基层公安工作面临的困境及其破解(1)23704.pdf

1 基层公安工作面临的困境及其破解 摘要 近年来，我国的社会转型步伐不断加快，随之而来的经济发展、人员流动、城市化水平也不断提升，维护社会和谐稳定就显得尤为重要基层公安作为我国基层政府的重要组成部门，作为我国居民日常接触最多的公安部门，在维护社会和谐稳定，建立一个良好的社会秩序方面有着不可取代的作用基层公安工作开展的好坏关乎老百姓的切身利益和公共安全水平，直接影响了一个地区社会秩序 但目前困扰基层公安工作开展的困境却也与日俱增，诸如警力人员配备不足、激励措施不完善、警务繁忙等现实问题严重制约了基层公安的工作开展因此如何破解当前制约基层公安机关面临的困境成为了社会关注的重点问题本文通过系统阐述基层公安的特点、发展和作用，结合实际分析制约当前基层公安部门工作的重点问题，并结合问题处解决措施，希望能为基层公安工作的更好开展提供借鉴 关键词：基层公安；困境；出路探寻  1 目录 1 引言 ..........................................................................................................................................................1 2 基层公安工作概述 ...................................................................................................................................2 2.1 基层公安机关性质 ...............................................................................................................................2 2.2 基层公安工作内容 ...............................................................................................................................2 2.3 基层公安的地位 ...................................................................................................................................2 2.4 国内外研究评述 ...................................................................................................................................2 2.4.1 国外研究综述 ...........................................................................................................................3 2.4.2 国内研究综述 ...........................................................................................................................3 3 基层公安机关面临的困境分析................................................................................................................4 3.1 基层公安机关承担了大量非警务活动................................................................................................4 3.2 社会舆论压力与日俱增 .......................................................................................................................4 3.3 基层民警工作压力大 ...........................................................................................................................4 3.4 基层公安缺乏经费保障 .......................................................................................................................5 4 解决出路 ...................................................................................................................................................6 4.1 完善相关法律保障体系 .......................................................................................................................6 4.2 完善经费保障措施 ...............................................................................................................................6 4.3 切实提升民警工作满意度 ...................................................................................................................6 4.4 树立警民和谐的良好舆论环境 ...........................................................................................................7 5 结论 ...........................................................................................................................................................8 参考文献 ......................................................................................................................................................9  1 1 引言 改革开放以来，我国经济社会呈现高速发展态势，经济的快速稳定发展刺激了我国城镇化水平、流动人口率不断提高，但随之而来的社会治安问题也不容小觑。

基层公安机关作为我国公安机关的末梢，与居民的联系最为紧密，老百姓经查面临的户口办理、治安案件查处、纠纷调解等都要由基层公安来协调解决，所以基层公安机关在维护社会和谐稳定、公平正义方面有着不可替代的作用，因此基层公安办事效率、办事质量直接影响老百姓的日常生活研究分析基层公安工作面临的困难挑战并提出具体对策迫在眉睫本文的研究重点是在理论分析基层公安机关相关理论及日常工作的基础上，运用相关管理学理论基础，对当前制约我国基层公安日常工作的现实困境进性分析研究，在充分分析并借鉴先进经验的基础上提出具有一定现实意义的应对举措 本文的研究共分五部分内容，第一部分引言，引出全文研究的内容、意义并阐述研究方法、路线；第二部分基层公安工作概述，详细阐述了目前我国基层公安机关工作的特点和主要任务；第三部分归纳总结了当前制约我国基层公安工作开展的主要难点问题；第四部分从基层公安的职能等方面详细概括解决问题的方法和建议，推动基层公安工作更好开展；第五部分总结全文研究内容，并对研究前景展望本文主要的研究方法是文献综述法，在深入了解基层公安工作的基础上通过大量阅读相关文献材料，总结提炼国内外基层公安工作开展的经验教训，得出具体应对举措，保证分析内容更为科学客观。

