏究，而我国加入WTO后利用外资政策也需要进行合当的战略调整关键词：利用外资；直接投资（一）对改革开放以来我国利用外资政策的考察对于改革开放以后我国利用外资政策，可主要分为两个时期来考察其一，改革开放初期至中美入世协议的达成这期间我国吸收外资主要发挥 了资源（劳动力、原材料）优势和政策优势，并以政策优势为先导，同时伴随着国 家根据经济发展形势对投资方式、产业结构、地区分布等相关外资政策的几次大 调整，即从主要鼓励合资合作形式到提倡独资形式、从重视劳动密集型投资到提 倡技术密集型投资、从以沿海开放城市的投资为重点到向内陆地区的延伸，政策 优势呈现出了不断强化的趋向从“无条件地欢迎”到“倾斜性”乃至“有选择 性”，整套政策逐渐走向合理、成熟，并且配合产业发展战略，体现出了鲜明的 出口导向和技术导向 外资也随之向能够服务我国总体经济规划捉高产业结构、 增强产品出口的领域加速流动値得指出的是，这一时期，技术导向的政策效果不如出口导向明显!一方面， 我国以优恵政策鼓励外商投资建立先进技术企业，可同时又出台企业级外汇平衡 规定，实际上限制了外资在中国境内销售产品，使大部分拥有先进技术的厂商投 资缓慢。

因为相对而言，产品技术越高，其对廉价的、素质较低的劳动力和资源 的依赖性就越小需要利用国内的销售市场来弥补引资方此类要索优势的“缺位” 问题但当时出于保护国内企业的考虑，限制产品内销，这种政策的“过位”使 外资的平均技术含量提高缓慢另一方面，处于产业政策调整时期的港澳台地区 将大批技术水平较低、并以外销为主的劳动密集型产业投入大陆，这样既享受了 优惠政策，又利用了廉价劳动力「而许多地方利用外资指导思想的前瞻性不够， 出于眼前利益的考虑，认为不会影响引进技术性外资，本该有的政策规范处于“缺 位’状态，使得此种投资发展很快，并产生示范效应，形成区域聚集，挤压了其 他投资其二，从中美入世协议迖成至今中美入世协议达成后，我国调整了利用外 资的指导思想、工作重点，同时对利用外资的法律、领域、方式、税收等政策措 施进行了较人幅度的变动，以逐渐同国际投资规则接轨以跨国公司为主的外簡 也相应调整了在华投资战略，将自身的组织优势要素（技术、资金、管理、渠道 等）与优化了的环境要素（外资政策）充分互补，使投资出现了一些新的趋势和特 点，如投资结构进一步优化、更加注重本地化经营及投资的方式更加多样化等 这些都直接或间接地加快了我国的产业重组，促进了技术在我国的传播和产业结 构的升级，提高了人力资源水平，降低了市场交易成本。

在对外资吸引力增强的育后'也存在一些问题:首先，外商在中西部地区投资的绝对値上有所增长，但比重仍不高，西部甚 至一度有所下降，80%以上的投资仍在东部形成集聚效应（见表1）同时，产业 分布贫富不均依然存在2002年农业的实际利用外资金额虽同比增长14.35%， 但占同期外商直接投资的比重不足2%，大笔外资仍径直流入了加工制造业（见表表1 1999-2001年分地区FDI比重（亿美元，%）西部地区 中部地区 东部地区年份金额占全金额占全金额占全（亿美元）国比（亿美元）国比（亿美元）国比199918. 374. 60%36. 839. 22%344. 1586. 18%200027. 346. 72%35. 948. 83%343. 8684. 46%200119. 224. 15%41.018. 84%403. 4487.01%资料来源：根据中国统计年鉴1999-2002年计算整理表2 1999-2002年各产业吸收FDI同比增长趋势（亿美元‘ %）第一产业第二产业第三产业年份金额所占金额所占金额所占（亿美元）份额（亿美元）份额（亿美元）份额19997. 101. 76%268. 6366. 63%127. 4531.61%20006. 761.66%286. 7070. 42%113. 6927. 92%20018. 991.92%339.9172. 51%119. 8825. 57%200210. 281.95%387.5173. 47%129. 6424. 58%资料来源：根据中国统计年鉴1999-2002年及商务部相关资料计算整理。

