关于“走出去”战略的思考.doc

完善政府职能 培育有优势的“走出去”主体于培伟于鹏2000年国家明确提出“走出去”战略，迄今已实滋数年， 无论是企业实践，还是学界研究均有所进展对“走出去”这种 全球化背景下的经济现象进行理性思考，无疑是必要的GDP与GNP:综合国力提升要求“走出去”国内生产总值(GDP)和国民生产总值(GNP)均为衡量一国 经济增长总体水平的核心指标上世纪90年代以来，更多国家 采用GDP代替GNP,这反映了经济全球化的发展潮流由于跨国 投资在国家间流动的不平衡，许多国家GNP与GDP之差不断扩大, 单纯用GDP衡量经济增长的片面性日益突出，特别是容易高估发 展中国家的经济实力，而GNP仍然是反映一国综合经济实力不可 或缺的指标上世纪80年代前，大多数国家和地区的GDP与GNP相差甚 微但随着经济全球化不断加速发展，GDP与GNP差距明显持续 扩大；各国资本和劳动等生产要素比较优势的差异性及跨国流动 的不均衡性，是其最主要原因许多发达国家的GNP都大于GDP, 因为其海外投资多，国内外共同创造的总经济价值远高于国内生 产总值，而许多发展中国家的GNP常常小于GDPGNP增长明显快于GDP增长，日本可算是个典型。

自80年代中期始，日本GDP与GNP之差由1980年的0.9亿美元扩大到 2000年的596亿美元据财务省近期公布的国际收支经常项目 情况显示，2005 ±半财年（4-9月份）日本贸易盈余约为4.9万 亿日元，所得收支盈余5.7万亿日元，所得收支盈余首次超过贸 易盈余截至2005年3月底，日本对外净资产达185.79万亿日 元国际收支经常项目盈余是衡量一国对外经济成熟度的重要指 标按照发展阶段理论，日本已从“未成熟债权国”走向“成熟 债权国”日本内阁所属经济财政咨询会议的专门调查小组在 2005年4月制定的“21世纪经济财政规划”中强调，要尽快使 所得收支盈余取代贸易和服务收支盈余，成为经常项目盈余的主 要构成日本媒体认为，这表明日本对外经济结构发生重大变化, 已开始从“商品输出为主”向“资本输出为主”转变此外，新加坡和荷兰等国的大型跨国集团通过对外直接投资 和间接投资，积累了大量的海外资产，也表现出明显的GNP增长 大于GDP增长的特点1993年以后，中国吸收外资在发展中国家一直居首位，而 对外投资整体规模较小，导致GNP增长慢于GDP增长1980年 中国GNP与GDP之差为0.5亿美元，而2000年达147亿美元。

这种不断扩大的差异折射出“引进来”和“走出去”两方面发展 的失衡中国应在继续有效利用外资的同时，大力实施“走出去” 战略，实现均衡发展，在更大范围内拓展经济发展空间依循理念：合作共赢、共同发展以纺织品国际贸易为例为纺织品设置配额管理由来已久， 长期以来，美国、西欧等发达国家对竞争力逐渐衰退的本国纺织 业实行贸易保护主义自1961年始，在关贸总协定范围内先后 形成了《短期棉纺织品协议》和《长期棉纺织品贸易协议》，1974 年又扩大到《多种纤维协议》1986年，发展中国家和地区在北 京召开协调会，发表《北京宣言》，敦促发达国家开放纺织品与 服装市场乌拉圭回合谈判把纺织品与服装贸易列为15个谈判 议题之一，并将其纳入关贸总协定规则的谈判目标经过不懈努 力与坚持斗争，发达国家作出较大妥协，1993年12月达成《纺 织品与服装协议》，为最终取消配额限制制定了过渡性安排对 此纺织界和新闻媒体都曾预言，中国将是最大的受益者世界银 行和麦肯锡公司的研究一度认为，在今后几年里，我国将占有 50%的世界市场份额而WTO则认为我国的世界市场份额将高达 56%与其他产品不同，纺织品往往是一些发展中国家最主要的出 口部门和外汇收入来源。

