物流业发展中长期规划（2014—2020年）.pdf

国务院关于印发物流业发展国务院关于印发物流业发展 中长期规划（中长期规划（20142020 年）的通知年）的通知 国发201442 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将物流业发展中长期规划（20142020 年）印发给你们，请认真贯彻执行 国务院 2014 年 9 月 12 日 物流业发展中长期规划（物流业发展中长期规划（20142020 年）年） 物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发 展的基础性、战略性产业加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方 式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义为促进物流业健康发展，根据 党的十八大、十八届三中全会精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要、服务业发展“十二五”规划等，制定本规划规划期为 20142020 年 一、发展现状与面临的形势一、发展现状与面临的形势 （一）发展现状 “十一五”特别是国务院印发物流业调整和振兴规划以来，我国物流业保持较快 增长， 服务能力显著提升， 基础设施条件和政策环境明显改善， 现代产业体系初步形成， 物流业已成为国民经济的重要组成部分。

产业规模快速增长全国社会物流总额 2013 年达到 197.8 万亿元，比 2005 年增长 3.1 倍，按可比价格计算，年均增长 11.5%物流业增加值 2013 年达到 3.9 万亿元，比 2005 年增长 2.2 倍，年均增长 11.1%，物流业增加值占国内生产总值的比重由 2005 年 的 6.6%提高到 2013 年的 6.8%，占服务业增加值的比重达到 14.8%物流业吸纳就业人 数快速增加， 从业人员从2005年的1780万人增长到2013年的2890万人， 年均增长6.2% 服务能力显著提升物流企业资产重组和资源整合步伐进一步加快，形成了一批所 有制多元化、服务网络化和管理现代化的物流企业传统运输业、仓储业加速向现代物 流业转型，制造业物流、商贸物流、电子商务物流和国际物流等领域专业化、社会化服 务能力显著增强，服务水平不断提升，现代物流服务体系初步建立 技术装备条件明显改善 信息技术广泛应用， 大多数物流企业建立了管理信息系统， 物流信息平台建设快速推进物联网、云计算等现代信息技术开始应用，装卸搬运、分 拣包装、加工配送等专用物流装备和智能标签、跟踪追溯、路径优化等技术迅速推广。

基础设施网络日趋完善截至 2013 年底，全国铁路营业里程 10.3 万公里，其中高 速铁路 1.1 万公里；全国公路总里程达到 435.6 万公里，其中高速公路 10.45 万公里；内 河航道通航里程 12.59 万公里，其中三级及以上高等级航道 1.02 万公里；全国港口拥有 万吨级及以上泊位 2001 个，其中沿海港口 1607 个、内河港口 394 个；全国民用运输机 场 193 个2012 年全国营业性库房面积约 13 亿平方米，各种类型的物流园区 754 个 发展环境不断优化十二五”规划纲要明确提出“大力发展现代物流业”国务院印 发物流业调整和振兴规划，并制定出台了促进物流业健康发展的政策措施有关部 门和地方政府出台了一系列专项规划和配套措施社会物流统计制度日趋完善，标准化 工作有序推进，人才培养工作进一步加强，物流科技、学术理论研究及产学研合作不断 深入 总体上看，我国物流业已步入转型升级的新阶段但是，物流业发展总体水平还不 高，发展方式比较粗放主要表现为：一是物流成本高、效率低2013 年全社会物流总 费用与国内生产总值的比率高达 18%，高于发达国家水平 1 倍左右，也显著高于巴西、 印度等发展中国家的水平。

二是条块分割严重，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打 破企业自营物流比重高，物流企业规模小，先进技术难以推广，物流标准难以统一， 迂回运输、资源浪费的问题突出三是基础设施相对滞后，不能满足现代物流发展的要 求现代化仓储、多式联运转运等设施仍显不足，布局合理、功能完善的物流园区体系 尚未建立， 高效、 顺畅、 便捷的综合交通运输网络尚不健全， 物流基础设施之间不衔接、 不配套问题比较突出四是政策法规体系还不够完善，市场秩序不够规范已经出台的 一些政策措施有待进一步落实，一些地方针对物流企业的乱收费、乱罚款问题突出信 用体系建设滞后，物流业从业人员整体素质有待进一步提升 （二）面临的形势 当前， 经济全球化趋势深入发展， 网络信息技术革命带动新技术、 新业态不断涌现， 物流业发展面临的机遇与挑战并存伴随全面深化改革，工业化、信息化、新型城镇化 和农业现代化进程持续推进，产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快，我国物流业 发展空间越来越广阔 物流需求快速增长 农业现代化对大宗农产品物流和鲜活农产品冷链物流的需求不 断增长新型工业化要求加快建立规模化、现代化的制造业物流服务体系居民消费升 级以及新型城镇化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流 配送体系。

