“中优”：围绕国家中心城市建设的主城区更新.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑“中优”：围绕国家中心城市建设的主城区更新 成都市第十三次党代会确定的城市进展“十字方针〞中，“中优〞成为主城区调整的任务如何推进中优，促进主城区功能和进展水平迈上新台阶，需要从成都市现有根基、当前面临问题及环境形势、现代特大城市进展走向、城市功能再定位等方面，作出科学的分析和采取更有针对性的举措 一、“中优〞有特定的内涵和任务 城市空间优化调整或更新改造，是城市进展过程中始终面临的重大课题，它不仅一向伴随城市的成长不断提升，而且成为城市持续进展的重要动力城市空间功能优化与功能提升，可以分为两种情形： 第一种是常态型调整一方面，随着城区土地本金的上升，制造业逐步向城区外围转移，原有的空间为服务业、居住、教导、医疗等功能填充，从而引起中心城区的产业布局变化此外，城市展现了对比突出的交通、环境问题，或者是技术展现大的进步，也会推动城市功能布局的调整近年来各城市实施的“退二进三〞，成都市前些年实施的“东调〞行动、产业园区布局调整、多个商务区创办等，都是例子尽管这种调整也有波动，但总体上表现相对平稳 其次种是分外态型调整，它可以分为以下两类情形： 一类是以提升功能为主的调整。

国家重大战略和生产力布局规划的实施，推动了跨区域经济区和城市群创办，国家高新技术产业开发区、国家级新区、国家中心城市、创新型城市等的创办，导致城市性质和定位发生重大变化为适应这种变化，主城区务必对产业布局、居住布局、公共服务布局、生态布局等举行大规模调整，从而引发城区土地利用的急剧变化，其在调整时间上呈现出腾跃性 另一类是以解决问题为主的调整如一些城市展现整体性产业衰退，务必在较短时间内全面转型，迫使城区对现有的土地利用方向举行重大调整德国鲁尔地区的“锈带〞改造、美国底特律的产业转型，以及我国东北地区的老工业城市改造、资源枯竭型城市转型进展等，都是这方面的例子由于这类城市转型任务迫切，时间分外有限，因此其调整过程也呈现出腾跃性 成都市本轮提出的“中优〞，就是把优化中心城区功能作为主要任务，通过降低开发强度、建筑尺度、人口密度，提高产业层次和集聚效益、提升服务功能和辐射才能等，创办更高品质的城区从其调整的内容看，它应当属于其次种中的以提升功能为主的调整从其与前期一些区创办“精品城区〞的联系看，它不仅是在总结前期各区提升进展实践的根基上，为深入贯彻中央新的进展理念，落实国家中心城市创办任务部署，添加了新的内容，有了更高站位，而且将优化的范围扩大到了整个主城区，面积是原来五城区的两倍。

二、“中优〞是主城区布局和功能有机更新 主城区是西部经济中心的核心区，而支撑核心区创办的要素配置和主要功能，应以中高端人才和科技为主，以科技功能、金融功能、文创功能、对外交往、交通枢纽功能为主主城区的开发强度、建筑尺度、人口密度，产业选择和布局调整，务必紧扣这些要求举行 一是处理好开发强度与人口密度的关系为让城市更加宜业宜居，对比一致的看法是主城区建筑密度要下降，对比多的观法认为最多达成50-60%，以留出足够空间配置绿地和水面深圳、香港等城市的建筑密度，大致就在50%左右然而，主城区建筑密度下降后，务必通过提高建筑高度和容积率，才能保持合理的人口密度在我国城市规划管理技术规定中，一般要求城区人口密度按1万人/平方公里设计 二是处理好核心区与非核心区之间的关系在主城区，无论是建筑物还是人口分布，都不成能是平均分布的一些核心商业区、办公区尤其是CBD所在的区域，建筑容积率和人口密度都很高，象日本的一级中心如银座、新宿、涩谷等，建筑容积率普遍在10-15之间二级中心如上野、浅草等，容积率也在5-10之间同时，在特大城市的核心区，人口密度普遍在2万人/平方公里以上，高的要达成5、6万人。