2002年，孟加拉国纺织品出口占本国 总出口的80%以上，巴基斯坦和柬埔寨占70%以上，毛里求斯 占60%以上，斯里兰卡占50%以上，突尼斯占40%以上，土耳 其和摩洛哥占30%以上一旦纺织品出口受严重冲击，这些国 家经济所受的影响将是巨大的如按国际机构预测，到2010年 我纺织品出口占世界的50%,那将会占发展中国家纺织品出口的74%,绝大部分中小发展中国家将被排除在纺织品服装出口 国之外显然，这既不可能也不实际中国纺织品产业和贸易发 展必须兼顾其他国家特别是发展中国家的利益，否则将付出政治 代价和损失经贸利益因此，中欧、中美纺织品协议中，我方争 取到的条件是比较适当的，兼顾了中国、美欧和发展中国家等多 方面的共同关切和各自利益，体现了合作共赢的理念随着出口快速增长，纺织品贸易摩擦愈演愈烈，近两年国外 对我发起的“两反两保”案件多集中在该领域这迫切要求我企 业通过“走出去”优化配置资源，拓展国际市场空间，实现原产 地多元化然而我国纺织优势企业大部分是中小企业，规模小、不熟悉国际市场、抗风险能力差目前一些在国外设厂的中小企 资服装厂处于停产、半停产状态为此，可考虑建立境外加工贸 易区的方式，发挥集群优势摆脱困境。

要以有效解决当前企业“走 出去”遇到的突出矛盾和问题为着眼点，切实从促进我国长线生 产能力转移和带动中小企业“走出去”出发，充分考虑各方面利 益的相关性，使开发商、入区企业及东道国都能得到好处，实现 多赢要改变目前我国在境外建设工业园区由政府主导的做法， 真正以企业为主体、按市场化运作，政府的工作重点是做好统筹 规划和协调，为企业创造良好的政策环境和经营环境业经营也不很景气,如蒙古、越南、A埔寨等国就有60多家中以中东欧为例：抓住历史机遇最近到新加入欧盟的波兰、匈牙利、捷克进行实地调研，深 感我企业“走出去”正面临难得机遇三国加入欧盟后，仍保留 一些投资优惠政策，具有明显竞争优势三国所得税和公司税大 大低于一些老成员国，匈牙利公司收入税率为16%,波兰为19%, 属欧洲最低水平波兰可免除外资资产税，在经济特区内设立企 业还可免除收入税，对外资3-5年内追加投资还给予一定财政资 金支持三国劳动力素质较高，劳动力成本相对低廉，到三国投 资可直接进入欧盟大市场，是绕开贸易壁垒、突破欧盟大市场的 有效途径目前各国（特别是老成员国）到中东欧地区投资的热 情很高，可以想象再过5年投资成本就会完全不同于现在。

我有 优势的企业可立足于利用三国现有的工业基础，从纺织、家电、 电子、机械制造等方面切入进行投资为保证长远发展，要着重 建立正常的贸易渠道和设立生产企业，推动和引导企业采取正规 经营方式，避免灰色清关、偷逃税等非法行为协调好企业“走出去”是维护国家战略利益、保证企业长远 发展的迫切需要长期以来，我企业到国外同一市场恶性竞争， 已成为国际经贸活动中的一大“风景”我企业之间相互争夺项 目，将巨额利润拱手让给外国人，也对中国企业形象不利恶性 竞争占不到新市场，还会失去原有市场做好企业协调工作要通 盘考虑，从不同层次切入，多种方式一起上据有关企业反映, 做好企业领导人的工作，是打开这一症结的主要环节，只要企业 总部确立了明确的发展战略，企业项目操作层面的矛盾就容易化 解可考虑推动和引导相关企业共同出资成立国际投资公司，把 竞争企业的海外业务整合起来，共同开拓市场我驻在国使馆也 可根据具体情况，与国内相关部门建立多种方式的协调机制走出去”主力：民营企业在我国各类企业中，民营企业实施“走出去”战略独具优势民营企业诞生于市场经济，对市场反应敏感，善于捕捉信息, 把握机会民营企业产权清晰，责任明确，自担风险，自主经营, 自负盈亏。

