效率优先兼顾公平再思考.doc

效率优先、兼顾公平”再思考2011-11-14第03版:思想理论作者：李海青 来源：学习时■报 字数：3458随着改革进入攻坚阶段，社会收入差距与公平问题越来越突 出在此背景下，“效率优先、兼顾公平”的提法受到了猛烈的批 判一种主导性的观点认为，“效率优先”实际上就是单纯追求经 济增长的速度与数量，而这种发展模式必然会造成对公平的忽 视正是因为“效率优先”引发了各种各样的问题，致使社会公平 缺失，所以党和政府才改变这一提法，强调要“更加注重公平” 这种观点看似以实践为基础，非常合理，但实际上，其根本误解 了早先党和政府重要文件中提出的“效率优先、兼顾公平”的本意, 而对“效率”一词的含义做了具有相当主观性的臆断为澄清模糊 认识，有必要通过对党的系列文件的解读，明确“效率优先、兼 顾公平”的本来含义，并对相关提法改变的内在逻辑予以梳理改革开放以来，我们党明确提出要“以经济建设为中心”，为 了推进经济发展，我国逐渐打破了传统计划经济体制的束缚，开 始建立并逐渐完善社会主义市场经济体制相对于计划经济而 言，市场经济能够通过资源的优化配置大大提高生产效率，而其 之所以具有这种功能，就在于一种健全的市场体制讲求按生产要 素的贡献分配，具有切实的激励机制和竞争机制。

相比于平均主 义的分配模式，按劳动、技术、资本等生产要素的贡献分配可以 说既能保证效率，对要素所有者来讲也是公平的换言之，社会 主义市场经济既然是一种市场经济，它的首要的分配原则也只能 是按生产要素的贡献分配，按效率分配而由于马太效应等原因, 单纯的按要素分配必然会导致社会成员收入差距的拉大，所以收 入平等方面的调节也是必要的正是在这种发展背景下，我们党 和政府在收入分配领域很长一段时期内一直强调初次分配“效率” 的前提性与优先性，再次分配“公平”的兼顾性也就是说，个人 收入的初次分配应当遵循市场经济的规律，发挥市场经济激励机 制和竞争机制的作用，在机会公平与规则公平的前提下充分体现 效率；再分配要在坚持“效率优先”的前提下，由政府采取必要措 施来调节个人收入的差距，防止出现两极分化，最终推动实现共 同富裕换言之，这里的“效率”在应然的意义上并不否定基本权 利的公平、机会与规则的公平，实际上就是要发挥市场经济对初 次分配的基础性调节作用，而再分配的“公平”则是合理协调社会 成员按要素分配后的收入差距的意思在此，一定要明确“效率 优先、兼顾公平”本来是针对分配领域而言的党的系列文件在提出“效率优先、兼顾公平”时也非常明确地 将其限定于分配领域，作为--种分配理念。

优先”与“兼顾”的提 法，从1993年十四届三中全会正式明确起，到1997年十五大, 到2002年十六大，再到十六届三中全会，延续讲了十几年十 六大报告讲得非常具体："理顺分配关系，事关广大群众的切身 利益和积极性的发挥......坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉 献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入 悬殊初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过 诚实劳动、合法经营先富起来再分配注重公平，加强政府对收 入分配的调节职能，调节差距过大的收入从以上论述可以看 出，党的文件中提到的“效率”与“公平”关系问题实际上都是就分 配领域而言的，而不是在笼统意义上讲社会主义初级阶段“公平” 与“效率”谁优先、谁第一的问题在规范的意义上，以生产要素 贡献分配为基础进行收入的再次调节，对于社会主义市场经济而 言并无不妥但是，这样一种在分配领域的理念被置于以经济赶超与发展 为根本任务的语境下时，在认识上却发生了明显的异化与扭曲 这种异化与扭曲一方面表现为这一理念适用范围的“被”放大与 “被”扩展，原本限于分配领域的理念被不适当放大到了整个经济 社会发展领域，被很多人视为一项根本性的、全局性的发展战略; 另一方面表现为原本具有机会与规则“公平”内涵的按要素分配意 义上的“效率”被认作单纯经济发展的“速度”与“数量”，而其本身的 “公平”之义却被忽略了。