其次，一些地方在引资工作中还存在“盲冃”倾向，比如不顾本地经济发展 实际，仍将单纯引进外资的数量指标作为第一耍务，忽视了引资后以外资带动当 地中小企业的配套发展，没有借机形成自己的产业体系，以至于一些地方发生了 外资产业大规模转移对当地经济产生较大打击的情况这种状况在中西部地区表 现得较为突出，中西部地区投资环境的改善不能仅仅依靠国家政策的扶持，当地 政府也应积极挖掘本地区的优势资源和优势产业，给予更多的吸引外资的优惠政 策，以期引资后带动当地的中小企业发展以形成自身的产业链休系，形成区域优 势产业，使其投资环境得到真正改善二）国际背景下发展中国家的第三代引资政策随着世界经济自由化和全球化的不断发展以及全球经济一体化步伐的加快， 跨国公司的投资战略逐渐由以前那种单纯以利用发展中国家的低成本优势为目 的的投资目标，转而把着眼点放在它本身的核心能力上面所以，我国作为发展 中国家，在引进外资政策上必须进行相应的调整，才能适应国际经济环境变化的 要求具体来说，20世纪90年代以来跨国公司的投资动机出现的一些新特点表现 在以下儿个方面：(1)跨国公司在全球经营战略的指导下，通过跨国投资在全球 范围内形成跨国公司的竞争优势。

这种竞争优势主要包括资源与技术互补优势、 垄断地位优势以及全球配置生产要索等优势；(2)廉价的人力和自然资源对跨国 公司的吸引力下降，跨国公司对投资项目的选择越来越注重东道国的技术水平、 国民整休索质以及国内市场容量；(3)受资国的宏观经济状况对跨国投资的决定 作用日益增强，从全球來看，富有效率且稳定的宏观经济环境是吸引外资的前提 条件，冋时，完善的基础设施和优惠政策也是影响跨国公司投资的重要因素；(4) 跨国公司为了创造出更多的资产，增强其竞争力，更倾向于选择产业集群发展较 好的地区进行投资发展中国家为了积极有效地引进外资，促进本国经济的发展，就必须随跨国 公司投资目标的调整而对本国的引资政策进行相应的调整一般来说，发展中国 家在引进跨国公司直接投资的招商政策方面主：要经力了 3个演变阶段：第一代引资政策主要是优惠政策，包括各种财政的、金融的优惠描施，比如税收的减免 等这一吸引外国直接投资的政策，作为一个量的政策，很容易被各国竞相仿效; 第二代的引资政策就是各国在吸引外国直接投资中间，有针对性地根据本国的要 素条件所形成的产业化政策，以及根据政策所确定的产业化冃标，选择外国跨国 公司伙伴，然后通过一系列的公关、联络等互动过程吸引这些公司或某一-家跨国 公司到本国投资。

因此，对一个国家和地区來说，在采取政策优惠以后，还要提 供一个非常优良的基础设施和便利的商业坏境;第三代引资政策就是东道国政府 通过一套有效的政策促进能够与跨国公司建立长期供货关系的关联企业的形成， 然后进一步使这些企业集聚起来形成一种集聚效应第三代引资政策是最近几年出现的，它是发展中国家因应跨国公司投资目标 调整的背景而相应采取的引资对策由于跨国公司的战略调整中一个重要的趋势 就是把着眼点放在它本身的核心能力上面，而把很多中间产品和零部件外包出 去在这个过程中，如果哪个地区的企业能够迅速成长为跨国公司外包的合作伙 伴，那么这个地区就成为吸引跨国公司，甚至某个行业跨国公司的热点地区这 也正是第三代引资政策的重要调整变化之处三）新形势下我国引资战略的调整在跨国公司投资战略调整的全球背景下，我国各地区，尤其是中西部地区， 应尽快改变过去主要以优恵政策吸引外资进入的低级方式，认清当前形势，以制 定出符合本地区发展的引资战略1 •各地区在吸引外资并进行相关引资政策调整时，应该首先对本地区的比较 优势有一个较准确的定位例如西部地区的比较优势主要在于其自然资源优势， 所以西部省区在制定引资政策时，就应该围绕本地区的优势资源来吸引相关产业 链上下游的跨国投资。

