航空安保管理体系(SeMS)【技术经验】.ppt

航空保安管理体系（航空保安管理体系（SeMSSeMS））1学习研究对安全的理解：要点1 1l安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下l百分之百的安全是不可能达到的；l即使采取了预防措施，还会出现失效l没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错l一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平安安全全运运行行安全事故可接受安全水平管理与控制2学习研究对安全的理解：要点要点2 2防护措施防护措施防护措施防护措施事事事事故故故故组织组织组织组织管理决策与管理决策与组织流程组织流程人员人员人员人员错误错误与与违章违章工作环境工作环境工作环境工作环境 WorkingWorkingconditionsconditions潜在影响潜在影响潜在影响潜在影响Source: James Reason3学习研究SeMS是什么lSeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的组织结构、责任、政策和程序l具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。

l航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理的科学化、常态化和制度化4学习研究对SeMS的理解一：SeMS概念SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个转变：事后管理事前管理事前管理开放管理局部管理局部管理闭环管理闭环管理系统管理系统管理转变为转变为转变为我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去5学习研究对SeMS的理解二：建立SeMS目的SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、规范化、精细化安全制度手段措施管理方法组织形式系统化规范化精细化标准化SeMS6学习研究        航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理        大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案，而是在其基础上作为一个补充。

        也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强调的是具体的保卫措施和程序        因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全管理航空保安管理体系（SeMS）￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿与航空安全保卫方案7学习研究航空保安管理体系（SeMS）￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿与航空安全保卫方案航空安保方案（实施者）SeMS手册（管理者）指导建立方法实践完善方法8学习研究对SeMS的理解三：SeMS推进形式落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，从而贯穿机场整个体系在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实现整个体系的闭环管理各岗位各部门最高管理层各科室、班组逐级向下渗透力贯彻力执行力领导层操作岗位9学习研究对SeMS的理解四：SeMS运行过程SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防范衔接。

目标地面保障单位航空公司地面服务单位机场管理机构……识别、动员全部的航空保安资源，在各个安保节点内部，建立有效的协同机制，是SeMS运行的必要过程10学习研究对SeMS的理解五：SeMS核心内容P P 策划策划预先解决做什么、如何做、什么预先解决做什么、如何做、什么时候做、谁去做等问题时候做、谁去做等问题D D 实施实施按照计划规定的程序加以实施按照计划规定的程序加以实施C C 检查检查通过对计划实施效果的检查，确通过对计划实施效果的检查，确保及时发现问题，及时采取措施保及时发现问题，及时采取措施纠正，消除行为偏差纠正，消除行为偏差A A 改进改进保持成果，作标准化处理保持成果，作标准化处理, ,并纳并纳入动态循环管理过程入动态循环管理过程D D（（Do)Do)实施实施A(Act)A(Act)改进改进P P（（Plan)Plan)策划策划C C（（Check)Check)检查检查核心内容是质量管理过程中的戴明环质量管理过程中的戴明环““PDCAPDCA””循环理论循环理论，通过对通过对涉及航空保安的每个环节和节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空保安管理水平的持续改善。

11学习研究需要解决的安全管理问题序号分类典型事例备注1安检漏检2009年9月1日，安检人员不认真履行规章制度,违反工作程序，私自将托运行李中的手铐和子弹放行22009年9月4日，南航广西分公司B737-800/B-5356飞机执行CZ3266航班任务时，在飞机上发现有乘客使用一把长约9厘米，宽1.2厘米的小刀通过复检并其同伴身上发现1支打火机32009年10月25日，B6566飞机执行ZH9106(西宁-武汉-广州)航班，该航班在武汉中转清点人数时发现一婴儿未购票乘机42009年11月4日，广州A320/B-6292飞机执行CZ3267（广州-盐城-南通）航班，飞机在盐城过站期间，乘务员清点人数时，发现机上8排C座旅客手持的登机牌与机票姓名不符52010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班，机组发现一名旅客在卫生间抽烟，经查系安检漏检打火机，芷江机场启动应急预案，导致航班延误50分钟12学习研究需要解决的安全管理问题序号分类典型事例备注1跑道侵入2010年7月8日，B757飞机执行广州－乌鲁木齐航班在使用25号跑道降落过程中，因车辆侵入跑道，致使飞机低于决断高度复飞，同时造成川航航班中止进近，南航和山航两个航班空中等待，南航3个航班地面等待的严重后果。

