天津旅游资源开发的问题与对策.doc

天津旅游资源开发的问题与对策（2003天津市旅游集团副总经理张人为天津具冇丰富的旅游资源，这一点已经成为不争的事实由于市委、市政府对旅游业的发展 给予了高度重视和有力支持，应该说天津旅游资源开发的成绩是十分显著的经过多年努力, 基本形成了以海河为轴线，以中心城区为主体，以滨海和蓟县为两翼，带动各区县旅游全而 发展的总体格局i批具有特色和代表性的旅游产品相继落成，如：人港的望海山（堆山公 园）、迎宾广场（罗马柱廊）、热带植物观光园、五人道风情区、基辅号航母等，使天津旅游产 品既增加了数量，又提高了品位特别是去年10刀，市委、市政府做出综合开发改造海河 两岸的重大决策，计划用3至5年时间，投资18（）（）亿元，建成独具特色、国际一流的服务 型经济带、景观带和文化带，使海河成为一条世界名河此举为天津旅游业实现跨越发展带 來了难得的机遇天津旅游资源开发潜力巨人、前景广阔、人有可为、人有希望当然，毋庸讳言，天津在旅游资源开发方面也存在诸多制约因素，这里仅就一些主要问题 和对策进行探讨分析问题Z-：在资源配置上述未完全突破计划经济的框框，仍处于条块分割的状态问题之二：低水平重复建设，使资源项目的经营举步维艰。

一旦发现收益比较好的项目， 人家蜂拥而上，在各H领域内搞低水平的重复建设，规模档次上不去，供给与需求失衡，同 业恶性竞争，效益人幅下滑问题Z三：缺乏冇承载能力的开发实体不少内涵丰富、意义深远的自然和人文景观资源, 大家都感觉好，但从投资的角度又算不卜-来账，一般企业难以或不愿承担其投资风险，只好 搁置起來,形成雷声大、雨点小的尴尬局而也就是说，一般开发实体缺乏投资能力和承受 风险的能力问题之四：缺少最适宜的融资渠道°一方面，一般企业在资源的整合开发上缺乏实力，摸不动；另一方面，一般商业银行很难 面对资源开发进行投资性贷款这就造成了旅游资源深度开发的资金瓶颈如何解决上述问题？必须从开发理念、开发机制、融资渠道的创新上做文章具体说，就 是要确立“政府主导、市场运作、企业经营”的开发理念；实行“两权分离”的运作模式；在项 目操作上实施“银企合作二（一）充分发挥政府主导作用旅游资源在旅游经济发展中起基础性作用但是，资源优势并不等同于产品优势，产品优 势也并不等同于竞争优势要使旅游资源最终转化为竞争优势,首先要充分发挥政府主导的 作用理由之一：旅游业的产业特性和天津旅游业所处的发展阶段要求政府主导旅游业的发展。

旅游资源所具冇的公共属性，是单纯靠市场机制无法解决冇效供给的这就需要充分发挥 政府有形Z手的作用，通过政府和市场的双重资源配置作用，将资源由口然形态的存在充分、 合理、最大地转化成价值形态存在政府要积极主导旅游基础设施，如：旅游交通、旅游信 息服务等公共产品否则，这类旅游公共资源就会形成瓶颈，阻碍全局和整体发展根据市 场规律，综合性越强的产品对政府调控的依赖性越强旅游业作为综合性产业，只有充分发 挥政府在规划调控、信息服务、政策保障上的职能优势，才能实现旅游资源（产品）开发的顺 利进行而口，从各项经济指标来看，天津旅游业述处于发展阶段，旅游发展规划的组织、 旅游资源的开发利用、旅游市场的整顿规范、城市整体形象宣传等方而都离不开政府的强力 主导旅游资源局国家所有也就是说属政府所有政府有权按照市场经济的规律，谁有能力把 资源开发经营好，谁能保证良好的经济和社会效益，就把资源授权给谁开发经营当然，我们强调政府的主导作用，并不是计划经济时代的政府包揽一切，而是政府运用政 策指向、宏观调控手段对旅游基础设施建设予以积极的引导以旅游集团目前正在运作的会展小心为例我们知道，会展经济作为城市基本设施对地区 经济具有5-1： 9的带动作用，它是现代化都会城市的一个“大件雹由于规模和档次的 要求，会展中心一•般投资相对较大，乂由于它的着眼点是外向型的，重点吸纳国外、市外的 展源，竟争相对激烈，致使会展中心-•般是不赚钱或是微利的，巨额的投入很难单纯靠会展 I叫收。