民营企业的机制灵活，投资决策果断，工资分配、营 销方式有很大的自主权，在国际市场上的适应性强，规避市场风 险的灵活程度高民营企业在人力资源管理效能、生产资料使用, 历史包袱等方面明显优于国有企业，尤其是劳动密集型企业的成 本优势更为明显目前，一批能抓住改革先机、具有敏感市场意识和世界眼光、 经营灵活的民营企业，已率先成为“走出去”的开拓者民营经 济和民营企业会更加发展壮大，在“走出去”战略格局中的地位 也会更加突出和重要政府职能“少管、放权、优服务”目前，路径不畅仍是严重制约我民营企业“走出去”的体制 障碍我国境外投资审批制度是计划经济体制下形成的管理模 式当时我国外汇短缺、生产力发展水平低、企业竞争力弱，制 定政策的着眼点是对境外投资实行严格控制，加之当时境外投资 的主体均是国有企业，因此十分注重对投资项目的商业风险审 查这种体制今天已不适应形势发展需要经近年多次调整，国 家已允许民营企业对外投资，并提出了一些鼓励和扶持的政策， 但企业仍感审批层次过多、审批内容过细、享受政策的门槛过高, 存在重审批轻服务的现象按国家现行政策规定，目前民营企业 “走出去”的路径仍然比较单一，很大程度是传统外经贸活动的 延续和扩展，民营企业从事对外工程承包业务、从事对外劳务合 作业务限制较多，门槛较高，直接影响和制约民营企业在“走出 去”过程中各项业务的相互融合和相互推动。

少管、放权、优服务”，就是要按照《行政许可法》的要 求，把政府工作的着力点放到对实施"走出去”战略的总体规划 和政策指导上来，推进政府职能转变，从投资审批和管制为主过 渡到投资保护、指导、监管和提供服务为主要完善协调机制， 加强分类指导，引导企业投资取向与国家政策目标协调一致建 立对外投资的服务机构和配套体系，向企业提供必要的金融、财 政支持，鼓励具有比较竞争优势和发展潜力的企业率先“走出 去”要加快对外投资的立法进度，完善监管体系要完善对外 经济合作业务信息体系，为企业提供信息服务，实现资源共享 要加强对外宣传，让世界全面客观地了解中国改革开放的发展情 况，以及和平发展的政策理念走出去”与“引进来”：动态均衡发展“引进来”和“走出去”都是企业在全球范围内优化资源配 置的重要途径就全球平均水平看，发展中国家对外投资和吸收 外资的平均比例为1： 3,远远高于我国1： 11的水平因此要 改变失衡，使之动态协调发展我国人均GDP在全球还排在100位之后按照传统的对外投 资理论，尚不能把经济活动的重心放在大规模对外投资上但经 济发展水平并非决定对外投资的惟一因素在经济全球化条件 下，全球竞争演变为以跨国公司数量和在国际范围内整合资源能 力为主的竞争，应积极培育中国式跨国公司的发展，提高我国全 球配置资源的能力。

对外投资要以国内产业为依托产业结构调整和优化已成为 经济持续发展的内在要求当前要以纺织、轻工、机电为重点， 积极开展境外加工贸易，建立海外生产制造基地，实现“全球生 产、全球经营”从国内产业升级出发，还要求“走出去”更好 地利用国外科技资源，到科技资源密集的地方设立研发机构或高 新技术企业，开发生产具有自主知识产权的高新技术产品，提高 我企业的核心竞争力在扩大对外投资中，要注重利用国外资源来缓解国内资源短 缺的约束获取境外资源可以通过对外贸易和对外投资两种方 式，但是越来越多的国家对初级形态的资源出口采取限制政策， 国家间能源争夺日趋激烈通过对外投资，加强海外重要战略资 源的供给，可有效缓解国内供求矛盾，切实维护国家经济安全 要继续发挥我国比较优势，力争成为劳务出口的大国和强 国劳务输出是缓解国内就业压力、促进GNP增长的重要途径 要把劳务输出放到与出口和引资同等重要的地位，加强各部门管 理职能的协调和整合，提高我国劳务人员的整体素质；同时，规 范对外劳务合作经营秩序，维护外派劳务人员的合法权益作者单位：商务部政策研究室）（本文刊载于《海外投资与出口信贷》杂志2006年第2期）。