22010年7月21日，B737－800飞机执行威海－北京航班在使用20号跑道起飞过程中，在决断速度时发现跑道上有车辆，飞机起飞后正切车辆的高度约200英尺32010年9月17日，B737－800飞机执行深圳－济南航班一外来人员剪破深圳机场双层围栏，侵入机场控制区，穿越跑道时，被正在起飞的飞机左机腹侧壁刮蹭，造成飞机左主起落架液压易碎接头断裂，无法正常收起，飞机返航42010年2月6日，MF8235/B5435飞机执行福州-长沙-西安航班任务，在G道口和H道口之间（跑道西侧偏北几十米）的草坪附近有人侵入，导致该航班在决断高度以上复飞52011年2 月10 日，B767 飞机执行圣彼得堡-北京航班，在首都机场36L 跑道着陆过程中因地面车辆误入跑道，低于决断高度复飞，构成一起人为原因航空运输严重事故征候62009年6月25日，外来人员翻越控制区护栏侵入珠海机场控制区13学习研究需要解决的安全管理问题序号分类典型事例备注1非法干扰2009年7月6日，ZH989S/B-6358武汉-沈阳航班上一男性旅客谎称要炸飞机，造成飞机返航22009年9月30日，计划由B-6286飞机执行ZH9841（深圳-常州）航班，旅客在托运行李时谎称行李里面有炸弹，导致该航班停止执行原计划任务，由另一架飞机执行该航班任务。

32009年10月9日，一匿名人员谎称ZH9882航班上有旅客携带危险品导致公司启动三级应急响应，严重影响机场运行秩序42010年3月8日，深圳机场护卫站巡逻人员在飞行区内二号泵站围界附近抓获一名正在攀爬围界的无证人员52010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班，一名旅客在航空器的卫生间抽烟，芷江机场启动应急预案，导致航班延误50分钟1人为损伤航空器2009年7月21日，首都机场发生人为故意在海航B-5180飞机的发动机消音层刻字22010年9月6日，B-5339号飞机执行CZ3281（桂林—北京）航班任务，机组发现左侧前轮舱舱门上被人刻划了“SB何向涛”五个大字，漆面被划破14学习研究SeMS体系及要素SeMS子体系要￿￿￿￿素目标管理体系保安政策、目标、策划、绩效监测、管理评审；组织保障体系组织结构、职责与权限、资源配置；风险管理体系威胁评估、危险识别、风险评价、风险缓解；运行/质量控制体系文件及控制、信息与沟通、能力与培训、质量控制、应急响应；15学习研究SeMS体系手册框架初步设计l￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿目￿￿￿￿￿￿￿￿录l第一章￿￿总则l第二章￿￿组织体系l第三章￿￿目标和绩效指标l第四章￿￿航空安保信息与沟通l第五章￿￿威胁评估l第六章￿￿风险管理l第七章￿￿应急管理l第八章￿￿运行监测l第九章￿￿岗位认证与培训l第十章￿￿附件SeMS子体系要￿￿￿￿素目标管理体系保安政策、目标、策划、绩效监测、管理评审；组织保障体系组织结构、职责与权限、资源配置；风险管理体系威胁评估、危险识别、风险评价、风险缓解；运行/质量控制体系文件及控制、信息与沟通、能力与培训、质量控制、应急响应；16学习研究安全管理体系（SMS）航空保安管理体系（SeMS）整合机场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系17学习研究飞行区管理目视助航管理机场净空电磁环境保护机坪运行管理鸟害及动物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供应安全管理产出安全与效益劫持、爆炸航空器劫持、爆炸航空器非法入侵人为破坏及袭击机场安全管理体系(SMS)机场安全管理体系(SMS)外部威胁航空安保管理体系(SeMS)机场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系18学习研究19￿建设要点：目标体系—范例2因机场原因因机场原因造成劫机、造成劫机、炸机事件炸机事件0 0起起 1 1、非法侵入飞行控、非法侵入飞行控制区：制区：进入跑道敏感区事进入跑道敏感区事件为件为0 0起；起；进入滑行道、联络进入滑行道、联络道事件道事件≤≤2 2起；起；进入其它未直接影进入其它未直接影响航空器滑行的区响航空器滑行的区域域3 3分钟内未能对侵分钟内未能对侵入者进行有效控制入者进行有效控制的事件的事件≤≤6 6起。