而在非核心区，可能缺乏1万人/平方公里按照紧凑型的原那么，城市核心区确定要有较高的密度，才能为休闲区、公共服务区供给密度相对低一些的空间，形成疏密有致格局大伦敦规划就是在遵循紧凑型原那么下，构建起了有机疏散、紧凑型的空间布局 三是处理好不同中心之间的关系主城区近年来已经建成多个中心或者组团，它不仅丰富了主城区的产业层次，而且形成了确定的协同效应然而，目前各中心之间依旧存在着重复创办的处境，如都在创办商业中心、金融中心、文化中心等，并且彼此之间并没有表现出明显差异性如何对各中心的主要功能举行调整，尤其是将“五中心一枢纽〞功能，合理调配到现有的各中心，逐步形成各有侧重、各具特色、相互协同的格局，需要举行全面统筹 四是处理好不同建筑尺度之间的关系对于整个主城区而言，建筑尺度有大、中、小三个大尺度要明确各中心或组团的面积，重点解决各中心或组团的核心功能创办、辐射范围确定及其相应的功能配置，依此强化核心功能，疏解一般功能，形成合理的中心或组团功能配置中尺度着重解决各街区的合理规模，以及以街区为单位的功能区进展需要构筑的建筑物，分梯级明确新建街区面积，优化街区布局和破除街区分割，构建能承载先进要素的平台，形成分层次的的街区功能配置。

小尺度重点解决单个建筑物的体量，建筑物功能及风貌问题，如CBD、行政、文化、住宅区的建筑体量，建筑物主要功能配置、外观特色和天际线等 五是处理好特意用地与混合用地的关系近年来，特大城市为缓解职住不平衡造成的拥堵，以及城市夜間成空城的处境，在片区设计上，开头打破单一的土地使用分区概念，通过混合使用土地对空间举行重组，进展混合功能区每个商务中心甚至一条街道、一栋建筑都往往具有居住、办公、商业、服务乃至生产活动等多种功能，以提高职住平衡的水平德国柏林在旧城改造中，没有采取单独划分居民区的方式，而是对行政区、商业区、居住区、城市根基设施区的建立，实行功能融合的重建原那么，形成城市综合功能体为了制止市中心变成单一的办公区域，规划部门要求投资人在新建的办公综合体中，务必包含至少20%的居住区和地面层的商业设施，甚至认为最正确的状态是办公、居住和零售商业各自占地三分之一 六是处理好公共交通与私人交通的关系为保证高密度城市的运行效率，缓解人口密集区的交通压力，重点是通过加大路网密度和公共交通密度的手段，来提高公共交通的分担率东京在市中心地带，拥有两条环形铁路，铁路网络分外密集，仅铁路的分担率就高达48%。

韩国首尔的铁路和马路相加达成了52%北京之所以拥堵严重，其路网密度只有纽约、伦敦、大阪、东京、首尔的一半左右，人均道路面积只有纽约、伦敦的一半左右，比东京、香港低不少我国明确提出到2022年，超大、特大城市公共交通分担率要达成40%以上主城区的改造，重点不在私家车，而是要补公共交通的短板 七是处理好地上与地下空间利用的关系为降低高密度核心区域的开发强度，提高各建筑物的紧凑度，应扩大地上和地下空间利用日本六本木能够将旧城改造成世界级商务旅游中心，就是由于提防了地面、屋顶、地下空间的充分利用，通过垂直化、多元化措施大量利用空中与地下空间蒙特利尔建有长达32公里地下室内步行系统，形成大约900个出入口，连接着包括办公、商业、居住、大学、各类车站、停车场、酒店、剧院和音乐厅、博物馆等，人们可以便当地在近百座大型综合建筑物中穿行东京的新宿站是最集中的地铁站，地下长度平均1.5公里，分五层都设有自动电梯挪威首都奥斯陆的阿卡布吉、巴黎的拉德芳斯等，将主要公交道路分流到地下，留给行人尽可能多的地面空间，提升了公共空间的舒适度香港的人行天桥，形成了浩瀚的空中步行系统 八是处理好经济功能、居住功能与生态功能的关系。

