河北省矿产资源整合政策解读.doc

河北省矿产资源整合政策解读杨爽2005年10月8日，河北省政府以冀政[2005]84号文出台了《关 于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》针对全省矿产资源存在 管理粗放，开发利用水平低，矿山数量多、规模小、资源浪费严重， 一些矿山矿区范围交叉重叠、布局不合理的情况，在全省开展整合矿 产资源调整矿山布局工作，拉开了河北省矿产资源整合的大幕005 年12月20日，河北省政府以冀政办[2005]32号文下发《整顿和规 范矿产资源开发秩序实施方案》进一步贯彻落实《国务院关于全面 整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），切实 解决河北省矿产资源开发中存在的问题,对矿产资源整合的指导原则 及目标、整合的重点内容、规范的重点内容、工作安排及保障措施等 方面做出了进一步的明确2006年2月27日，河北省国土资源厅出 台了《关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》进一步为 加强和改进矿产资源管理工作，建立和维护良好的矿产资源开发秩 序，保证矿产资源的合理开发利用2007年3月5日，河北省人民 政府办公厅以冀办字[2007]21号文下发《关于集中治理整顿矿产资 源开发秩序实施方案》，对河北省矿产资源开发中存在的无证开采、 乱采滥挖、破坏环境等问题提出了解决方案。

2008年9月8日，河 北省政府以冀政〔2008〕76号文下发了《关于进一步加强矿产资源 管理的若干意见》，进一步严格审批条件，规范审批程序，进一步健 全和完善探矿权和采矿权申请、出让、延续、变更、注销、转让、抵 押等相关管理制度;从加强矿业权管理入手，规范矿产资源开发行为 河北省矿产资源丰富，但存在着多而不强、大而不优的发展制约 从河北省出台的这些矿产资源整合文件来看，河北省政府对保护和合 理开发利用矿产资源工作十分重视，积极响应国家的全面整顿和规范 矿产资源开发秩序的号召，在矿产资源整合的每个阶段都会有相应的 文件出台来指导整合工作的进行促进矿产开发合理布局和结构优化 是河北省矿产资源整合的最终目标为了使大家更进一步了解河北省 矿产资源整合政策的主要内容和相关精神，笔者作以下介绍：2004年年底，河北省吸取沙河“11 〃 20”铁矿火灾事故的教训， 开始谋划矿产资源的整合2006年，河北省以遵化为试点进行了铁 矿资源的整合经过一年时间的资源整合，首批将56个铁矿采矿权 整合成26个，采矿权数量减少53.5%,生产规模由原126.68万吨/ 年提高到231.5万吨/年，占有资源储量由原923.5万吨增加到2075.6 万吨，整合取得的积极效果明显。

整合是合法矿山之间资源、资产、资金、资本、人才等要素的优 化组合参与整合的矿山必须是持有合法采矿许可证的合法矿山或在 法定时间内提出延续申请正在办理延续登记手续的矿山无证开采 的矿山、采矿许可证已经废止或被注销、吊销的矿山以及已关闭或属 于16种应关闭范围的煤矿，不得参与整合此类矿山原矿区范围内 的资源，经核查确有开采价值，且符合整合条件的，可以由合法矿山 予以整合；不符合整合条件的应按有关规定编制采矿权设置方案重新 设立采矿权在矿产资源整合过程，河北省按照“以大并小，以优并劣”的原 则，积极鼓励大型矿山企业（集团）采取自愿联合、兼并收购、资产评 估入股等多种方式整合周边小型矿山目前，邯郸矿业集团、峰峰集 团有限公司等多家大型矿山企业都分别与有关县（市、区）政府以及部 分小型国有矿山、乡镇矿山签订了联合重组协议而且，为防止各地 出现不合理整合现象，河北省对分散的，地质条件、开采现状有限制， 以及经济技术不合理等不适合资源整合的矿山,采取减少数量的方式 治理另外，采取减少采矿权持有数量的方式，促进资源、采矿权向 优势企业流转，鼓励优势企业获得或控制多个采矿权,最终达到开发 集约化的目的目前，河北省拥有的5500多座矿山，中、小型矿山占96%，数 量多、规模小问题仍然很突出。