起 2 2、非法侵入航站楼、非法侵入航站楼隔离区事件隔离区事件0 0起非法侵入航站楼（非法侵入航站楼隔离区事件是指侵隔离区事件是指侵入者通过非正常通入者通过非正常通道成功侵入隔离区道成功侵入隔离区的事件）的事件） （（1 1）新建围界符合）新建围界符合《《飞行区围界技术标准飞行区围界技术标准》》2 2）按照程序监督围界维护人员日常巡检到位按照程序监督围界维护人员日常巡检到位3 3）发现围界破损后）发现围界破损后2424小时内进行修补小时内进行修补4 4）围界备料满足修补需求围界备料满足修补需求5 5）围界巡视、修补记录台帐符合程序要求围界巡视、修补记录台帐符合程序要求6 6）围界管理及维护人员培训合格围界管理及维护人员培训合格7 7）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需要8 8）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及车辆检查操作符合程序要求车辆检查操作符合程序要求 (每月至少检查每月至少检查1 1次，每季度次，每季度测试测试1 1次次) ) （（1 1）确保航站楼安全红线上物理设施隔离有效。

确保航站楼安全红线上物理设施隔离有效2 2）发现问题后，整改措施及时、有效发现问题后，整改措施及时、有效3 3）各种监察台帐符合相关要求各种监察台帐符合相关要求4 4）保持航站楼安防系统设施、设备完好运行保持航站楼安防系统设施、设备完好运行 …………一级目标一级目标二级指标二级指标三级指标三级指标19学习研究20建设要点：风险管理￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿基本程序示意图   风险查找风险识别风险评估风险缓解高层评审方案执行检查和监控整理资料、记录存档20学习研究21危险源管理模型假设电脑被冒领事件中的假设电脑被冒领事件中的“电脑电脑”为为“危险源危险源”，其中的风险管理问题，其中的风险管理问题21学习研究22风险管理----风险识别l风险识别的目的：风险识别的目的：l通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的过程规律、转换条件、触发因素等，以便初步筛选风险，为风险评估提供有效的支持l风险识别的几个方面：风险识别的几个方面：l1、所有已发生事故或事故征候的原因；l2、所有违反法律、法规、标准和其他要求的现象；l3、日常安全检查事项l4、规章制度、操作规程的符合性l及时更新l引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，方针发生变化，法律法规标准发生变化l全员参与22学习研究23风险管理----风险评估l5.6风险评估l5.6.1评估小组l风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专业人员组成。

l5.6.2评估基本程序l风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”，评价危险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接受程度”l5.6.3定量分析法l评估采用定量和定性分析法进行定量换算公式如下：l风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）×严重程度（Severity）23学习研究风险管理----风险评估l5.6.8风险等级划分l在评估得出风险指数后，参考下表确定风险的可接受程度 风险指数风险指数 等等 级级1-51-5C C级，可接受风险，需要加强监控级，可接受风险，需要加强监控5-105-10B B级，可容忍风险，必须采取措施消除或降低级，可容忍风险，必须采取措施消除或降低>10>10A A级，不可接受风险，必须采取措施予以消除级，不可接受风险，必须采取措施予以消除24学习研究25风险管理----风险缓解l5.7.3清查可利用资源l制定备选方案前对与已确认风险有关的物资、设备、人员及缓解风险的时限进行调查和统计l5.7.4制定备选方案l在考虑充分利用资源的基础上制定多个备选方案。

备选方案包括以下措施：l5.7.4.1工程措施：增加防护设施、设备，停止部分运行l5.7.4.2控制措施：改进规章、操作流程，增加保护和限制程序等l5.7.4.3人事措施：人员培训、发布通告、增加警示、加强监控等l5.7.5分析备选方案l5.7.5.1备选方案制定后从以下方面进行分析：效能、成本效益、周边影响、实用性、可行性、持续性、遗留问题、新问题l5.7.5.2备选方案确定根据打分及权重结合的办法进行￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿分数×权重=分值25学习研究26风险管理----风险缓解￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿备选方案分析￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿项目项目描述（描述（1-101-10分）分）权重权重效能效能能否保护生命安全能否保护生命安全 1010成本效益成本效益投入的人力、物力、资金收否带来成本效益投入的人力、物力、资金收否带来成本效益 9 9周边影响周边影响方方案案能能否否得得到到员员工工、、一一线线管管理理人人员员、、驻驻场场机机构构和和政政府府部门的支持。