在开发强度下调后，腾出了更多空间可以用于绿色、水网创办尽管旧城不能像新城有500米见园，1000米见水的条件，留存大面积的生态空间，但在有条件的区域创办有规模的公园和湖面，有利于改善人居环境伦敦的绿网创办、巴黎的环形绿化带创办、纽约的公园创办，以及上海袖珍花园创办等，既有大型公共绿地、公园、水系的创办和养护，也有小型公共绿地、公园和水系的见缝插针，其实践已经供给了不少可资借鉴的案例日本六本木的改造，就是通过保证集住宅、办公、商业于一体的综合型高层建筑拥有充分的绿化面积，工程以森大楼为中心，利用19米的落差，连结不同高度的平台、绿地空间与广场，落成垂直花园城市景观，形成新都市形态 三、“中优〞需要从关键环节着手推进 一是逐项对照国家中心城市创办的任务，参照国内外城市更新的阅历、?城市更新4.0·迈向卓越的全球城市?白皮书提到的一些理念和想象，对主城区每个区域的现状和应当承受的功能举行梳理，分区明确开发强度、建筑密度、重点功能配置、人口、要素和产业的集聚要求，按照创办紧凑型城市的原那么，进一步完善主城区土地利用规划，明确各区域的开发强度、各中心和组团的功能、各街区和各类建筑的尺度提出一般要素、产业和功能疏解实施方案及目标。

建立科学合理的空间权益调理和鼓舞机制，更加有效地利用土地在商业中心区，要强化立体开发，增加地下空间的利用同时优化中心区商业与居住用地，促进商业与居住功能的融合 二是按照宜业宜居要求，推动公共服务质量、产业载体功能、城市智能化程度、绿色进展水平迈上新台阶扩大生态空间的配置，引导交通向地下和空中进展，大幅度提高公共交通的分担率增加具有历史文化气息的步行街数量，加快推进海绵城市、聪慧城市创办步伐打造确定范围内的综合性社区服务圈、便民生活圈等 三是加快创办开放式街区，在明确更新改造单元的根基上，破除街区被众多围墙分割和栓塞，导致平均路网间隔较大，断头路数量多，车辆和行人出行不便当的现状，通过调整单位、学校、住宅管理范围和方式，调整街区尺度，扩大小型街区数量，增加路网密度，撤除多余圍墙等，使每平方公里能够达成更多的交错路口 四是加快配置新兴时尚的高品质功能，包括科技创新功能、现代教导和医疗功能、聪慧管理功能、多样化的文化艺术功能、丰富多彩的消遣功能等，让中高水平的科学馆、研发设计中心、学校、医院、信息中心、音乐厅和剧院、体育中心、展览馆、文化艺术中心、新兴金融和购物中心、高档次商务和会展中心、大型文化产业城、双创载体等成为主城区标配。

结合这些功能打造，增设一些地标性建筑 五是结合供应侧布局性改革任务，创办更新改造的法规体系，将更新改造中的冲突和问题纳入法制化轨道解决，包括出台城市更新手段、城市更新手段实施细那么、旧城改造俭约集约用地管理手段等，进一步修订完善城乡规划条例、历史风貌养护条例，并进一步完善配套政策，形成一整套关于实施包括土地利用条件、拆迁补偿指导标准、容积赏赐、融资制度、财政补贴、审批流程、实施决策机制等配套政策 六是探索以政府主导的更新改造模式从各国实践看，不同模式的存量用地再开发，都建立了一套严格的法律政策体系，细致规定了实施的内容、目标、程序、各方的责任义务等相关内容各国政府在旧城改造中，除制定相关规划和实施方案外，还通过行政、经济、法律等手段，介入重建和改造尤其是在政策制定、筹划和规划审批、重大工程的统筹和协调、债权或基金发行、促使和监视等方面，以及通过大型文化产业工程、教导和医疗资源、综合型文化体育场馆等配置带动城市更新中，政府务必发挥主导作用为适应更新改造需要，甚至可以设置特意的职能机构，以及适当的行政辖区调整 — 9 —。