但如果一年能举办几十个在国际、国内有知名品牌的展览，就能吸引几卜万戻至上百 万的国内外客人到天津来，那么对天津市的商业、餐饮、酒店、交通、通讯及文化产业都将 会产生直接的带动作用，甚至对区域经济能产生“助推器”效应我们考察了国外、国内若干会展业比较发达的城市，详细调查了会展中心的投资状况和运 营情况，从中清楚看到政府对会展经济所发挥的主导作用美国旧金山、达拉斯、拉斯维加斯的会展中心，有一个共同点：主要的会展中心作为城市 基础项冃都是由政府投资，然后委托会展机构来管理每年在当地的酒店业，按酒店的营业 收入提取5%-7.5%的费用来贴补会展中心在拉斯维加斯，英至机场、高速公路、环城轻 轨投资的一部分都是由当地酒店界筹资而得在美国，市场经济这样发达的地方，政府对产业调控的有形之手显而易见，并发挥着重要 作用所以我们也就不必避讳“宏观调控”、“政府主导”这样听起来计划味道较浓的概念了理由Z二：通过规划、管理、资金支持等手段，通过供给与需求的控制和调节，用政府冇 形Z手和市场无形Z手，共同培育出一个有序、成熟的市场，优化天津的投资环境首先，通过规划管理，提供供给和需求平衡的市场接口前面谈到，有的资源开发性的项 冃，特别是一些中长回收期项冃，如果孤立地分析单体项冃回报率，从普通的商业银行运作 模式来看，很难取得投资性贷款。

而一般企业对这些中长期项目也是望而却步但我们知道, 资源开发项口都有市场培育过程，那么旅游集团作为政府控股的公司，不仅有本少做人做强 的课题，也启负着开发天津旅游资源的任务它要有敢丁吃“螃邂”的勇气，但是资金来源却 形成了制约集团发挥作用的瓶颈旅游集团号称资产现值20亿元，但其中国家资木金投入 仅900力元，现在的这些家底都是用当年贷款滚动至今形成的，而且还承担着5个多亿的汇 率损失最近笔者在与美国某公司座谈时了解到，国外冇一种启动项目的资金"MczzinicLoan-BU平 台贷款，它既是一种启动资金，又是过渡资金，在项目本身还未形成贷款能力吋，贷款银行 （或基金组织）対项目进行严格审定，全程监管，在项目本身成形后，具备了贷款能力或收益 能力，再陆续回收这种经验可资借鉴二）“两权分离”是“市场运作、企业经营”的必然要求要实现“市场运作、企业经营”的运作模式，首先要解决所冇权和开发经营权“两权分离” 的问题长期以来，一些旅游景区景点虽然资源优势十分突出，但并没有把资源优势转化为 竞争优势，究其原因主要是所有权属不明、管理体制不顺、经营方式不合理为解决这些问题，国内许多省市（四川、湖南、湖北、福建等）早己相继推行了所有权和开 发经营权的“两权分离二并且取得了良好的经济效益、社会效益和环保效益，对当地旅游经 济实现跨越发展发挥了举足轻重的作用。