 2 2 基层公安工作概述 2.1 基层公安机关性质 在我国，通常意义上所说的基层公安机关即公安派出所，公安派出所是县区公安局的派出机关，是乡镇、街道等基层人民政府的重要组成部分基层派出所设置的标准是辖区面积、人口数量、治安状况、复杂程度、社区治安治理工作的难以程度基层派出所作为辖区内的行政执法机构，担负的责任重大，它既是公安机关最基层的作战群体，又是服务辖区群众、与辖区群众联系最为紧密的部门，基层派出所日常工作开展好坏将直接影响安全机关在基层辖区的职能发挥是否扎实、服务群众是否满意、辖区社会治安是否平稳可控 2.2 基层公安工作内容 基层派出所的主要职能是：维护所辖区的社会和谐与稳定、打击和处置各类违法案件、对所辖区常住暂住人口进行实时动态管理、开展所辖区各类安全防范工作、提供群众办理户口、证件等各种服务、参与协调辖区内其他事务基层派出所的日常工作主要围绕职能开展，民警在日常工作中通过协调依靠基层政府群众和基层党委政府，主要开展社区治安管理和人口管理工作已成为当前我国基层派出所的工作主线 2.3 基层公安的地位 我国基层派出所的地位主要表现在以下几方面，从维护辖区治安和谐稳定上看，基层派出所作为县区公安局职能的延续，是维护地区和谐稳定的主力军，具有不可替代的地位；在保障辖区居民权益方面，基层派出所民警严格按照《人民警察法》有关规定，围绕保护公民人身、财产安全，维护公民人身自由等方面做了大量工作；在违法行为治理方面，基层派出所民警利用与社区群众接触最紧密的优势，扎根基层利用日常警务工作的开展，打击预防各类违法犯罪活动。

基层派出所通过自身工作的开展，切实维护了社会的和谐稳定，为辖区居民打造了一个治安稳定、文明和谐的社会环境 2.4 国内外研究评述  3 2.4.1 国外研究综述 国外警察机构设置与我国有不同之处，没有基层派出所这一级机构，但国外警察与我国公安在职能设置上大相径庭，都是政府为维护一个地区治安和谐稳定、治理犯罪活动的重要机构，在社区警察的内涵研究方面，美国知名学者安塞洛浦认为，社区警察是治理社区治安的主要力量，是联系政府联系居民的重要纽带，社区警察要及时发现社区所存在的犯罪苗头，并及时制止犯罪行为要达到这样的效果，社区警察必须加强与居民的沟通在改进社区秩序的研究方面，美国学者罗伯特比尔认为，要加强社区警察的归属感和认同感，适当设立激励政策，加强社区警察工作积极性 2.4.2 国内研究综述 国内学者近年来对如何提升我国基层公安工作方面进行了深入的研究，中国人民公安大学教授张扬认为，我国基层公安所面临的最严峻的考验是基层警力设置偏少的问题，民警数量少往往身兼数职、值班作业，很难更好完成社区治安治理工作刘振华、张海霞认为我国当前基层派出所开展工作面临很大的风险，因为基层辖区往往人员流动大、警务情况复杂，要解决这一难题必须在乡镇等基层辖区试点进行社区化警务治理工作。

要打破传统思维的限制，推行多种警务有机结合的新路子  4 3 基层公安机关面临的困境分析 基层公安机关在维护地区和谐稳定，促进地区经济社会发展方面发挥了重要作用，但近年来制约基层公安机关工作开展的问题住建增多，基层公安工作很难实现更大突破 3.1 基层公安机关承担了大量非警务活动 非警务活动指的是公安机关在自身职能外承担的各类事务，当前这种情况较为普遍主要原因是基层派出所受基层政府与上级公安机关双重管理领导，基层公安民警由于自身的特殊性，对社会的震慑力度较强，所以基层政府在处理各类事务过程中会存在各行政部门联合执法的情况，这些联合执法的行动占据了基层民警的大量精力，浪费了基层派出所的警力同时“有困难找警察”已成为我国公民对警务工作的广泛认识，所以人们在遇到各种困难时第一时间想到的就是基层派出所，基层民警在处理群众家庭纠纷、个人矛盾、开锁换锁等非警务活动占据了民警较多的精力和时间长期过多承担非警务活动，导致基层公安工作压力过大，工作与打击违法犯罪的基本职能产生偏离，影响地区治安整体水平 3.2 社会舆论压力与日俱增 在当前互联网高速发展的大背景下，、电脑等电子设备已得到了快速普及，网络暴力已成为当今广受关注的热点问题。