部门的支持 8 8实用性实用性方方案案是是否否能能够够得得到到现现有有技技术术、、资资金金、、组组织织能能力力、、法法规规和和环环境境等方面条件的支持等方面条件的支持7 7可行性可行性方案是否能够得到有效执行方案是否能够得到有效执行 6 6持续性持续性方案是否具有长期效益方案是否具有长期效益 5 5遗留问题遗留问题方案是否涵盖了所有系统问题方案是否涵盖了所有系统问题 4 4新问题新问题可能带来哪些新的风险可能带来哪些新的风险 3 326学习研究27风险管理----航空保安威胁信息管理l5.8.3.5威胁等级划分l威胁分析后，参考下表对威胁等级进行划分l￿ 分值分值 威胁等级威胁等级警告色警告色 0——5分分（轻度威胁）（轻度威胁）信息不明，可信度较低或受威胁的程度较小，无须采取加强措施，但必须提醒人员注意防范  蓝色蓝色 6——9分分（中度威胁）（中度威胁）信息比较明确，存在受威胁的可能，必须适当采取加强措施予以防范  黄色黄色 10——12分分（严重威胁）（严重威胁）信息比较详细，受威胁的可能性较大，必须采取加强措施予以防范。

  橙色橙色  13——15分分（高度威胁）（高度威胁）信息来源可靠，所掌握的资料足以确定具体威胁的存在，必须采取紧急获特别措施予以防范 红色红色  27学习研究实现航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之《岗位作业指导书》什么是作业指导书什么是作业指导书 　　· 作业指导书(Working Instruction)是指为保证过程的质量而制订的程序 　　—“过程”可理解为一组相关的具体作业活动（如抹灰、砌砖、插件、调试、装配、完成某项培训） 　　—作业指导书也是一种程序，只不过其针对的对象是具体的作业活动，而程序文件描述的对象是某项系统性的质量活动 　　—作业指导书有时也称为工作指导令或操作规范、操作规程、工作指引等  作业指导书的作用作业指导书的作用 　　—是指导保证过程质量的最基础的文件和为开展纯技术性质量活动提供指导 　　—是质量体系程序文件的支持性文件28学习研究实现航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之《岗位作业指导书》目的和作用目的和作用 　　在实施安全管理体系过程中，文件和实施程序内容较多，不便于岗位人员学习，因此，单一岗位需要一份比较系统的指导文件岗位作业指导书就是结合传统安全管理方法和系统管理方法发展而来的此类文件，囊括了员工在一个岗位上应当掌握和了解的知识。

 　　编制这样一种指导书，要从员工和岗位的角度出发，使员工对有关该岗位的相关知识和工作能有全面的了解，知道在该岗位上工作可能遇到的危害、风险和隐患，应当采取哪些防范措施岗位作业指导书可以提高班组的管理水平，也提高了企业的管理水平 　　每一岗位都要有一本岗位作业指导书，并下发到岗位员工手中，以便于员工随时学习和查阅因此，组织学习培训后，岗位作业指导书就成为员工工作的依据，也是企业管理的基础和依据29学习研究实现航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之《岗位作业指导书》《岗位作业指导书》通常包含13个项目：1、岗位描述2、岗位工作目标和要求3、安全职责4、岗位职责5、目标考核标准6、工作规范(内容)7、隐患（风险）分析及缓解措施8、设备操作规程和参数9、作业流程图10、管理制度11、应急预案12、常用法律法规13、标准目录及附录        这些内容可以根据岗位的实际增加或减少相关的项目和内容，便于增强可操作性，对基层的岗位工作有更好的指导性30学习研究31岗位手册框架1、 岗位说明书2、 岗位工作流程3、 设  备4、年度目标5、 风险管理6、 应急处置7、培训教育8、台  帐安检护卫部手提行李X射线检查仪操作岗位手册31学习研究不足之处，恳请各位领导、同事批评指正！￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿谢谢！结束32学习研究。