为此，河北省规定，新设探矿权、采 矿权，已有探矿权、采矿权扩大勘查区块或矿区范围的，必须按批准 的探矿权、采矿权设置方案进行国家规划矿区、省规划的重要成矿 区带、重点找矿靶区中，未达到普查工作程度的区域，不设立探矿权， 由国家出资进行矿产调查和普查评价;其他区域按照矿产资源勘查规 划和经批准的探矿权设置方案，采取招标、拍卖、挂牌方式向社会公 开出让探矿权对财政投资探明的储量规模3000万吨（矿石）以上的 铁矿及有色金属矿产、大型以上储量规模的贵金属矿产，优先以协议 方式配置给省内大中型国有矿山企业;达不到上述规模的，采取招标、 拍卖、挂牌方式公开出让采矿权对已有勘查区及矿山外围及深部， 不宜单独设立矿权，可利用一套开采系统进行开采的资源，不增设探 矿权、采矿权通过资源整合或扩大勘查范围、矿区范围，提高勘查 开采规模和集约化水平，减少探矿权、采矿权数量严格控制煤矿采 矿权，不再新设年生产能力小于30万吨的煤矿采矿权同时，根据《河北省人民政府关于进一步加强矿产资源管理的若 干意见》的相关规定，为了妥善解决涉及矿产资源开发的历史遗留问 题，保护合法权益，维护社会稳定对因矿业权纠纷、国有矿山企业 改制、矿产资源管理政策调整等原因形成的历史遗留问题，各级国土 资源部门要认真调查研究，一事一议，依照有关法规和政策规定，按 照有利于矿产资源合理开发利用，有利于矿产资源开发秩序和社会稳 定的原则，实事求是提出解决办法和意见。

矿产资源的开发造成了日益严重的环境、生态问题破坏植被 和土地资源，污染水资源加快水土流失，地质灾害频发为解决矿产 资源开发与生态环境恶化之间的矛盾，河北省规定，建立矿山生态环 境补偿机制，促进矿业与环境、社会协调发展认真实施矿山环境保 护与治理规划，大力开展“绿色矿山”建设，切实加强矿区生态环境 治理和地质灾害防治制定科学合理的矿山环境保护与综合治理方 案，严格执行矿山地质环境影响评估制度完善矿山环境保护投入机 制，实行矿山生态环境恢复治理保证金制度，明确矿山企业治理和保 护环境的主体责任，有效改善和保护矿区生态环境，实现矿业行业的 可持续发展河北省制定和出台优惠政策和激励机制，要求有条件的地区要加 大财政支持力度，对整合关闭的合法矿山要给予适度经济补偿，对整 合后保留的矿山在采矿权申报过程中，优先审批，优先办理同时， 对国有大矿和其他大、中型矿山通过兼并、收购、重组、联合等形式 整合小矿山，承担政府责任的，政府在政策、资金上给予支持在此次矿产资源整合过程中，河北省政府强化了监管，建立矿产 资源开发监管责任体系，以整顿擅自越权、违法、违规配置资源、设 置探矿权、采矿权为重点，全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违 法违纪行为。

切实加强对矿产资源开发各个环节的监管，并承担相应 的责任河北省目前的矿产资源整合工作，为推进省内和国内矿石资源的 开发整合，形成良性发展的资源占有优势打下坚实基础但还应该看 到，河北省矿产资源开采中散乱问题比较突出，全省5500多座矿山 中，小型矿山占了 96%;无证开采、越界开采等违法行为时有发生， 少数地方比较严重而以国有资本为主导的矿产资源开发将为河北省 省经济发展提供稳定可靠的能源支撑所以，更要继续提高矿产资源的整合速度，加快矿产资源整合步 伐对矿产资源实施集约规模开发，实现矿山生产安全无忧，资源节 约，环境友好是一项长期而艰巨的任务在后续的矿产资源整合过程 中，河北省将会根据实际情况、借鉴成功经验，制定更加合理的整合 政策，重塑省内矿业格局，全面提高矿产资源开发的集约化水平。