换言之，分配领域的效率被置换为经济 增长的速度与数量意义上的效率，并被赋予了单纯追求经济增长 的GDP至上的含义而如果单纯追求这后一种效率，在不规范 的市场环境下就必然无法保证初次分配领域中的公平，必然会破 坏市场经济按要素贡献分配的基本规则初次分配既然都很难保 证公平，“兼顾公平”意义上“收入公平调节”就更谈不上了现在看来，这种认识的异化与扭曲对于追求经济超越与发展 的中国社会而言在特定的历史阶段具有某种必然性，急于求发展 的现状本身使得这一关系理念就有可能被扭曲与放大当然，“效 率优先”以及“初次分配重效率”的提法本身由于在表述中单单强 调效率而没有突出初次分配的“公平”内涵，这种表述的不完整也 是造成社会认识异化的一个重要原因理论的模糊必然造成实践 的偏差，“效率优先，兼顾公平”的分配理念在现实中被等同于经 济至上的发展理念，而这一发展理念在极大地推动生产力进步、 社会财富增长与综合国力提高的同时，由于对公平的忽视，不论 在初次分配领域还是在再分配领域都必然会造成大量的问题，必 然会引起社会的利益矛盾与冲突在改革的攻坚阶段，在社会利益冲突已经严重影响与制约经 济社会健康持续发展的情况下，社会公平问题日益凸显。

现实中 公平问题的凸显表明，“效率优先、兼顾公平”的分配理念虽然提 出较早，但在实践中并没有得到相对有效的落实与实现，或者说, 缺乏具体有效的实施手段与落实方案社会公平问题的凸显要求 我们必须在对现实发展模式与分配关系进行系统反思与总结的 基础上，重新明确与社会主义相适应、与市场经济相一致的分配 理念并使之真正贯彻于现实之中既然在单纯追求经济增长的过 程中分配并没有完全体现市场经济按贡献分配的公平原则，收入 的公平调节亦不到位，分配的公平性与普惠性成为问题，那么， 我们的政策与制度就必须对分配的公平给予更多的关注，以重建 社会的公平信念，体现社会主义市场经济的价值原则党的十六 届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决 定》已经不再用“效率优先，兼顾公平”的提法党的十六届六中 全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题 的决定》也指出，要在经济发展的基础上，更加注重社会公平 党的十七大报告则明确指出：“初次分配和再分配都要处理好效 率与公平的关系，再分配更加注重公平必须认识到，对于社会公平的注重与强调，特别是十七大“初 次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系”的提法并不是对 原先就分配领域提出的“效率优先、兼顾公平”提法的根本否定与 实质性变动。

如上所述，市场经济本身要求按生产要素的贡献进 行分配，而按生产要素贡献分配本身在规范意义上就要求社会成 员在经济生活中机会与规则的公平，这是市场经济的一条根本性 原则我们在上世纪90年代建立社会主义市场经济体制时肯定 这一原则，在新世纪新阶段完善社会主义市场经济体制时同样也 要肯定这一•根本原则实际上，提法转变的一个根本原因恰恰是 我们在发展过程中并没有真正遵循初次分配领域中与“公平”相统 一的“效率”原则，“效率”与“公平”脱节了，变成了不考虑手段只求 经济数量与速度、只求尽快尽大获取经济利益的代名词正是经 济发展中权利公平、机会公平、规则公平的缺失，使得初次分配 本身就极不公平，收入差距被不合理地拉大，激化了社会的利益 矛盾与冲突现实中人们就分配所抱怨的，也不是单纯的收入差 距问题，因为对按要素贡献进行分配所形成的差距人们还是基本 认同的，人们抱怨与憎恨的主要是收入差距形成与拉大的不公平 性因此，与其说近年来相关提法的改变是针对原有的分配领域 “效率优先、兼顾公平”本来含义的大幅调整，倒不如说是针对因 没有切实执行这一理念而导致的贫富差距与利益矛盾问题当然，这种提法的改变由于突出了现阶段公平问题的重要性 也自有其意义。

现在提出“初次分配要处理好效率与公平的关系” 实际上是把真正按要素分配所包含的效率与公平内在统一的关 系明确地揭示出来了，把按要素分配的公平一面突出出来了，而 这有利于避免单提“效率优先”所可能造成的误解，也有利于人们 对当前造成收入问题的原因有更好的认识与理解这种提法改变 的实践内涵就是要在完善市场秩序、优化市场规则、增进市场公 平的基础上加大收入调整力度，推进社会整体的公平正义回顾我们的改革历程，我们对于效率与公平的理解经历了从 改革之初“效率优先、兼顾公平”之分配理念的确立，到实际操作 中经济速度与数量至上发展观念的强化，再到对分配公平的关注 与强调这样一个否定之否定的过程在改革的攻坚阶段与关键时 刻，社会公平理念的牢固确立对于改革的深入推进无疑具有极为 重要的价值定向意义。