基层民警作为与人民群众联系最紧密的特殊群体很容易成为网络暴力的受害者，民警在执法中的一言一行都会被广泛传播，加之强制措施是民警执法的重要手段，少数别有用心的人为了博取关注、吸引眼球，会在网上捕风捉影、大肆宣扬民警的正常执法行为这些不实言论通过、微博、朋友圈大肆转载，会持续扩散影响力，会损害基层公安机关在广大人民群众心中的良好形象 当今还有很多不良媒体和网络大V，在与基层公安有关的新闻报道中，夸大报道民警在执法中容易引起争议的细节，通过宣扬与炒作，让基层民警社会舆论压力与日俱增 3.3 基层民警工作压力大 工作压力过大已成为当前我国基层民警的普遍现象，基层派出所警力配置过少，很多派出所只有两到三名正式民警，为正常开展警务工作，很多基层民警白加黑、五加二奋战在工作一线，很难得到休息放松的时间这导致少数基层民警产生厌烦懈怠情绪，近年来基层民警离职率一直高居不下；近年来随之我国法制化进程逐步深化，上级公安机关对基层派出所的要求也越来越高，民警在执行公务 5 活动中些许懈怠都可能导致严重的后果，这让很多基层民警在平时工作中产生了不求有功但求无过的畏难情绪；此外民警的待遇与工作量不成正比，虽然每天加班加点奋战在工作一线，很多基层民警的收入却只能勉强糊口，导致家属、子女怨声载道，产生隔阂。

3.4 基层公安缺乏经费保障 当前我国当前我国基层公安缺乏基本经费保障已成为制约我国基层公安工作开展的重要问题，如何破解资金难题，合理充分利用资金是我国基层公安面临的重要挑战我国基层派出所的主要经费来源是上一级公安局，但上级公安机关在资金拨付中要考虑的问题很多，要权衡辖区位置、人口数量、警力配备等多方面问题，这就导致少数坐下镇、街道办派出所的资金充沛，很多地区偏远、经济落后的乡镇派出所很难得到足够的资金保证日常工作开展得不到充足的资金保证导致农村派出所的办案经费得不到有力保障，警用装备的配备不齐，辅警的福利待遇得不到满足，势必会影响到地区公安机关各项业务工作的开展情况，影响辖区整体治安状况  6 4 解决出路 要应对当前经济发展新常态下对基层公安机关带来的挑战，切实解决制约我国基层公安机关面临的现实问题，笔者认为应从以下几方面着手： 4.1 完善相关法律保障体系 法律法规应进一步明确基层公安的职能定位，公安机关作为维护地区和谐稳定，营造一个良好有序的社会环境的关键部门，应将工作重心转向打击违法犯罪活动，开展日常执法中来，对职能中没有明确由基层公安机关承担的责任和义务，法律法规应作出明确规定，避免基层机关常常要参与非警务活动的困扰。