一是可以引进资金、引进先进的管理方式和经营理念，从而盘活资源一般情况下，旅游 资源富集、牛•态环境良好的地方，多为位置偏远、交通不畅、经济贫困的地区这些地区不 仅缺乏必要的开发资金，更加缺乏懂经营会管理的专业人才由于这种“双缺”，致使许多高 品位的、具冇世界影响的旅游资源，长年处于闲置浪费或低水平开发状态旅游杲区（点）“两 权分离"改革以后，既可以引进巨资，又可以引进先进的经营和管理，使闲置的资源得到高 质量开发，老景区得到高品位包装，焕发出新的生机和活力二是可以改善生态坏境，实现旅游资源的有效保护许多景区经营权转让后，不仅引进了 开发建设资金，也同时引进了人量环境保护资金，从而扭转了过去那种低投入、低开发、低 保护的局而，转向高投入、高开发、高保护的良性发展轨道三是既可以强化监督管理，又可以搞活经营在口前体制下，许多景区的管理者同时又是 经营者,他们既“忙”经营乂，忙”管理，“两头忙”却两头都忙不好由于是,，一家'说了算，缺 乏有效的监督制约机制，往往为追求经济利益而过度开发其至破坏性开发现在不少景区， 有的其至是世界自然遗产，有的是世界自然、文化双遗产，由于缺乏监督管理，景区乱开乱 建急剧增加，导致景区城市化现象口趋严重。

旅游景区实行两权分离，就会使经营者与管理 者的直接经济利益分割，产权关系明晰，权责明确作为景区管理者的政府部门，从“越位” 到“归位"，从“缺位”到“到位”，把经营权让给企业，集中精力对景区开发利川实行强冇力的 広观调控管理景区经营者对景区的经营期一般在30年至50年，羡至更长，他们在抓开发、 抓经营的同吋，承担着资源保护的责任和义务四是地方财政增加收入，百姓脱贫致富三）以“银企合作"模式突破资源深度开发的资金瓶颈前文论及，-•般商业银行的业务范畴和运作模式与资源开发项目不易接轨，而国家开发银 行属于国家政策性银行，重点是对基础性设施和资源开发投资，口期限长、利率低如能与 天津市政府合作，寻求一个有实力的综合型旅游企业作为实施载体，整合若干有带动作用的 骨干项目，着眼政府、企业、景区期权等方面的预期收益，整体打包、一并贷款这将是开 发性金融理论在旅游资源开发领域一次创造性的实践，这样就可以有效地突破长期困扰我市 旅游产业发展的瓶颈，为旅游资源的深度开发引來源头活水可以说，这种银企合作的全新 模式对天津旅游资源的开发具有十分重耍的战略意义：其一，这种模式着眼于项目的长期收益，B|J：政策扶植、市场体系运作、项目成熟示的边 际效益等暂时还未形成的预期收益，先形成 个过桥资金,把祈时算不下账而乂有生命力的 项目干起来，通过挖掘综合潜力，培育核心竞争力，形成品牌效应。

其二，这种模式冇能力形成规模开发，即：先造“场”后造“市”，这也是冃前天津市在棊础 设施建设中正在走的路子（如意式风情区）其三，这种模式在项目的策划和设计上按国际惯例高起点运作，银行全程监控，有利于引 进全新的管理概念和运行模式，保证产出收益其四，这种模式先“筑巢”后“引凤”，政府主导的有形Z手和市场运作的无形Z手互动，建 造有序有效的招商引资平台总之，确立“政府主导、市场运作、企业经营”的开发理念，在资源整合上实行“两权分离" 的运作模式，在项目操作上实施“银企合作”，将是大势所趋，势在必行就天津旅游集团而 言，虽然组建时间较短，综合实力还比较薄弱，但以开发天津旅游资源为己任，立志干大事、 干难事、干通常看来干不成的事，不懈探索、勇于实践，力争在市委、市政府的人力扶持下, 在开发银行的介入、帮助下，在各区县政府支持下，担当起天津旅游业领军企业的重任。