国际上地方产业群的建设经验已经对我们有了重要的启 示：产业群在一切部门都可以发展，关键是发展具有竞争优势的特色产业2 .促进地方产业群的培育在对本地区的比较优势有了准确定位以后，要使 产业相关配套能力增强进而形成产业集聚有硏究指出，全球经济中，一国欲获 得竞争优势，不能只靠本国的全球性大企、II「更重要的是那些扎根于国土上的中 小企业集群通过吸引有实力的大型跨国企业扎根本地，形成本地一批具有外在 规模经济效应的产业链集群，能达到有效地推动本地经济发展的作用天津经济 开发区和苏州工业园在这方面表现得就极为充分据统计，目前全国市场份 额的40%是在天津生产的这是因为天津市政府做了大量的建立国内配套企业的 努力，因而吸引了一大批生产的跨国公司；目前个人屯脑的所有配件都可以 在苏州生产，这很大程度上得益于苏州采取产业链招商政策3・加强并完善本国企业与跨国公司在价値链上的前后向联系本国企业与跨国公司之间的前向联系主耍指的就是本国企业与跨国公司之间的科技硏发联系 很多跨国公司在中关村办硏究所、硏究院、硏究中心，这也是很多跨国公司在中 国投资的一个重要因素本国企业与跨国公司后向联系的差距主要表现在三个方 面：（1）信息差距。

进入的外资企业与本国企业对彼此的供求状况缺乏了解在 沟通信息的牵线搭桥方面，政府可能直接或间接地发挥作用2）能力差距这 主耍表现为本国配套企业的技术难以达到跨国公司所要求的标准为了弥合这一 差距，国外的某些做法可供借鉴例如，政府鼓励外资企业提供图纸、培训和其 他技术支援，以帮助本国企业捉高配套供应能力，政府对这些活动给予各种方便 和优惠待遇，包括在外资企业产品出口时，对其中的国产投入部分也给予退税， 而我国至今未能做到这一点，阻碍了后向联系的扩大政府对配套企业也有鼓励 措施，如对企业所需的试制费、设备添置费等提供信贷优恵3）体制差距在 规范市场秩序、维护企业信舟、产品质量认证、保障知识产权等方面，我国在入 世后还须通过深化体制改革，进一步与国际接轨，以有利于加强和完善同跨国公 司的后向联系从而在全球化的生产链111取得更为主动和有利的位置由于外商直接投资带有很强的实践性勻动态性，因而相应的外资政策有必要 不断完善，在发展过程中应及吋解决政策的“缺位”与“过位”问题这会在很 大程度上决定能否确保吸引外资的相当规模,还将直接决定目前引资工作中问题 比较突出的区域比例和产业比例失凋能否得到调整。

特别是对于地方政府，引资 政策的制定更要具有针对性和可操作性，在微观层面上构建解决投资区域比例失 调、产业比例失调等问题的基础，引导外资流动；同时要注意发挥本地区的资源 优势，对优势产业给予更多的优惠政策，加强吸引外资的力度，以带动本地区产 业链体系的壮人在新时期如果我国政府能因应国际经济环境的变化，及吋积极 有效地根据第三代引资政策对我国的引资政策作出相应调整，相信中国不久将成 为亚太地区一个最大的、最有吸引力的、为全球产业配套的基地，并且中国利用 外资的总体质量将再上一个台阶参考文献：[1] 卿定文•我国利用外资政策的演变勻思考[J] •财经理论勻实践，2003，(7).[2] 李晓红•今后五年我国利。