同时为维护我国基层公安民警的执法权威，保证我国基层社会的和谐稳定，应积极加快相关法律保障体系的建设工作要明确认识在执法过程中暴力抗法，肆意传播、恶意中伤等行为对我国基层公安工作所带来的不良影响要明确定义袭警、暴力抗法等违法行为的定位，既要加大对使用袭警、造谣、恶意中伤等暴力手段扰乱执法的犯罪行为的处罚力度，也要对在民警受到侵犯后的医疗、法律保障措施进行明确规定同时对辅警及聘用人员的待遇、保障措施等也要做出明确规定，以法律的手段，带动基层公安工作开展进入良性循环的轨道 4.2 完善经费保障措施 经费作为基层公安日常工作开展的必要来源，必须得到充足保障县区政府应财应围绕基层公安的工作特点，将基层派出所的经费预算直接纳入县区财政的单独预算内，根据基层派出所的岗位设置和日常工作量，核算足额预算经费用于日常工作的开展；同时县区公安局应根据现实情况，认真核算派出所的经费支出明细，设置专项资金，对装备购置、辅警人员生活保障等给予适当支持；基层公安机关自身要做好财务收入支出的明细账，摸清家底，对每一笔支出加大把关力度，确保不发生浪费，每一笔账目知根知底 4.3 切实提升民警工作满意度 基层民警是极易发生危险的“高危行业” ，基层民警在执法过程中因公殉职的案例已屡见不鲜，但随着近年来经济社会的不断发展，基层民警的工资与工作的危险程度已不成正比，加之工作强度过大，很多基层民警已萌生退意。

因此切实提高基层民警的待遇，制定有效措施提升民警工作的满意度是保证我国基层公安工作顺利开展的关键举措公安机关应适当建立激励机制，针对基层民警的岗位 7 特点和日常出警的工作量，将基层民警职级、待遇的晋升与日常警务工作量有机统一起来，刺激基层民警工作积极性；同时针对个别民警长期在乡镇基层工作的现实情况，合理安排交流活动，通过人员的交流、轮岗，提升民警工作兴趣，在轮岗锻炼中，通过民警的现实表现也能有效激发民警工作的潜力、活力 4.4 树立警民和谐的良好舆论环境 基层公安机关应加强舆论宣传引导工作，要多借助网络媒体、微博、朋友圈等平台对基层民警的执法活动进行正面宣传，营造良好的社会氛围同时针对少数新闻媒体和个人对民警有争议的执法活动进行大肆宣扬、恶意中伤的行为，要提高效率、严肃手段，从快从严处理，让少数别有用心的人认识到，网络不是法外之地基层公安机关要注重与新闻媒体的接触与衔接，对确因民警失职、失责而造成的舆情，基层公安机关应加强担当，主动向社会公开，化解基层群众对基层公安机关的误解基层公安要与辖区居民和谐发展还应注重信息的公开，合理设置民警接待日，热心接待来访群众，充分了解老百姓的现实困难与需求，对合理合法的需求要安排专人落实解决，从根本上加强拉近基层群众的距离。

 8 5 结论 本文通过详细阐述了我国基层公安机关工作的特点和主要任务，并结合国内外研究现状，在现实基础上提出了当前制约我国基层公安机关工作开展的现实问题，即：基层公安机关承担了大量非警务活动、社会舆论压力与日俱增、基层民警工作压力大、基层公安缺乏经费保障等方面问题，并针对问题提出了具体解决措施，希望能为基层公安工作的更好开展提供借鉴  9 参考文献 [1] 皮华英.警察心理健康及其维护[M].北京:知识产权出版社,2008. [2] 袁广林.观念创新与模式重构:中国警察素质培养研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010. [3] 陈志国，郑利庆.当前公安基层基础工作中存在的问题及其对策思考[J].浙江警察学院学报，2016（1）. [4] 曼纽尔· 卡斯特． 网络社会的崛起[M] ． 北京： 社会科学文献出版社， 2006.354－355 [5] 公安部．关于加强基层所队正规化建设的意见[Z]．北京：公安部，2006． [6] 刘慧．关于长沙市辅警队伍建设的调查报告[R]．长沙：湖南警察学院，2014． [7] 徐海生,唐怀德.公安机关基层基础建设中存在的问题初探 [A].如何加强公安基层基础工作论文选编[C],2007. [8] 宋颂.关于公安机关基层基础建设的几点思考 [J].四川警察学院学报,2008（3）:15. 。