此外，电子商务、网络消费等新兴业态快速发展，快递物流等需求也将继续 快速增长 新技术、新管理不断出现信息技术和供应链管理不断发展并在物流业得到广泛运 用，为广大生产流通企业提供了越来越低成本、高效率、多样化、精益化的物流服务， 推动制造业专注核心业务和商贸业优化内部分工，以新技术、新管理为核心的现代物流 体系日益形成随着城乡居民消费能力的增强和消费方式的逐步转变，全社会物流服务 能力和效率持续提升， 物流成本进一步降低、 流通效率明显提高， 物流业市场竞争加剧 资源环境约束日益加强随着社会物流规模的快速扩大、能源消耗和环境污染形势 的加重、城市交通压力的加大，传统的物流运作模式已难以为继按照建设生态文明的 要求，必须加快运用先进运营管理理念，不断提高信息化、标准化和自动化水平，促进 一体化运作和网络化经营，大力发展绿色物流，推动节能减排，切实降低能耗、减少排 放、缓解交通压力 国际竞争日趋激烈随着国际产业转移步伐不断加快和服务贸易快速发展，全球采 购、全球生产和全球销售的物流发展模式正在日益形成，迫切要求我国形成一批深入参 与国际分工、具有国际竞争力的跨国物流企业，畅通与主要贸易伙伴、周边国家便捷高 效的国际物流大通道，形成具有全球影响力的国际物流中心，以应对日益激烈的全球物 流企业竞争。

二、总体要求 二、总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和 十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，按照加快转变发 展方式、建设生态文明的要求，适应信息技术发展的新趋势，以提高物流效率、降低物 流成本、减轻资源和环境压力为重点，以市场为导向，以改革开放为动力，以先进技术 为支撑，积极营造有利于现代物流业发展的政策环境，着力建立和完善现代物流服务体 系，加快提升物流业发展水平，促进产业结构调整和经济提质增效升级，增强国民经济 竞争力，为全面建成小康社会提供物流服务保障 （二）主要原则 市场运作，政府引导使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强 化企业的市场主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用 优化结构，提升水平加快传统物流业转型升级，建立和完善社会化、专业化的物 流服务体系， 大力发展第三方物流 形成一批具有较强竞争力的现代物流企业， 扭转“小、 散、弱”的发展格局，提升产业规模和发展水平 创新驱动，协同发展加快关键技术装备的研发应用，提升物流业信息化和智能化 水平，创新运作管理模式，提高供应链管理和物流服务水平，形成物流业与制造业、商 贸业、金融业协同发展的新优势。

节能减排，绿色环保鼓励采用节能环保的技术、装备，提高物流运作的组织化、 网络化水平，降低物流业的总体能耗和污染物排放水平 完善标准，提高效率推动物流业技术标准体系建设，加强一体化运作，实现物流 作业各环节、 各种物流设施设备以及物流信息的衔接配套， 促进物流服务体系高效运转 深化改革，整合资源深化物流业管理体制改革，进一步简政放权，打破行业、部 门和地区分割，反对垄断和不正当竞争，统筹城市和乡村、国际和国内物流体系建设， 建立有利于资源整合和优化配置的体制机制 （三）发展目标 到 2020 年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现 代物流服务体系 物流的社会化、专业化水平进一步提升物流业增加值年均增长 8%左右，物流业 增加值占国内生产总值的比重达到 7.5%左右第三方物流比重明显提高新的物流装 备、技术广泛应用 物流企业竞争力显著增强一体化运作、网络化经营能力进一步提高，信息化和供 应链管理水平明显提升， 形成一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务 品牌 物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅物流园区网络体系布局更加合理，多式联 运、甩挂运输、共同配送等现代物流运作方式保持较快发展，物流集聚发展的效益进一 步显现。

物流整体运行效率显著提高全社会物流总费用与国内生产总值的比率由 2013 年 的 18%下降到 16%左右，物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强 三、发展重点 三、发展重点 （一）着力降低物流成本 打破条块分割和地区封锁，减少行政干预，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞 争的各种规定和做法，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场进一步优化通行 环境，加强和规范收费公路管理，保障车辆便捷高效通行，积极采取有力措施，切实加 大对公路乱收费、乱罚款的清理整顿力度，减少不必要的收费点，全面推进全国主要高 速公路不停车收费系统建设加快推进联通国内、国际主要经济区域的物流通道建设， 大力发展多式联运，努力形成京沪、京广、欧亚大陆桥、中欧铁路大通道、长江黄金水 道等若干条货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道 （二）着力提升物流企业规模化、集约化水平 鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术 水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团，通过规模化经营提 高物流服务的一体化、 网络化水平， 形成大小物流企业共同发展的良好态势。

鼓励运输、 仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合，协同发展 鼓励物流企业与制造企业深化战略合作， 建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服 务体系，形成一批具有全球采购、全球配送能力的供应链服务商鼓励商贸物流企业提 高配送的规模化和协同化水平，加快电子商务物流发展，建立快速便捷的城乡配送物流 体系支持快递业整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，加快形成一批 具有国际竞争力的大型快递企业，构建覆盖城乡的快递物流服务体系支持航空货运企 业兼并重组、做强做大，提高物流综合服务能力充分发挥邮政的网络、信息和服务优 势，深入推动邮政与电子商务企业的战略合作，发展电商小包等新型邮政业务进一步 完善邮政基础设施网络，鼓励各地邮政企业因地制宜地发展农村邮政物流服务，推动农 资下乡和农产品进城 （三）着力加强物流基础设施网络建设 推进综合交通运输体系建设，合理规划布局物流基础设施，完善综合运输通道和交 通枢纽节点布局，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和 高效中转，提升物流体系综合能力优化航空货运网络布局，加快国内航空货运转运中 心、连接国际重要航空货运中心的大型货运枢纽建设。

推进“港站一体化”，实现铁路货 运站与港口码头无缝衔接完善物流转运设施，提高货物换装的便捷。